记者陈辉

　　基于电子政务目的的政府上网工程已在各地陆续推行，其中，河南各地政府网中的互动栏目成了最受网民追捧的板块。最近在漯河和洛阳，分别出现了“办理网民投诉不力10单位挨批”和“严禁追查网民身份”的两条新闻，把政府网上作为推到了前台。随着信息化进程的加快，政府网上行政已走到新的十字路口，前进一步，一种网上行政新模式将提升政府执政透明度，若原地不动，靠着零星的点击量支撑门面，这些网站很可能流于形式，进而浪费大量的信息资源。

　　各地政府网互动忙

　　2007年9月7日，漯河市发布的一则消息引起了关注，由于办理网民投诉不力，10家单位被通报批评。今年初，漯河市政府对下属各部门的门户网站作出规定：对公众在网上提出的意见、建议、咨询和投诉，必须在7日内办理并将答复在网上公布。漯河市政府为督促各部门与网民互动，在《暂行办法》中做出规定：对凡不按规定公开政务信息和更新上网信息，经督促后仍未改进的；在互动类网上栏目中回复公众意见、建议、咨询、投诉不及时，年度办结率达不到60％的单位，将予以通报批评直至取消单位评优评先资格。

　　依据这个规定，漯河市通报批评了上半年不认真办理网民提交问题的10家单位：市劳动和社会保障局、临颍县政府、召陵区政府、源汇区政府、市财政局、市统计局、市建委、市教育局、市交通局、市国土资源局。这些单位对网民提问没有认真回复，有的甚至连一条也没有答复。

　　这个通报赢得了网民的一片叫好声，同时也收到了意想不到的效果。记者昨日登录漯河市政府网站的互动栏目——政府在线，发现挨批的几个部门回复率都直线上升，达到了80％以上的回复率。

　　漯河市政府网站的运行现状只是我省各级政府网站运行情况的一个缩影。在今年的8月24日，洛阳市因为出台了“严禁追查网民身份”的规定而成为热门话题，该市政府门户网《连线政府》版因为网民和政府部门的及时互动一时声名鹊起。

　　如果把时间再提前一些，济源市政府网站的《领导信箱》、焦作市政府网站的《政府在线》栏目，都因良好的政府、网民互动而成为电子政务的亮点。其中，济源市政府网站因具备良好的信息化办公条件而被誉为“网上执政的新模式”。

　　记者昨日逐个登录我省的省辖市政府网站发现，除了正常的信息发布外，大部分政府门户网都设有网民和政府互动栏目，以网民提问、政府各部门答复的方式出现。除了济源和焦作，郑州、三门峡、新乡等地的政府论坛也颇显热闹。郑州市和新乡市政府门户网的互动栏目有市长信箱、部门信箱；三门峡市政府网站有互动交流，网民的投诉、咨询很快会在这里得到回音。

　　不可否认，政府网站也是政府服务功能的新途径，作为一种新的行政工作方式，政府网站与网民互动，对网民提出的问题政府应负起调查和解决的责任，这是政府网站的本质功能所在，也是一个现代政府应当具备的行政能力。

　　政府论坛开辟话语空间

　　政府门户网开辟互动栏目的直接好处就是拓宽了网民的话语空间。在此之前，网民对政府部门虽有话要说，但限于表达渠道不畅，很少有直接得到答复的可能。这个过程中，洛阳市信息港时政板块“洛阳城事”和洛阳市政府网站的“连线政府”两个栏目的兴衰颇具代表性。

　　“洛阳城事”是网民自发在洛阳信息港建立的一个时事论坛，开坛之初，因为一系列切中时弊的帖子很快火了起来，随着影响力的扩大，论坛中批评的声音触痛了某些部门，2007年4月14日，在没有得到任何沟通的情况下，“洛阳城事”被关闭。随后，论坛里的网友奔向大河网，创立一个新的“洛阳城事”，并发出了流传于网络的帖子——《从洛阳城事版的被关，看地方舆论监督的艰难》。

　　在这期间，洛阳市政府信息中心主办的政务论坛——洛阳市政府门户网“连线政府”栏目低调开通。“连线政府”论坛按照洛阳市所辖各县（市、区）政府、市政府各部门、各有关单位分为80个板块，每个板块的版主均由该单位人员担任。市民可以通过该论坛就有关问题进行投诉、咨询，相关部门则对市民所提的意见和建议进行在线回复。

　　9月18日晚，记者登录洛阳市政府网站“连线政府”看到，网民参与“连线政府”的热情高涨，当天有主题帖106个，涉及到政府工作的方方面面，网站同时显示，日发帖最高时达到了252帖。与此同时，重新开张的“洛阳城事”也一如往日地热闹。

　　这一关一开的背后，凸显出网络话语权争夺的激烈。地方政府主动开办网络论坛倾听民意，传递出地方政府执政方式的转变。由此带来的直接效果是，网络民意迎来了更加宽畅的表达渠道，民众参政议政更加积极，政府与民众的沟通也更加便捷、高效。

　　事实上，这种网上理政、积极倾听民意的效果早已在各地体现出来，一些由网络论坛发起的倡议甚至促成了政府决策。一个最具代表性的例子就是郑汴马拉松赛的发起，这个最早有网友提议的点子被送到政府部门，政府部门积极响应，最终促成了赛事的成功举办。

　　如今，更多的政府行为在付诸实施时，会被拿到网上征求意见，或者听取网友的意见。9月初，郑州警方公布的“禁止电摩上路”方案引起很大争论，警方特别强调要收集网友意见，慎重考虑。记者在焦作市政府网站中看到，该市图书馆选址问题在网上提出仅21天，就有16万多人参加了投票，市信息办还收到书面意见671条。

　　当然，政府开拓网上行政方式的前提是闻过则喜，网络民意是衡量决策效果的试金石，扩大网民对政治的有序参与是解决现存问题的重要途径。也正因为此，8月底，洛阳市下发通知，要求严禁利用网络通信技术追查网民真实资料进行所谓的“调查”，甚至打击报复。

　　电子政务水平有待提高

　　建立政府网站是为了实现电子政务，电子政务不仅是办公手段的提升，它更是一种全新的行政方式，它带给一个城市的是积极、高效的工作形象。在国内首个基于互联网的电子政务信息安全系统试点城市济源，该市领导的网上办公让人耳目一新。

　　济源当地政府网站上，有这样一段关于该市电子政务的描写：该市领导外出考察之余拿出自己的笔记本电脑，将酒店提供的宽带接口插到笔记本电脑上。打开自己已经非常熟悉的济源电子政务平台，近期的工作计划已经放到了电子政务平台桌面上，等待批示。

　　她打开工作计划并认真阅读。教师节马上就要到了，她觉得教师节这几天日程安排有缺项，开始熟练地敲击键盘，批示办公室重新调整教师节这几天的领导活动安排。

　　她还在线审阅了群众的来信，并把信件转发给了相关政府部门，令其处理。济源市各局委、各部门通过网上电子政务平台汇报工作，如今通过网络做到了随时随地办公，以最快速、最准确的方式下达指示。

　　这个模式曾被济源总结为“网上执政”。其他城市离这个模式有多远？中国社科院信息化研究所所长汪向东说，目前我国政府部门电子政务已经很普遍，但是多数还停留在信息发布阶段，主要原因是一些地方经济发展水平有限和政府职能的转变不到位，“一站式”服务难以实现。

　　以记者逐个登录河南各地政府门户网的结果看，政府网上行政喜忧参半。有一些政府网站的功能基本局限在信息提供的层次，而缺少参与互动，网络更为根本的交流特性没有体现出来。一些部门还把政府网站视作一个很不正规、并不需要认真对待的办事渠道。这使一些政府网站流于形式，而且浪费了信息资源。

　　也有一些比如焦作等地的政府网站，已具备了信息化的基本条件，目前成熟运转的网上互动很容易转变成各部门参与、各司其职的网上办公平台。

　　如今的局面处于一个十字路口，倘若再前进一步，将会形成一种全新的网上行政方式，不仅能和民众在网上互动，还可完成包括会议通知、公文传递、行政审批等政府职能，这将加速行政效率的提升，同时提高政府行政的透明度。

　　从发达国家政府网站运营经验来看，这个特殊的平台还可以为政府行政带来很大的便利。比如纽约市政府的网站提供大量办事信息，所包含的儿童免疫、法律、住房、交通、水电等内容使得公众与企业能高效地从政府那里获得服务。而伦敦政府网站关注的重点是在年报、财政预算、计划等方面做好公开的工作，关注教育、交通、住房、环境、文化、健康及犯罪等与市民密切相关的热点，服务市民，这些网站都办得红红火火，解决了很多与民众切身利益相关的问题，提高了行政效率。③17

　　（本版配图为资料图片）

　　政府网站开辟互动栏目，政府与民众的沟通更便捷、高效。

　　网上行政有利于政府工作的透明公开。

　　信息化已逐步成为各级政府的共识。