政府门户网站现状和定位探讨
    信息资源整合是各政府门户网站向深度发展的基础
    信息资源整合是国家政府门户网站进行广度互联、有序扩展的关键
    （以上观点也适用于应急指挥系统的建设）

    政府门户网站现状和定位探讨

    政府门户网站，是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站。政府门户网站应有唯一性、综合性和交互性等特点
     政府门户网站的发展模型（层级）
     静态信息发布型
     半交互型
     双向互动型
     交互式事务处理型
     虚拟政府
     大致可并为“政府上网”、“网上事务处理”、“虚拟政府”三个阶段/层级
     目前我国政府门户网站大部分处于“政府上网”阶段——依据《2003中国城市政府门户网站评价报告》（电子政府思想库网站，电子政务杂志社，中国城市电子政务发展研究课题组）

   我国政府门户网站的问题和难点归纳

     定位问题
     面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体

     深度问题
     对政府服务的集成度不够，在线服务职能得不到充分的重视和发挥
     难以实现政府业务流程的再造

     广度问题
     缺乏“国家级”电子政务门户网站
     对怎样宏观管理和协调控制各城市/地区门户网站建设缺乏研究。

    问题一：定位问题
       问题
       面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想
       网站成为简单的政府宣传媒体
       解决问题的两个原则
       人本原则
      “以人为本”，而不是以（现有的）机构和职能为本
      “人”的属地、部门管理属性都是人为强加的，是体制的产物，而人的需求却是天然“综合”的。

       需求导向
       需求主体的识别：最终主体，从属主体
       根据需求分布网站内容：门户/“内网”/“专网”
       识别综合服务需求：需要哪些服务？

       学习和借鉴
       例：到加拿大生活（网站截图：到加拿大生活）



     问题二：深度问题

       问题
       政府门户网站对政府服务的集成度不够
       在线服务职能得不到充分的重视和发挥
       难以实现政府业务流程的再造

        解决方案－信息资源整合
       “政府上网”只有几年的历史，但是政务信息系统建设已经有了约二十年的积累，政府的各种服务的片断，基本上都已经体现在各个已建或在建的信息系统中了 。利用和整合这些信息资源，正是衔接“前台”与“后台”，使政府门户网站获得服务深度的不二法门。轻易另起炉灶，是对历史遗留的信息资源不负责任的处置态度。

      信息资源集成包括：数据的集成和处理功能的集成，以及服务的集成
      数据集成
      处理功能的集成

      技术不是信息资源集成的难点
      信息资源整合的难点——服务集成

      服务集成是伴随着技术集成，对办事流程进行简化、规范化和优化，为客户提供最简单、方便、快捷的服务；把原来由客户的脚“ 衔接” 起来的多个业务信息系统，通过信息技术去除其中的重复、冗余和人工延迟，变成一个能提供一致、高效服务的应用系统。它可能包含着对业务规则的改变和对业务流程的再造。
      服务集成的难点和要点

      业务流程再造是一个有技术、管理、法规和政治等多种因素参与的过程，需要多方配套，也是一件有规律可循的事情。
      服务集成难的原因在于需求分析者与需求主体的错位。业务流程再造不应仅仅是政府管理部门的责任，也应该吸纳需求主体代表；技术提供方应该为业务流程再造能动地提供支持。要充分利用第二、三……方力量。

      要点：“查漏补缺”，捕捉需求。
      例子：“深圳外贸骗局”；卫生相关系统 VS SARS
     “不怕做不到，就怕想不到”；“不怕想不到，就怕不去想”。

     问题三：广度问题

       问题
      “对国外电子政府的建设经验不够重视，在政府网站的建设上缺乏理念引导和实践经验，导致政府网站的重复建设”
      “城市政府部门网站与门户网站之间过于松散，政府服务集成度不高，城市政府门户网站作为电子政府服务平台的资源整合作用尚不明显”；
      “城市政府网站的建设缺乏战略性的指导、长期的规划和统一的协调发展，导致政府网站对政府服务的集成以及进一步的电子政府的资源整合难以实现”

      更多问题
      怎样提供面向“中国人”、“来中国旅游/投资的人”的服务？
      能否提供“国家级”的电子政务门户网站？能否实现国家级的“3click”服务？
      从整个国家来说，各城市、部门分头建门户网站，是否有重复建设的成分？门户网站建设规模和进度如何控制？

      门户网站的广度问题，是非常现实而严重的问题，已经成为电子政务的瓶颈


      国外的解决方案——“3Click”的秘密
      国家先行制订强制性的信息服务标准，建立公共信息服务资源目录体系框架，在此基础上各服务部门或提供商建设和公开信息服务资源
      例：英国；加拿大

      好处
      经济、快速
      可控、有序
      可以解决市场化与集约化的矛盾


      我国“广度问题”的解决之道
      推进“国家级”标准化研究，尤其是应用标准
      加强信息服务资源目录建设
      在此基础上进行大规模的信息资源整合


      标准辩析
      管理标准，安全标准，网络，应用，应用支撑
      不同标准类的建设状况：需要选择/采纳/新建
      应用标准亟待充实
      标准载体不仅仅是纸头，也是系统


      为什么要进行“国家级”标准化研究
      体现“以人为本”，实现国家级应用
      “查漏补缺”，避免“点对点”成为国家信息化建设的普遍模式
      集中优势力量，避免标准化研究的成本倍增
       是统一信息服务资源目录的基础

      什么是信息服务资源目录
      信息服务资源目录建设是对信息服务资源的集中描述，能对“ 后台” 功能进行标引、检索和导航作用。
      信息服务资源目录不仅仅是一个概念模型，还是实实在在的信息系统，直接用于指导和制约（甚至部分替代）信息系统建设的分析和设计。


     为什么要进行信息服务资源目录建设
     政府是信息资源的最大占有者和消费者，组织和管理信息资源、使整个社会信息资源环境有序化，政府责无旁贷。
      信息服务资源目录是“信息公开”的高级技术支撑手段（例如：英国）
      消除信息孤岛
      有利于电子政务建设的市场化。
      大大减少电子政务建设（包括门户网站）的投入。
      真正体现“统一规划”
      例如：旅游

      有/无标准和信息服务资源目录的门户网站建设的比较
      “大系统，小服务”模式—— 为了完成综合应用功能，系统（包括网站）越建越大，个数越来越多，“点对点”式集成效应却不明显。信息系统容易成为信息孤岛。
     “小系统，大服务”模式—— 由于有统一的资源目录框架和平台，各系统（网站）相对规模较小，建设成本较低，却能有效实现服务的大规模集成。


     我国标准建设与资源目录建设的困境
      最大的问题是对“国家队”投入不够，统一规划和集约化研究力度不够，难以支撑对应用标准内容的研究和建设
      信息系统建设是可以短期见效的，而标准、资源目录则不是，怎样协调信息系统建设和标准化研究及信息资源目录体系建设？
     但别无选择！标准建设与信息服务资源目录建设已经成为电子政务成长和产业发展的瓶颈。要点：把应用需求上升为标准需求，按照标准建设的规律，边建设系统，边建设标准。