来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
目前，我国信息化的发展纵强横弱，烟囱林立；应该加强横向联系，消除信息孤岛，实现信息共享；利用信息资源，推动工作，促进发展。因此，我国信息化的当务之急是建设数据平台，开发信息资源。
1．数据
政务数据涉及公民、企业、事业、政府、学校、社团、社区、乡村、地理等实体，土地、矿产、资产、信贷、财经、投资、计划、公文、议案、档案、新闻、会议、器材、网站、领导批示、各种活动、日程安排、图书资料等方面，数字化形式有文本、DOC、PDF、GIS、表格、影像、E-mail、网页、音频、视频等；可以概括成如下主要方面。
1） 政治方面
. 法律 . 政策 . 党派社团 . 政府机关 . 人大政协
. 法院 . 检查院 . 军事 . 公安 . 消防 . 外事等
2） 经济方面
. 金融 . 工业 . 矿山 . 仓储 . 商业
. 房地产 . 能源电力 . 农业 . 旅游业 . 服务业
. 市政公用设施（ 供水、排水、电力、 热力、 煤气）
. 建筑 . 交通 . 道路 . 邮政 . 电信
. 土地管理 . 房产管理 . 科研设计等
3） 社会发展
. 人口户籍 . 文化艺术 . 教育 . 体育 . 保险
. 广场 . 新闻出版 . 广播电视 . 园林绿化地
. 住宅 . 环卫 . 医疗保健 . 急救 . 防灾与减灾等
4） 资源环境
. 水资源 . 土地资源 . 生物资源 . 频谱资源
. 环境要素质量（大气、水体、土壤、生物、工程地质条件）
. 水土流失（洪水、山洪、泥石流、风蚀、溶蚀）
. 地质灾害（冻溶、地面塌陷、崩塌、滑坡、土地沙漠化、盐碱化、潜育化）
. 地震 . 污染等
6） 地理特性
地形图、 图幅接合表、 航片、卫片、测区平面控制图、行政界线等。
信息分为空间信息和非空间信息。非空间信息由管理与运营、政务与商务、产业与经济、社区与服务、科研与教育等方面的数据组成。通过制定技术标准和法规政策，规范、提升现有的数据库系统、补建关键领域的数据库系统，使之具有向公共信息交换平台提供互连、共享的数据资源。
空间基础信息由基础地理数据和基础地质数据组成。基础地理数据包括基本控制数据、数字线划图（DLG）、数字栅格地图(DRG)、数字高程模型(DEM)、数字正射影像图（DOM）、三维模型数据、综合管线数据以及相关数据。基础地质数据包括地层数据、地质构造数据、水文地质数据、地震地质数据、环境地质数据和地质资源数据等。
2. 数据平台
在应用系统间，依据一定的业务规则和流程实现跨部门的业务协作与互动，需要数据交换和信息共享。为此，必须在编码规则、分类方法、元数据、数据格式等方面遵循标准规范，并对已建信息资源进行规范和重新组织，建设信息资源目录。数据平台应具有通过信息资源目录进行检索和调度信息资源的功能，逐步实现对信息资源的联检联查；同时，还会涉及到信息资源的版权和收费问题，平台也应具有对信息资源进行版权保护与付费管理的机制。
数据交换与共享平台位处用户层和服务器层之间，隶属于应用支撑层；在应用支撑层之上还有应用层（图1）。
XML是一种具有数据描述功能，高度结构性及可验证性的置标语言。数据交换包括空间数据和非空间数据的交换。
依托数据交换和信息共享平台，在充分利用近年来工作成果的基础上，建设信息资源交换体系；开展人口、企业、地理空间等基础信息共享的试点，建设统一的地理信息平台；结合工作的实际需要，逐步推进各类跨部门、跨区域的信息共享，建设几大通用信息数据库，为各项工作提供信息支持，提高工作效率和业务协同的水平。
随着信息平台和基础信息数据库的建设，逐步构建起对社会经济发展具有重要意义的几大主题数据库和应用系统；更好地支持政府门户网站和网上并联行政审批中心的建设和运行；如法人数据库支持市场监管活动；宏观经济数据库支持经济调节活动；空间地理数据库支持指挥联动、应急救援系统的运行。
3. 数据规划
数据规划包括数据总体框架和层次规划，共享数据中心数据库系统规划，分布式数据库规划等。数据库系统总体上包括三个层次的数据库：
1）各单位、各行业的数据库；
2）参与数据交换和信息共享的各行业、各方面分布式数据库；
3）共享数据中心的数据库系统。
参与数据交换和信息共享的各行业、各方面分布式数据库系统遵照各行业有关标准和规范建设，形成数据系统的基础；这类数据库之间实现信息资源共享，对数据中心的数据库进行数据更新。
分布式数据库包括国土资源数据库、水资源数据库、地震数据库、环境数据库、园林绿化数据库、统计数据库、工商数据库、税务数据库（国税数据库、地税数据库）、物流数据库、贸易数据库、规划数据库、建设数据库、房地产数据库、住房公积金数据库、农业数据库、旅游数据库、银行数据库、保险数据库、社区数据库、武警数据库、公安数据库、消防数据库、计划生育数据库、劳动和社会保障数据库、民政数据库、教育数据库、科技数据库、医院数据库、药店数据库、电力数据库、电信数据库、自来水数据库、燃气数据库、公共交通数据库和商场数据库等。
数据存储在数据库，数据库管理系统除关系数据库管理能力外，还有地理数据引擎和全文检索引擎等。
4．人口数据库
人口数据库跨部门、跨行业，要协同工作，必须做到数据定义、数据格式的统一。因此需要制定统一的标准和规范。根据我们2002的研究，其基础数据库的系统表如表1、2、3和4。
表1 人口基础信息数据库数据库表
|
表名 |
列数 |
主键 |
|
自然人数据表 |
33 |
公民身份号码 |
|
出生数据表 |
10 |
姓名 母亲公民身份号码 |
|
户籍数据表 |
24 |
户号 |
|
劳动和社会保险数据 |
|
直接与劳动和社会保险数据库联网 |
表2 自然人数据表
|
数据项名称 |
类型 |
长度 |
更新来源数据库 |
|
姓名 |
字符 |
30 |
公安人口数据库 |
|
公民身份号码 |
字符 |
18 |
公安人口数据库 |
|
性别 |
字符 |
1 |
公安人口数据库 |
|
…… |
字符 |
1 |
公安人口数据库 |
|
个人所得税交纳 |
数字 |
9 |
税务数据库 |
|
汽车牌照 |
字符 |
9 |
机动车数据库 |
|
机动车驾驶证档案编号 |
字符 |
18 |
驾驶员数据库 |
|
移动通讯费 |
数字 |
8 |
移动通讯费数据库 |
|
工伤及职业病伤残程度 |
字符 |
1 |
丧失劳动能力鉴定数据库 |
|
现从事职业 |
字符 |
7 |
劳动与社会保障数据库 |
|
职业类别 |
字符 |
7 |
劳动与社会保障数据库 |
|
服务处所 |
字符 |
30 |
劳动与社会保障数据库 |
表3 出生数据表
|
数据项名称 |
数据项类型 |
数据项长度 |
更新来源数据库 |
|
姓名 |
字符 |
30 |
出生婴儿数据库 |
|
母亲公民身份号码 |
字符 |
18 |
公安人口数据库 |
|
出生日期 |
日期 |
8 |
出生婴儿数据库 |
|
…… |
|
|
|
表4 户籍数据表
|
数据项名称 |
数据项类型 |
数据项长度 |
更新来源数据库 |
|
户号 |
字符 |
16 |
公安人口数据库 |
|
户别 |
字符 |
1 |
公安人口数据库 |
|
户主姓名 |
字符 |
30 |
公安人口数据库 |
|
户主公民身份号码 |
字符 |
18 |
公安人口数据库 |
|
与户主关系 |
字符 |
2 |
公安人口数据库 |
|
电话费 |
数字 |
8 |
电话费数据库 |
|
家庭住址 |
字符 |
|
公安人口数据库 |
|
…… |
字符 |
6 |
公安人口数据库 |
总之，开发利用信息资源要开展数据分析和数据规划，研究信息资源目录和信息应用，建设数据平台和基础数据库、主题数据库，积极工作，勇于探索。这些初步工作，与同志们交流。