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快速构建“标准、安全、集成、高效”的流浪乞讨人员救助管理信息系统，实现全国救助工作系统信息共享、全面提升救助业务的管理水平和服务能力，正成为民政部信息化建设的迫切需求。
根据国家民政
部流浪乞讨人员救助管理信息系统项目的实际情况，系统建设应该实现以下几点: 以民政业务软件数据标准为规范，制定救助管理标准体系，实现全国流浪乞讨人员救助管理信息系统的标准化和规范化，与民政公用政务平台接轨; 以民政部为中心，实现全国救助站和省级民政部门之间的广域网连接，并通过Internet提供集管理与服务为一体的多功能、集成化网络体系; 通过在网络上建立分布式的全国流浪乞讨人员信息数据库，并附以相应的在线数据分析软件，使各级民政救助站的工作人员可以随时掌握各地救助情况; 满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救助数据的查询、分析、统计及政策的发布; 满足各级民政部门对救助业务管理的需要，加强内部管理，规范服务流程，提高工作效率，提高员工素质，提升管理能力。
根据上述分析，“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”分为部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统、救助站管理子系统三部分。系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的接近1000个节点（潜在的节点约有2000个以上）上，用网络实现三层互联。
系统网络架构的设计充分利用现有民政广域网和Internet的基础。系统网络为三级树状结构，由民政部联接各省级民政厅（局），再由各省级民政厅（局）联接所辖各级救助站。考虑到救助管理业务特点，对安全性要求主要是数据安全和网络稳定性，因此，部省之间使用民政广域网联接，省、站之间采用Internet+VPN的方式联接。
根据以上的拓扑结构，系统在软件的部署结构上采用集中分布式的部署方式，横向集中、纵向分布，使得整个系统有很好的灵活性和可伸缩性。采用国际主流的中间件J2EE技术体系可以很好满足整个系统的可伸缩性和分布式处理能力。
同时，采用J2EE的安全体系，在应用服务器中间件这层设置安全认证和加密，大大增强了系统的安全性。从救助业务上考虑，三个系统之间需要进行频繁的数据同步和数据交换，救助站管理子系统定期向省级业务监管子系统提交本站救助人相关的明细数据，需要从省级民政机关下载通知、文件等数据。省级业务监管子系统需要定期把本省业务数据提交到部级业务监管子系统中。而采用XML的数据交换格式，保证了数据格式的开放性，保证系统具有良好的扩展性。无论是在民政部内部网进行传输还是在互联网上进行传输，这些XML数据全部采用加密的方式，防止数据外泄，最大限度的保证系统的安全。
对于此次救助业务系统的建设，采用业界成熟的技术，在部级和省级民政机关建立应用服务器和数据服务器，系统运行在基于J2EE的应用服务器上，采用B/S的方式实现民政救助业务处理。
三个子系统全部采用面向对象的分析和设计方法、多层体系的结构设计方式，能够支持业界工业标准。省、部级系统所有技术均采用J2EE作为解决方案，支持常见的中间件平台，具有良好的性能和跨平台性。利用J2EE架构，系统能够轻松实现应用软件层面的群集和负载平衡。系统所有的业务功能全部采用EJB组件技术进行开发，能够随时在线更新EJB组件，系统具有良好的可扩展性。
系统同样支持操作系统层面的群集服务，业务组件能够部署在不同的服务器上，平均负担系统负载，利用多台PC服务器实现Unix小型机的性能，减少了各级民政部门的系统运行成本和维护成本。
应用效果
该系统的特色是采用了先进的J2EE技术和XML技术，借助金蝶中间件及其合作伙伴的数据挖掘产品，达到了系统设计的初衷，如数据同步、数据交换等，使整个系统的性价比有了很大提升，也使得这次金蝶和合作伙伴成为合作的典范，取得了良好的效果。
国家民政部信息中心认为金蝶Apusic应用服务器在以下几个方面表现出了明显的优势：一是性能上能充分满足国家民政部对于应用环境的要求；二是价格优势明显；三是服务条款完善。国家民政部信息中心有关人士表示: 我们相信，在国家民政部的信息化建设过程中，Apusic将继续发挥更大的作用。 |