作者：kknd
项目背景
为加强土地管理，强化业务基础建设，提高地籍管理水平，吉林市国土资源局和北京超图地理信息技术有限公司合作开发了吉林市地籍管理信息系统。该系统将工作流技术、组件式地理信息系统技术、Web开发技术和空间数据库技术等相结合，实现了面向网络环境、一体化、覆盖市局地籍管理业务和下属国土资源分局地籍业务在内、综合的地籍管理信息系统平台。
系统概况
系统包括了从地籍数据获取、局内地籍业务管理、分局和市局协同办公到面向大众的信息发布等地籍管理业务处理过程中所涉及到的所有应用。其中核心的地籍信息系统平台是基于Internet的网络平台。通过该平台，对多部门协同办公、其他部门的应用和大众服务等有良好的支持。
吉林市国土资源局及其下属的六个分局目前正使用该系统完成全市的土地初始登记工作，大大提高了土地登记和办公办文效率，使得业务处理过程更为规范化，同时，对土地动态监测和领导决策等具有很好的辅助作用。
系统特点
■基于规则和元数据的数据检查与处理
在数据检查与处理过程中，在原有空间数据元数据研究成果的基础上，引入了扩展的元数据的概念。扩展的元数据主要保存数据的逻辑规则信息，类似于领域专家的知识，如宗地不能重叠，宗地和房屋不能重叠等规则信息。
根据数据描述元数据信息和扩展元数据信息，建立国土资源元数据库，在进行数据检查和数据处理过程中，从描述性元数据和扩展元数据中取出相应的描述信息和规则信息，用以判断数据是否正确或是否存在误差。
■面向对象的软件工程方法
系统分析与设计采用面向对象的系统分析与设计（OOA&OOD）方法。开发过程中将应用Rational的统一开发过程（Rational Unified Process，简称RUP)进行计算机辅助系统分析、软件设计、开发和文档生成
■空间数据和非空间数据的关系数据库一体化存储
系统采用关系数据库管理空间数据和属性数据，确保空间和非空间数据的一体化集成。
■以B/S结构为主的软件体系结构组织
在传统MIS领域Client/Server结构已经成熟，Internet/Intranet技术应用也较广泛。在GIS领域Client/Server结构正趋于成熟，而Internet/Intranet技术是未来的发展方向之一。本系统是MIS与GIS结合的系统，在系统的开发过程中，除部分与工作流流转关系较小的、而且涉及大量的图形操作的系统采用C/S结构外，将主要采用最新的B/S结构体系。
■基于工作流技术的办公自动化技术
为了解决土地管理的工作流程和信息流的计算机管理问题，采用工作流（Workflow）技术实现系统内部工作流程的管理，通过工作流管理系统将办公自动化系统与GIS应用系统融为一体。工作流技术的应用将参照工作流管理联盟的有关工作流规范。
■GIS、OA、Workflow图文一体化技术
在吉林市地籍信息系统的建设过程中，充分考虑到了GIS、OA和Workflow三种技术相结合。
■多分辨率无缝影像数据库技术
在吉林市地籍管理信息系统建设中，充分考虑到了以后影像应用的需求，在影像数据库上可以支持ECW和Mrsid两种压缩格式。
■地籍信息时空动态变更与历史回溯
土地管理信息是动态变化的信息，因而在管理中时间是一个很重要的要素。利用时间GIS技术完整记录和查询信息的动态变化，是珲春地籍信息系统建设中的关键技术之一。在本系统建设中，以面向对象分析为基础，借助面向对象空间数据模型、关系数据库技术和TGIS技术融合在一起，实现了土地管理信息的动态一体化管理。
■系统及数据的安全技术
为了保证系统运行的安全，服务器在硬件设计上采用了双机热备份方案，主服务器出现故障时服务可以自动的切换到备用服务器上。为了保证数据的安全，服务器磁盘阵列采用了RAID5的技术，保证在有1个磁盘故障时系统数据仍然安全；同时我们用磁带机定期备份系统及数据，进行异地存储，从而保证数据的安全恢复。
■证书加密策略
吉林市国土资源局地籍信息系统在证书、表、卡、图的打印过程中，使用了一种加密策略。证书打印时，在证书上打印一串加密后的字符，这串字符可以作为以后查询证书真伪的主要的依据。
系统功能
系统的功能结构分为地籍测绘调查子系统、土地登记子系统、工作流子系统、地籍查询统计子系统和系统管理子系统等共五个子系统。这些系统只是从逻辑上进行区分，实际上相互之间会有很多交叉。
■地籍测绘调查子系统介绍
以GIS为内核开发地籍测绘调查系统。以吉林市基础地形分层编码和吉林市地籍专题交换格式为基础，并可以直接连接空间数据库，使得外业采集和调查的数据不仅能够直接满足地籍信息系统数据库的要求，并可以完成地籍测绘和地籍调查成果的直接入库。主要包含以下功能：
◆地籍调查编辑
直接导入测绘成果；界址精确编辑；权属编辑；宗地编辑；地物编辑。
◆地图基本操作
定位鹰眼；图层设置；捕捉设置；面积和距离量算；比例设置。
◆制图输出
宗地图；地籍图；其他。
■土地登记子系统
土地登记子系统是城镇地籍管理信息系统的核心子系统。土地登记子系统分为项目受理、登记数据处理、项目审查、缮证和发证等若干各子模块。土地登记业务流程分为初始登记、变更登记、他项权利登记、分割登记和注销登记等等。各个模块的调用是工作流引擎根据用户登录的权限来进行判断后自动进行的。在各个模块执行时，都可以调用工作流系统提供的功能对项目进行转出或驳回等流程处理。
■地籍查询统计子系统
◆查询内容
包括宗地基本属性的查询和分摊属性的查询、宗地发证情况的查询、宗地界址点和界址线的查询；对宗地、界址点和界址线等空间数据相互位置关系的查询、地址匹配查询、在进行道路拓宽或大片征地时的查询等。
查询的显示结果与地籍管理人员操作业务的风格相匹配，采用土地证书、土地归户卡、以及界址成果表的形式向用户显示，既清楚又直观。
◆查询方式
地籍查询主要分为图查属性和属性查图两种双向查询，具体方式包括选择查询、模糊查询、组合查询和自定义查询四种方式。
◆历史查询
历史查询是对宗地的历史状态进行查询，是地籍业务的重要方面。历史查询中的一个重要的因素是时间因素。地籍要素的历史回溯查询可分为单宗地的图形逐级回溯和全要素的历史回溯两种。
◆统计指标与结果表达
统计指标包括数量指标、质量指标、权属指标、利用指标。统计结果以统计图表、统计专题图和统计报表等方式表达。
■系统管理子系统
系统管理子系统是系统的重要组成部分。其主要完成以下几个方面的功能：
◆工作流定义：包括业务流程定义、机构定义、人员定义等等。
◆数据字典定义和维护；
◆元数据管理；
◆系统备份和恢复。
系统运行环境
■软件环境
服务器的软件环境
◆双机热备服务器
操作系统：Windows 2000 Server或Windows 2000 Advance Server，需要安装Microsoft Internet Information Server）；.Net FrameWork2.0（选择水晶报表），IE WebControls；
数据库管理系统：Microsoft SQL Server2000或者更高版本；
◆双机热备软件环境
◆主域服务器
操作系统：Windows 2000 Server或Windows 2000 Advance Server，需要安装Microsoft Internet Information Server）；.Net FrameWork2.0（选择水晶报表），IE WebControls；
数据库管理系统：Microsoft SQL Server2000或者更高版本；
邮件管理系统服务器端。
■一般客户端微机的软件环境
操作系统：Windows系列平台，Windows 98，Windows 2000，Windows XP及更高版本；
地理信息系统平台：SuperMap GIS地理信息系统开发平台。
其他软件支撑环境：IE5.5以上版本等。
打印机、扫描仪等硬件的运行软件；
系统应用效果
吉林市地籍管理信息系统从2002年5月份正式启动，于2002年12月份投入试运行，2003年1月份正式运行。系统在2003年7月份之后，已经逐步扩展到吉林市国土资源局下属六个分局的联网应用，并在吉林省率先引入了住宅楼分割的登记形式，取得了比较好的应用效果。市局和各个国土资源分局实现了业务的一体化和分布式办公应用，在市局和各个国土资源分局运行良好。在2005年9月系统进行全面升级，完成原有应用系统平台和GIS平台的技术升级，建设统一的国土资源电子政务平台框架，保证在技术上三到五年内不落后；另外，还根据实际运行中出现的新的应用需求增强系统功能。