在经济高速发展的今天，社会保障体系的建立，需要公共服务型政府的建设。

　　政府作为公共政策的制定者，和谐社会的倡导者，公共服务的提供者，在新一轮的经济建设中，将扮演什么样的角色，至关重要。面对日益复杂的社会转型，各种社会问题层出不穷：贫富差距加大，社会信任缺失加剧，弱势群体的利益被践踏，等等。所有这些，都需要政府去面对，去解决。

　　那么，怎样建设以人为本的公共服务型政府，解决低收入者和贫困群体的问题呢？笔者认为要实现以下4个转变：

　　一、公共政策核心理念的转变：公共服务不到位，公共产品短缺成为社会的主要矛盾。社会大多数的人们能够满足自己的要求，但是低收入者和贫困者却做不到。因此，需要政府充当服务者，建立公共服务体制，把工作重点放在低保者的身上。

　　二、公共政策目标的转变：贫富差距的加大，社会分配的不公平，造成了很多低保和贫困人员。改革开放之初，邓小平关于“让一部分人先富起来”，“效率优先，兼顾公平”等的论述，都是在平均主义还没有打破的特定历史背景下提出的。今天，在经济增长达到一定程度，效率决定分配的微观格局初步形成的情况下，解决社会公平、公正的问题，以实现全社会共同富裕，应当成为改革的基本目标。

　　三、公共政策主体的转变：过分追求经济增长的发展战略必然带来各种社会矛盾和问题，在这种情况下，政府作为公共政策主体就应当尽快恢复其本来面目的“公共性”，把制订规则，确保公平和正义前提下的社会基础秩序，把提供公共产品作为自己的核心职能。

　　四、公共政策手段的转变：必须看到，我国正处于从一元社会向多元社会过渡的关键时期，利益关系和社会矛盾凸显，单靠行政力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。政府要站在社会公平和公正的立场上，承认利益分化、尊重不同的具体利益，积极稳妥地发展民间组织，使其成为利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。在此基础上才能形成社会信任、社会谅解和社会合作，避免社会冲突。

　　当前，我国的社会矛盾发生了深刻的变化。适应这个变化，以满足全社会成员的基本公共需求为目标，在完善社会主义市场经济体制的同时，必须加快建立社会主义公共服务体制，完成政府职能的转变。

　　公共服务型政府的建设是协调改革进程中各种利益关系的根本举措，也是落实科学发展观、建设和谐社会的重要体制保障。