王文俊  博士，高级工程师，高级监理工程师。主要研究领域为GIS、跨管理域事件集成与协同工作、基于规则的Grid/Web服务自动装配、预案/方案建模等，研究应用背景是数字海洋、城市应急联动。自1996年起，主持多个城市应急指挥及相关系统(119、110、120)的分析设计与开发实施，对应急业务有深刻的理解和丰富的研发经验。担任多个城市与地区应急联动项目的专家与顾问。

　  突发事件(Hazards)是相对于人类生活中的正常的社会以及关系秩序而言，可以在一个地域发生并造成有限影响，也可以在一国或全球范围内发生并造成全球性影响。确切地说，突发事件是一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件。迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取更多的控制或调节行动，维持系统生存的危急和紧迫时刻。简言之，突发事件就是指导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。

　　根据突发事件发生的直接原因，突发事件大致分为两类：一是自然灾害(Natural Hazards)，即自然危机，如洪水、地震、火山；二是技术灾害(Technological Hazards)，即破坏公共安全的各种人为危机，如恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件。

　　突发事件处置

　　突发事件导致社会偏离正常轨道，对社会公共安全、稳定造成较大影响，政府需要预警或救治突发事件恢复社会的均衡状态，这一过程称为“突发事件处置”。

　　突发事件处置的目标是：

　　* 抢救生命

　　* 阻止伤害

　　* 保护财产和环境

　　一个完整的突发事件处置过程称为突发事件管理 (Emergency Management)，即有组织地分析、规划、决策、以及分配可用资源，以减轻(Mitigate)突发事件所造成的影响、备战(Preparedness)、应急(Response)突发事件、恢复(Recover)正常秩序。

　　而处置突发事件的指挥中心，如110、119、120等指挥中心的业务主要围绕第三个阶段，即应急（Emergency Response）阶段。

　　应急阶段涉及到指挥中心、应急实力(指应急队伍等应急资源)、现场、现场指挥机构等，其中指挥中心、现场指挥机构指挥调度应急实力进行应急处置的过程，我们称之为“应急指挥”。进行某一专业(如消防)应急辅助指挥的应用系统，称为应急指挥系统。

　　应急处置流程

　　* 警情监测并报警 有两类报警方式，一是人工报警，人们发现突发事件，通过有线/无线公网将警情报告到应急指挥中心，或通过E-mail、短信等多种手段；二是技防报警，由某些装置（如自动定点火灾报警装置）自动进行警情监测，并通过有/无线公网或专网将警情报告到应急指挥中心。

　　* 报警接收 指挥中心安装不同的装置及应用软件以接收不同方式的报警，最主要是通过语音卡或交换机的接口接收电话或移动电话的报警。

　　* 接警 系统自动将警情送到应急指挥中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情。系统将事件记录送到相应的调度席。

　　* 调度 调度员根据书面应急预案、应急处置原则与惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，根据处置方案向处置力量部门发出指令，派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息，决定是否增援或归队，直到突发事件处置完毕。

　　* 归档移交 事件处置后，系统将突发事件及其处置信息存档，同时将事件及处理情况汇报或移交给相关部门，应急事件处置过程到此结束。

　　应急联动系统

　　公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对应急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。

　　应急联动系统(IERS：Integrated Emergency Response System)就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障系统。IERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

　　应急联动系统构建在不同应急指挥系统的基础上，并使不同应急指挥系统协同工作。

　　IERS业务层次

　　IERS的业务机构分为如下五层：

　　* 决策指挥中心 对重大事件的处置进行决策指挥，一般设在市委和市政府。

　　* 应急联动中心 接收应急事件的报警信息，协调不同联动单位（如消防局、公安局等）调度中心对跨警种/跨区域应急事件的处置，执行决策指挥中心的指令，并为决策指挥中心提供信息。

　　* 联动单位调度中心 指联动单位的调度中心，如消防调度中心、公安调度中心、急救调度中心，负责某一类专业(如消防)处置力量的调度。

　　* 处置力量部门 指联动单位下属的对事件进行处置的部门，如消防中队、派出所、急救站、电力抢修站等。

　　* 处置力量编组 指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组，如消防车组、巡警车编组、急救车等。

　　IERS处置流程

　　* 警情报警 应急事件发生时，人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警，或其它方式报警。

　　* 接警 系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情，并根据事件类型将事件分派到不同联动单位调度中心调度席处置；若涉及跨警种/跨区域事件或重大事件，将同时分派到应急联动中心的综合调度席。

　　* 调度、反馈与监控 系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或应急处置原则与惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，并根据处置方案向处置力量部门发出指令派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息，决定是否增援或归队；同时将事件及其处置的实时信息汇报应急联动中心；

　　如属于跨警种/跨区域事件或重大事件，综合调度员根据预案、事件及处置信息(由各联动单位实时提供)等制定方案，向各联动单位调度中心发出协调与调度指令，重大事件的信息实时汇报给决策指挥中心。

　　如属于重大应急事件，或特殊的事件，则启用决策指挥中心的指挥席，由首长进行统一指挥。

　　* 警情汇总移交 事件处置后，将事件及处理情况汇总汇报或移交给相关部门，应急事件处置过程到此结束。

　　应对五大挑战

　　IERS是一个跨管理域事件处置系统，实现应急事件处置方案的制定和方案的部署执行。IERS最重要的目标是“准”和“快”，即制定方案所需信息要全，要准确，要实时，制定方案要快，部署执行要快。但目前IERS存在以下挑战：

　　* 处置方案制定基本是人工进行的，由调度员根据书面应急预案、应急处置原则与惯例，以及系统提供的相关信息制定处置方案；而处置方案的执行也是通过调度员手工按钮执行的，自动化程度不高。

　　* IERS是跨管理域的，多个互不隶属联动单位的不同部门及其成员组成一个联盟，作为一个整体处置应急事件。不同联动单位有不同领域的词汇集，在信息交换时会有语义冲突，如综合调度席需要理解各联动单位传来的信息。

　　* IERS各管理域系统是分布的、动态的、异构的、非集中控制的，该联盟成员分布在不同场所，是动态的，参与的联动单位与部门随时间变化，需要集成大量的异构的遗留信息库和应用系统。

　　IERS需要实现“让跨管理域事件处置方案制定和执行的自动化程度更高”。

　　* 让方案制定的自动化程度更高。事件发生后，系统根据应急预案、上级指令、应急资源状态、从现场反馈的事件实时状态自动生成初步处置方案，综合调度员调整认可后，方案部署到各联动单位的调度席执行，联动单位将事件实时状态和应急资源的状态反馈给综合调度席进行方案制定，进行新一轮的方案制定和部署执行，直到事件处置结束。

　　* 让方案执行的自动化程度更高。需要调用许多软件功能模块和相应信息库进行某一处置方案的执行。有两个问题需要解决：

　　1.方案业务工作流是由业务领域专家制定，用业务术语表达，需要映射转换成用软件功能模块所构成的工作流，提交系统执行。目前的这一过程是人工进行的，需要由系统实现业务工作流到功能模块工作流的自动转换过程；

　　2.需要跨管理域事件处置框架来管理动态联盟中的软件功能模块、信息资源等，并定义联盟共同认可的词汇集、协议、编码标准作为信息交换的中介标准。IERS进行交换的信息包括应急事件、方案、预案，其中的词汇构成了IERS共同词汇集。



                                         系统的组织模型