为解决政府部门系统信息交换不统一所带来的严重影响，迫切需要建立一个功能强大的统一的数据交换平台，以整合政务信息资源和政务流程。

某市各职能部门已经建立起各自的业务系统，各个部门的业务系统互相独

立，已经越来越阻碍到部门间进行的联合审批，形成一个个信息孤岛，而孤岛本身却是各个部门难以放弃的重要投资。如何充分利用原有系统的功能而不改变原有系统，成为提高信息系统建设效率的重大课题。黎明网络认为，行政审批中基础和关键的部分在于以优秀的SOA中间件为支撑的行政服务大厅数据交换系统，数据交换系统对实现信息共享、解除信息孤岛起着至关重要的作用。

据此，黎明网络提出如下实现行政联合审批系统的解决方案：

1． 采用面向服务的架构（SOA）

数据交换平台是实现多个分布式异构应用系统之间信息共享和业务协同的基础平台，而且随着业务的发展变化，具体业务信息和协同会不断提出新的要求。SOA架构非常适合实现数据交换平台的要求。

2． 采用XML格式的业务接口规范

数据交换平台上的各项服务涉及到各个应用系统的相关数据，而在各个应用系统中信息存储的方式和平台各不相同，导致各个服务功能的请求内容和结果内容不统一。数据交换平台采用XML格式传送各项服务的请求内容和结果，可实现异构系统、异构数据库间的信息转换和沟通。黎明网络的iSwitch 中间件产品BizLink业务接口网关可以实现将各应用系统和数据源的数据转换成XML格式的任务。

3． 基于XML格式的信息交换技术

信息交换作为一个协议层次（称为信息交换层）单独提出来，是有一定现实意义的。底层物理网络和应用系统多种多样，需要有一种统一的机制实现不同网络之间的数据交换，既能屏蔽物理网络协议，又能实现不同物理网络之间的信息融合，这就是基于XML的信息交换技术。信息交换的工作可以通过黎明网络的iSwitch Engine信息交换引擎实现。

4． 利用业务流程管理实现业务集成

政府机关或企业的信息系统大部分都是相互独立的应用系统，它们各自完成相应的特定功能。但是在现实中往往看到，一个工作流程可能需要这些机构内多个信息系统，甚至是需要联合其他企业或政府部门的系统协同才能完成的，这意味着政府和企业需要一个系统来帮助它们通过从集成应用服务系统中获取并动态管理业务逻辑，来实现业务流程的分析、优化和实现等功能。黎明网络的iSwitch BizManager业务流程管理系统便是一个可以实现以上功能的业务流程设计及管理工具。

5． 内外网隔离的安全设计

根据电子政务系统建设的要求，内外网之间需要物理隔离。因此，在本系统的设计中，采用了黎明网络具有自主知识产权的iSwitch GapLink物理隔离器。iSwitch GapLink物理隔离器，从物理层彻底阻断网络间的任何直接连接或间接逻辑连通，确保两端网络在任何时段内不发生连接，原始数据通过中间存储介质摆渡（仿手工）的方式实现交换。

6． 内外网数据交换平台建设的侧重点不同

对于内网数据交换平台而言，其主要的任务是大厅内各个子系统之间、以及大厅系统与相关业务部门的审批应用系统之间的数据交换功能，重点在于异构应用系统的集成、数据信息的交换、业务流程的管理方面。在外网的数据交换平台建设上，其主要的功能是接收各个业务部门网上审批系统的业务受理数据，然后通过安全隔离系统传送到内网中间来，由内网的数据交换系统提交给相应的业务部门进行处理。同时，它也完成内网的一些信息数据向位于外网的行政服务大厅门户网站发布的任务。

应用效果

2004年，该行政服务大厅正式启用，该市主要政府部门在市民中心行政服务大厅设置100多个服务窗口，受理近400项覆盖市政府主要部门的审批项目，实现了并联审批和集中监管。系统试运行一年多以来，总体运行稳定，实现了从申报到办结的全过程，办理过程向申报单位实行公示，从而使申报单位可以就地随时在网上了解当前办理状况，并可以随时通过计算机或电话与当前处理人沟通信息或催办，将政府的办事过程完全置于被服务者的监督之下，有效地促进机关的业务建设和作风建设，提高服务效率和质量。

通过数据交换系统的建设，该市行政服务大厅行政服务大厅信息系统实现了一站式并联行政审批，各政府单位之间业务协同和联动，打破了条块分割的政府单位之间的界限，以统一的政府形象面对公众，行政审批不再以单一的部门审批窗口直接面向公众，而是以统一的政府行政审批窗口面向公众。