玉溪地处云南中部，全市总面积1.5万平方公里，辖一区八县，人口206万。2003年,全市完成国内生产总值286.3亿元，实现地方财政收入24.9亿元，城镇居民人均可支配收入7706元，农民人均纯收入2588元。作为西部的一个中等城市，我们结合我市的实际情况，提出了我市现阶段电子政务建设的主要任务，即充分利用电信等网络运营商务的公共传输通道，构建覆盖党委、政府各主要业务部门的横向网络和连接市、县两级的纵向网络，以公共服务平台建设为突破点，大幅提升政府部门计算机应用水平，为进一步推动电子政务工程建设奠定坚实的基础。

一、基础网络建设和应用情况
玉溪市委、市政府对我市信息化建设高度重视，1996年，投资800多万元，启动了“玉溪市党政办公自动化综合信息网”的建设，按照统一规划、分期建设的原则，基本建成了覆盖29个党委、政府主要部门的局域网。由于受计算机应用水平的限制，1998年建成的公文处理与传输系统不能正常运转。针对这种情况，我们及时调整了建设方向，将推进政府上网工程作为工作的重心，统一建设了公共上网平台。从2001年开始，对政府办、计委等计算机应用水平提高较快的部门，我们又开发了文件库、项目管理库等基础数据库和公文信息报送系统。
从2003年开始，为加强信息化和电子政务建设工作的管理，我市成立了信息产业办，专门负责推进全市各部门、各县区的信息化建设工作，成立了市、县电子政务网络管理中心，具体负责电子政务的规划和建设。按照省电子政务工程的有关部署， 完成了市、县两级纵向传输网络和电子政务中心机房、视频会议室的建设，实现了省、市、县的互联互通。
根据云南省政府电子政务二期工程的总体方案，我市将加快建设市级电子政务核心交换平台，以形成市级电子政务网络的核心和枢纽，逐步构建一个上连省，下连县区，横向连接部委办局的全市电子政务网络。市级电子政务将抓紧实施主要党政部门的横向联网工程，各县区则加快实施党委、人大、政府、政协、纪委5套班子的联网。按照统一规划，分工负责，分阶段推进的原则，我市将充分利用电子政务网互联互通到县的有利条件，把开发应用的重点放在包括电子印章在内的电子公文交换、电子文档管理、信息采编、电子邮件等系统上，尽快建立起市、县区两级的电子政务门户网站，提供面向全体公务员的网络服务，真正发挥出网络的效益。

二、政府门户网站的建设
“玉溪网”作为玉溪市人民政府的门户网站，是玉溪市委、市政府及各部门利用互联网联系群众、服务群众的桥梁和对外宣传的重要窗口和公共服务平台，也是近年来，玉溪信息化建设和电子政务工程的一个亮点和重要成果之一。
玉溪网自1998年开通以来，经过6年多的建设，已逐步发展成为具有特色的全新的地方综合性门户网站，其内容丰富、信息实用、功能完备、运行稳定，已受到社会公众的热切关注，得到了社会各界的普遍认可。玉溪网共开设政务、经济、文化等7个主版块，60多个子栏目，涉及40多个党委、政府部门的工作，覆盖政府多项服务，并为100多家市内企业，提供了企业基本信息和产品信息发布服务。目前，玉溪1区8县政府及30多个部门依托玉溪网建立了自己的网站。

回顾玉溪网的建设与发展里程，我们深切体会到，政府门户网站的建设，仅仅依靠一两个部门的单打独斗是远远不够的，它需要政府各部门、社会各方面的共同参与。玉溪网的快速发展，得益于多方共建、资源共享，结合实际，博采众长，突出政府与社会的互动交流，着力于提供有价值的信息。

为改变政府网站内容少，信息旧，网速慢等的突出问题，从2001年开始，我们确定了“搭车跟进，联合发展”的思路，充分利用电信提供的设备和网络，将玉溪网建成一个统一、稳定、安全、高效的信息交流平台，为政府部门和企事业单位提供优质高效的网上服务。这种“一站式”服务，大幅降低了政府上网和企业上网的建设成本和运行成本，同时，又发挥了集中宣传的优势，真正做到让用户 “少转几个弯，少等几秒钟”。

在内容服务上，玉溪市各部门依托玉溪网 “办栏目”而不是“自办网站”，改变了以往政府网站各自为政、重复投资的局面。这样，各部门既突出了部门特点，又集中力量办好了自己的特色栏目。同时，纳入玉溪网统一宣传服务，利用玉溪网的庞大用户群扩大影响力，既节约了各部门的人力、物力，又丰富了玉溪网的服务内容，达到了双赢目的。

为走出中小城市政府网站“无人喝彩”的窘境，我们结合我市互联网应用水平，创造性地将政府门户网站和地方公众门户网站合二为一，扩大了网站的覆盖面和影响力，增强了市民对政府网站的访问兴趣，提升了玉溪网在市民心目中的地位。

受各方面条件的限制，玉溪网无法像北京、上海等发达地区，在网站上提供在线审批等电子政务服务项目，为让玉溪网真正“活”起来、“动”起来，而不是成为“名片”网站。我们树立了“市场观念”，通过调查、研究、用户反馈等各种方式，充分了解自己的“顾客/潜在顾客”需要什么，着力于提供有价值的信息，使网站信息“活” 了起来，解决了政府网站信息价值和利用率不高的弊病。与此同时，我们还借鉴了传统媒体的成功经验，加强了内容的策划和编排，坚持“有所为有所不为”，避免贪多求全，集中力量打造一批高质量，有特色，有稳定用户群的品牌栏目。玉溪网除了发布公众需要的“活”信息之外，还提供了在线咨询等互动服务，使玉溪网“动“起来，成为政府与社会和群众的“连心桥”。由市信访局承办的 “市长书记信箱”和“市长热线12345回复”，为广大投资者和群众的解决了各种困难和问题。截止目前，已在网上回复市民咨询4000余件（次），网上信访案件的办结率远远超过国内其他政府网站。除此之外，强市论坛、在线律师咨询、涉税案件网上举报、农业科技信箱等互动栏目，在社会上引起强烈反响，使玉溪网成为政府与群众沟通的重要渠道。

总体而言，目前玉溪的电子政务建设仍旧处于起步阶段，很多工作还需要在探索中不断调整完善。我们希望能学习借鉴兄弟城市的成功经验，让玉溪市电子政务工程建设的发展步子迈得更大、更稳。