国务院总理温家宝同志5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要加快政府自身改革和建设步伐，大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力；使我深受教育，本文是学习政府工作报告的初步体会。

配合政府职能转变
　　20世纪80年代以来，行政改革运动波及全球。西方发达国家、新兴工业国家及发展中国家，都卷入改革，形成了世界范围的行政改革潮流。这次改革打破传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对行政管理进行根本性或方向性的调整，从传统行政模式向新的行政模式转换。

     我国正转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构。集中精力和资源管好政府该管的事情：在继续抓好经济调节、市场监管的同时，注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。这些为电子政务建设提供了需求，指明了方向。

    我国在努力建设服务型政府；创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。

    各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。各级领导干部均增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。

   总体框架

   电子政务的战略任务是支持政府作好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，电子政务的专题信息平台就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等信息平台。他们运行在公用信息平台上，公用信息平台又运行在网络通讯平台和地理信息平台上（图1）。他们均有数据库和应用系统，协同工作，优化流程，共享数据，科学决策，调节经济，协调发展，稳定社会。

   经济调节

   经济调节的基本指导思想是科学发展观。促进全面发展，包含经济发展，也包含社会发展；包括物质文明建设，也包括社会建设、政治文明和精神文明建设。保持协调发展，在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一，促进发展的良性循环。实现可持续发展，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源永续利用，社会永续发展。

   电子政务经济调节系统框架也包括五大平台。其专题信息平台涉及财政税务工商、就业社会保障、居民消费、耕地保护和建设占地、信贷投资、人口增长、生产能耗水耗、空气质量水环境质量等（图2）。

   加快金税工程建设，建立健全金税工程建设和运行的管理制度，强化内部管理；从发票发售、申报认证、稽核一直到协查的全过程建立严格的岗位责任制度，实现相互监督和制约，堵塞增值税专用发票管理中存在的漏洞，提高税务机关的执法水平。

完善工商核心系统（名称管理、登记管理、案件管理、市场登记与管理、商标管理、广告管理，系统授权与安全管理、代码与数据维护、统计分析、法律法规查询、信息咨询服务、企业数据转换、企业档案管理等），开展网上工商咨询，工商登记信息查询和企业资信查询，举报与投诉的反馈处理，网上打假，守信誉企业推荐；建设电话服务中心、办公系统、工商信息服务等平台；为企业网上申请注册、咨询、调查、举报、年审等提供服务。

市场监管
   我国现有的经济管理体制，仍然有计划经济的影子；其中一个重要表现就是重审批、轻管理。在市场主体进入市场之前，它必须通过政府设立的种种审批条件，而进去之后，却缺乏对它的应有监管。市场监管应有三个环节：进入过程、生产过程和产品流通过程，应该全面介入。

   电子政务市场监管系统框架也包括五大平台。其专题信息平台涉及物价、劳动、消费、资本、服务、不动产、生产资料、单位编码和诚信等。

   政务公开

   信息资源是现代社会的战略资源，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源利用结构中具有不可替代的地位，政府工作报告中的方方面面都有数据和信息。加强政务信息资源建设是电子政务取得实效，发挥作用的的关键。

   人类社会是人及其组合（单位）在土地上的活动。所以，电子政务的基础共享数据库有人口、单位和土地等基础数据库；基础数据项不多，是多种常用数据库的基础共享数据。在基础共享数据的基础上，采集、存储和管理政府数据，全面支持政府工作和社会服务，是电子政务的核心工作。

   信息只有应用才有价值，不于使用的数据无异于垃圾。目前，信息公开成为大家的话题；过去的“保密为原则、公开为例外” 开始变为 “公开为原则、保密为例外”。大力推进政务公开，才能开发利用政务信息资源，发挥政府数据作用，才能加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。所以，大力推进政务公开，是加强电子政务建设的关键；否则，电子政务为基层、企业和社会公众服务的目标都是无法实现的。