非常抱歉到电子政务组的时间还不到一个月，组建电子政务就是国信办的一项重要工作，在这里利用这个时间跟各位汇报一下我们对电子政务建设的一些想法。

    我的演讲分三个题目，第一是给大家介绍一下国外电子政务的发展情况。讲国外电子政务的发展情况我可能不会像有些专家讲课那样，美国怎么做、英国怎么做、加拿大怎么做，我只是想把联合国，把世界银行，把一些发达国家对电子政务是什么、它的作用、要干什么的这些理念传达给大家。第二部分想给大家介绍一下我国电子政务的发展情况。第三部分就是对下一步工作的一些想法。

    关于电子政务的作用我想跟大家先讲一下联合国经济社会理事会他们是怎么看待电子政务的，他们认为电子政务在未来的社会发展过程中的作用是什么。联合国经济社会理事会认为通过信息通信手段的密集性和战略性应用组织公共管理方式，旨在提高效率，增强政府的透明度，改善财政约束、改进公共政策的质量，增强决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。大家看一下，这就是联合国经济社会理事会他们是这么认识电子政务的作用的。世界银行又从另外一个角度来描述电子政务的作用，实际上他们对这件事的认识和理念都是一致的。政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系，向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好地履行公民权以及增加政府管理的效能。减少腐败、提高透明度，促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。这是世界银行对电子政务的一个说法。

    第三个方面介绍一下世界联合国经济社会理事会和美国他们对于电子政务是按什么样的评价体系来评价的。联合国经济社会理事会评价的指标体系是这样的，一个电子化的政府完备程度的指数，首先是政府网站建设现状，然后是信息基础设施建设，人力资源的素质，电子化的参与指数、电子化信息、电子化征询、电子化决策。再看一下美国对于电子政务是如何评价的，三个指标，第一，预算，第二，功能，第三是不是能够按时完成。美国对于电子政务的评价指标体系里有三项非常重要的原则，第一，一个电子政务的建设是不是体现了以公众为中心，而不是以政府为中心。第二，注重结果效用，而不是注重形式。第三，以市场为基础，而不是以机构为基础。在这里我想把这些理念在我开始介绍我国电子政务发展情况之前先说一下，特别是对电子政务的评价体系无论是联合国经济社会理事会，还是美国都讲了几条原则，从一开始形成需求，到最后一定是以公众为中心的，另外电子政务的建设主要是注重结构、注重实用，第三是以市场为基础，而不是以政府为基础。

    下面给大家介绍一下现在国际上电子政务发展的一些基本特征。现在的电子政务与90年代初相比，电子政务的概念已经有了很大的发展。当前电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特征，一个是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务，第二是强调政府服务功能的发挥和完善，我想这两个主要特征的出现是由于发达国家经过的持续50年信息化的努力，政府内部管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，已经具备了利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸。现在已经呈现了这么两个主要特征的国际电子政务发展趋势，在发展重点上又是怎么考虑的呢？在这里因为时间的关系，我没有办法把很多国家如何考虑电子政务的中间一一跟大家汇报，我就举一个欧盟的例子。欧洲委员会最近对它的成员国提出一个指令，要求欧盟的会员国应该以20个基本公共服务项目作为政府上网服务的优先考虑，在20个项目中其中有12项是面向居民的服务，面向社会公众的服务，有8个是面向企业的服务，而且按照欧洲委员会的要求，希望它的成员国所有的公共服务项目在2002年底以前完成。我在这里讲的目的主要是想给大家透露一个非常重要的信息，现在世界上很多国家，尤其是发达国家他们把电子政务的重点基本上是以面向居民的服务、面向企业的服务作为电子政务的出发点。要把公共服务作为电子政务的出发点和归宿，从这些项目的设定就可以看出来现在世界各国，尤其是发达国家他们发展电子政务的重点，他们的考虑。

    目前国际上电子政务的发展有这么几个特点，第一个特点，它还是领导人的一种政治意愿与具体实现的结合。这一点在世界各国电子政务的方案、规划、发展重点里都能够感觉到，它有强烈的政治意愿，有敏锐的洞察力，有有力的领导。这是非常重要的，国庆节之前，我们随国信办的团到了南非和埃及，在没有踏上非洲之前我们对非洲的信息化一无所知，我认为在非洲他们对信息化的认识、理解和信息化的发展跟我们国家比都会有很大的差距，但是我们到了南非和埃及之后感觉还是非常强烈的，他们上至总统，下至信息通信部的这些主要官员对信息化的认识非常到位，大家甚至认为如果非洲不在新一轮信息化发展的机遇当中能够迎头赶上，能够利用信息化的机遇来提升国家的竞争力的话，大家在新一轮的发展当中就会被边缘化。他们除了大量地发展远程教育、远程医疗以外，在电子政务方面重点也是非常突出的，而且组织管理体系非常健全。比如说在南非现在最大的问题是艾滋病的问题，白人经济和黑人经济所形成的贫富差距的问题，黑人受教育程度低、就业差引起社会不安定的问题，所以现在在电子政务里关键就是要解决远程医疗，解决艾滋病防治知识的传播，解决对黑人的培训。他们现在从国家公共收入里每年要拿出相当比例的钱用于社会的再培训，主要是面向计算机技能比较差、就业能力比较差的黑人群体。

    第二个发展特点是以用户为中心。真正体现了按照用户的意向来设计政府的网站，像新加坡政府的电子公民网站在世界上应该是做得非常好的，它主要是以公民的需求为中心来构建政府的门户网站。

    第三个特点就是客户关系管理。为有特殊需要的客户建立特殊档案，提供特殊服务。这在世界上在电子政务发展中是非常重要的方面，比如像南非的一些做法。

    第四个特点是不断增加服务的广度和深度，这在实现了第一个阶段向第二个阶段和向第三个阶段过渡以后，要扩大电子政务向用户服务的广度和深度，现在国内很多地方政府也很关注这一方面的情况，我们作为一个北京的居民也经常访问首都之窗，作为北京市政府的门户网站，首都之窗确实是经过了几个阶段之后真正地已经体现了政府向用户提供服务的广度和深度。

    第五个特点就是政府的门户网，政府的门户网站已经成为国外电子政务发展的一种很重要的基本形式。

    刚才跟大家已经介绍了联合国、世界银行以及世界上发展电子政务的一些趋势，大家越来越深地认识到电子政务的实质，实际上是要构件信息化时代的政务，很多专家讲课时都提到了电子政务的关键不是电子，是政务。因此电子政务的实质实际上是构造信息时代的政务。现有的政府的组织形态基本上还是工业革命的产物，与工业化行政管理的需求和技术环境是相呼应的，目前政府的这一套组织形态已经存在了两百多年。随着信息革命的发展和信息时代的来临，我们政府的管理正在由传统的金字塔的模式走向网络模式，政府的组织形态也应该由金字塔的垂直结构向水平的网络结果改变。也是很多专家、很多政府在讨论时我们的组织结构也应该适应网络经济的发展，要走向扁平化。因此电子政务的做法就不仅仅是对现有政府流程的电子化，而是要对现有的工业时代政府形态的一种改造，其实就是利用信息技术和其他相关技术来构造更加适合信息时代的政府结构和运行方式。这一点在第四次领导小组会议上，温家宝总理就特别提到了电子政务的发展要密切关注两个方面的问题，第一个问题就是电子政务的建设要和国家行政体制改革创新和政府职能的转变结合起来。这句话的意思就是说实际上电子政务对于推动政府职能改革转变的一个重要手段。第二就是电子政务的建设必须要坚持实事求是的原则，要根据本部门的需求、根据本地区的需求以社会公众的服务为中心来设计我们的电子政务系统，这样使定字政务作为一种手段，对于推动行政体制改革创新，对于推动政府职能的转变在于真正发挥作用。

    第一个部分给大家介绍一下国外发展电子政务的一些情况。第二个部分给大家介绍一下我国电子政务的发展情况。

    推动电子政务，我们国家的领导人从政府职能的转变、构造一个真正的能够执政为民、为人民服务的政府也有很多很好的论述，这里我就把胡锦涛总书记的一句话作为我们国家电子政务发展的一个很重要的要求给大家讲一下。胡锦涛同志在讲到电子政务时非常明确地讲，我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进廉政勤政，说到底如果搞信息化不能便民，反而更复杂、更麻烦了就没有生命力了，要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务，这才有意义。胡锦涛同志的这段话就是对电子政务是什么、为什么提出了非常明确的要求。我认为推进电子政务的出发点应该履行这么几点想法，第一是体现立党为公执政卫民的宗旨，第二是体现权为民所用，利为民所谋、情为民所系的为民服务思想，第三要树立正确的以人为本，全面、持续、协调可持续发展的科学发展观，第四个出发要点紧紧围绕五个统筹，进一步提高、统一对推进电子政务进行公共服务的认识，第五提高我们党的执政能力建设。我在这里不是讲空话，不是喊口号，但是看一下包括联合国，包括世界银行他们在讲电子政务是什么、为什么的时候也非常突出，把公共服务、把为社会服务作为很明确的出发点。推进电子政务建设从17号文件到现在各个部门重要业务系统的建设自始至终都在体现这么一个目的，要有利于政府与企业和公众的沟通，密切政府与企业公众的关系，方便老百姓办事，树立政府良好的形象，同时要有利于提高政府决策过程的透明度、规范行政行为，促进政府职能转变和行政管理体制创新，从行政命令和审批收费型的政府向公共服务的政府转变。第三个是要有利于提高政府的工作效率，提高政府的办事效率，提高行政管理的能力。这三个有利于就是推行电子政务的主要目的。

    最近很多媒体也都搞了一些政府网站的评比，在政府网站的评比里目前的绩效评估体系还不尽完善，也不能很好地反映政府门户网站的情况，但是至少有三个指标是非常合理的。第一条考察政府门户网站首先是信息的透明度到底怎么样，是不是实时的，是不是在政府决策过程中需要让老百姓、需要让社会参与的事情都公开了。这是一个非常重要的指标。第二，门户网站的设计是以政府为中心的还是以老百姓为中心的，是不是能够为老百姓办事，是不是能够方便老百姓，这也是一个非常重要的指标。第三点政府和政府之间的办事效率是不是提高了，我们后台的业务整合、业务协同、资源共享做到了什么样的程度。对于推进电子政务的目的总结了这么三条有利于，当然这三个有利于并不是我总结的，是17号文件和中央领导同志对电子政务的要求归结出的三个有利于。

    下面我把我们国家电子政务建设的主要任务按照17号文件的要求，简单再跟大家归纳一下。电子政务的主要任务按照17号文件的要求有八个方面：

    第一，是要建设整合统一的电子政务网络，这对于将来的互联互通，特别是减少重复投资，有效利用现有网络资源的一个非常重要的要求。

    第二，是要建设和完善重点的业务系统。 

    第三，规划和开发重要政务信息资源。

    第四，积极推进公共服务。

    第五，基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。

    第六，完善电子政务标准化体系。

    第七，加强公务员信息化培训和考核。

    第八，大力推进法制建设。 

    在这八项任务里如果按照轻重缓急排队的话，有这么几点工作可能是要放在优先位置考虑的。首先是在软环境上，大力对进法制建设和建立适应中国电子政务发展的标准化体系的工作是非常重要的。在前一阶段大家已经看到了今年8月份全国人大已经通过了电子签名法，按照要求是2005年4月1号就要实施，电子签名法的出台微电子政务、电子商务的发展提供了基础的法律保障，现在国务院信息办正在会同有关方面积极地推进《政府信息公开条例》的出台，《政府信息公开条例》的出台就是要解决政府透明度的问题，要解决政府决策过程的民主化和科学化，要推进政府信息资源的开发利用。目前还在会同有关部门在个人数据保护、信息安全条例等立法方面加快步伐。在电子政务信息化标准体系方面在前期组织完成了标准化指南的基础上，现在根据电子政务发展的需求，在针对业务流程的设计方法、在针对电子公文格式、在针对政府办公急需的主题词表，在根据目录体系的建设，交换体系的建设、网络平台的建设都在开展这些方面的标准化工作。在具体的任务上统一电子政务网络也是一个非常重要的工作，后面还会跟大家报告。

    另外像政府信息资源的开发利用在第四次领导小组会议上已经原则通过了要加速我国信息资源开发利用的若干意见，在下一个阶段我们将从三个方面来推动信息资源的开发利用。一个是要推动政府信息资源的公开和进一步开发利用。关键是要建立有效的公开机制，另外要促进部门间信息的共享。第二方面要加大公益性信息资源的开发利用。第三部分是要推进商业性信息资源的开发，要推动我们国家信息服务业的高速增长。

    那么多同志来参加这个论坛，尤其是一些省市信息办的领导特别关心你前面讲了那么多了，近期国信办在电子政务方面到底有哪些工作和考虑？在近期主要想做这么几件事，第一件事是要抓好电子政务的顶层设计。昨天下午在演讲过程中国家行政学院的汪玉凯教授也在呼吁国家要抓好电子政务的顶层设计，现在在电子政务的顶层设计上我们想做这么几件事情，通过顶层设计这件事情要进一步明确电子政务建设的宗旨、战略目标、指导原则、关键要素和切入点，要与中间办和有关部门结合，提出国家电子政务的总体框架。在顶层设计里还有一个非常重要的方面就是要确定各个地方和各个部门在电子政务业务系统建设中的重点和分工，确定各业务系统之间的信息交换和业务协同的合理流程。我们觉得这是非常重要的，因为现在大家已经感觉到了，如果我们现在按照实权划分，究竟哪些系统以中央建设为主，哪些系统应该以地方建设为主，已经建成的这些系统和系统至今是什么关系，怎么来确定系统之间信息交换和业务协同的合理性，这也是我们在搞顶层设计当中要解决的一个问题。

    第三个方面是要界定中央政府的门户网站、内网、外网与互联网的关系，进一步规范部门和地方的电子政务建设。

    第四个方面也是我认为最重要的，跟今天的演讲主题非常一致的，就是要在顶层设计的总体框架里进一步明确跨部门、跨地区的业务系统之间的信息构想和业务协同，这件事情非常难，现在也组织了一些单位正在对政府的应用系统、政府的一些流程进行梳理，我们想通过整体顶层设计，通过总体框架逐步地梳理清楚这些系统与系统之间、部门与部门之间的业务关系，真正以一些重大的应用为龙头，来实现业务系统之间的共享和协同，来消除目前的纵强横弱和大量的信息孤岛的现象。

    第二项重点工作是要促进整合国家电子政务网络，通过跟有关部门的反复协调，现在在各个部门的配合和支持下在建设和整合统一的国家电子政务网络方面已经有了一个比较明确的意见。这个意见已经上报了，目前领导还没有最后明确，我在这里还不能跟大家说得太明确。但是按照17号文统一网络平台的要求，我们现在在有关部门的支持下已经有了一个相对比较集中的意见，将来对于内网、外网、政府门户网站的建设，如何界定，另外内网和外网上的业务怎么划分已经有了一个明确的意见。在领导同意之后会尽快地以文件下发，用于指导各地方、各部门的网络规划和建设。

    第三件重点工作是要大力推进跨部门的综合应用。跨部门的综合应用是电子政务需要解决的问题，也是我们推动信息化所要追求的东西。我们近期将会在去年已经推动的工商与税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换、人口基础信息交换、银行和税务共享信息试点的基础上，今年按照各个部门的需求还要梳理出一些重要的需求，针对农业如何整合设农部门的资源，解决信息进入农户最后一公里的问题。比如说如何配合国家信用制度的建设、配合社会信用制度的建设，能够在信用体系的建设过程中促进各部门的信息共享，尽快地形成比较好的信用体系的交换平台方面正在梳理这方面的应用。但是我们想跨部门的综合应用是下一阶段国家在推动电子政务当中一个非常重要的方面。这里我也简单地跟大家说一下，从前年开始启动的工商与税务企业基础信息交换现在已经取得了非常明显的效果。已经从最早的四各城市的试点扩大到12个省市，通过工商和税务，通过企业信息交换现在在监控税源，在为纳税人服务方面已经取得了非常明显的效果。因为时间的关系我就不展开了，但是大力推进跨部门的综合应用将会是下一个阶段工作的重点。

    第四个方面是要推动政府信息资源的开发利用。刚才我跟大家讲了第四次领导小组会议已经原则通过了《关于加强信息资源开发利用的若干意见》，现在正在修改，按照程序审批，可能很快会发下来。第二项重点是要加快推进人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四个国家基础信息库的建设。现在这四个基础信息库进社除了法人单位还需要进一步协调之后，人口建设、自然资源和空间地理、宏观经济这三个方面的建设都已经通过了立项，正在做具体的方案，这几个库的建设还是打破了过去以个别部门为主的建设现象，体现在建库过程中就是多方参与，多个部门共同参与的情况。人口库是边组织、边应用的建设，已经选择了上海、湖南、江苏等几个试点在推进。为了适应电子政务的发展在信息资源方面正在组织搞信息资源目录体系建设交换体系的建设，这些工作到年底可能会有一个比较明确的说法。

    第五个方面是关于电子政务的公共服务，前面我已经讲了很多了，就不多讲了。因为推进电子政务的公共服务是电子政务所要追求的一个最终目标，因此现在在前期工作的基础上，近期在组织有关部门开展全国政府网站的调查，另外要起草《政府网站的建设指南》。按照我们的计划在明年1月份要召开一个中央政府和地方政府的全国性会议，以推动政府网站的建设为切入点，进一步推进电子政务向更深、更广的领域发展，在这会议上可能要提出《政府网站的建设指南》，当然目前还是征求意见的阶段了。另外在近期还要选择各地在电子政务建设方面，尤其是体现公共服务方面的一些比较好的案例向全国推荐。

    第六项重点工作就是电子政务的安全保障体系。在这里国信办最近会同国家保密局、机要局、公安部、国家安全部等有关方面就电子政务的安全保障体系方面近期正在做这么几件事情，第一要推动电子政务信息安全等级保护实施指南，另外正在制定系统互联互通的信息安全指南，还在抓紧制定信任体系建设规划，密码保障体系建设规划以及定字政务当中的保密指南等研究制定工作。还选择了北京市东城区、广东省的江门市开展电子政务安全保障的试点，现在整个试点工作已经推开了，结合电子政务的实际需要也在做一些体系方面的建设工作，现在大家比较着急的是安全等级划分，另外还有既然下一步要把部门间的共享作为一个重点，系统互联互通的指南这些都是国信办近期的工作重点。

    在标准化体系和法制建设方面前面都已经跟大家说了，这里就不再展开了。在电子政务的建设当中，法制建设和标准化体系是非常重要的两个方面，也希望各个地方、各个省市、各个企业都能够积极参与标准化体系的建设工作。应该说现在标准化体系的建设已经从前期了解需求、分析需求进入了全面启动的阶段，现在在电子政务的数据元素、基于XML的电子公文格式等29项电子政务急需的标准工作已经铺开。

    上面我是把我们国家电子政务发展的情况，尤其是国信办在推进电子政务的一些想法跟大家介绍了一下，下面把我们对下一步的想法再简单跟大家介绍一下。其实前面已经讲的很多了，还是想再说几句。我们国家电子政务建设经历了这么长的时间，现在确实应该统一认识、统一思想，这样才能把下一步的工作做的更好。所以我想在电子政务建设上还想再跟大家强调一下，第一要重视管理重新，要推行电子政务与行政管理体制改革并行，政府职能更多地转到“阶级调整、市场监管、社会管理、公共服务”上，要从原来管理型的政府向服务型的政府转变。随着电子政务建设的发展，特别要注重整合共享，信息化基础建设与跨部门综合应用并进，要改变原来的重建设轻应用，重硬轻软的建设。第三条还是要强调电子政务的建设要以提高监管能力和推动公共服务并重，实际上这件事情并不矛盾，监管和服务不是两个方面，政府监管能力提高了也意味着公共服务的能力增强了。下一步推进电子政务有这么几个提法，大家也可以看看合不合适。

    第一我们想在电子政务建设中要把握一个中心，即以服务为中心。这里面的一个关键思想是要立足于社会和公众的需求，通过电子政务提供便民和为民服务的意识。另外要把对公共服务的事项程度、服务质量、服务效率以及公众和社会的满意度作为电子政务工作的衡量标准。电子政务建设搞的好不好不是政府自己说，更不是IT企业说，电子政务好不好是以公共服务的实现程度、服务质量、服务效率以及公众和社会的满意度作为衡量标准。

    第二要提倡明确两个服务对象，就是按照刚才前面给大家介绍的联合国和欧盟所提倡的那种理念，社会企业和公众，电子政务的建设自始至终应该是服务于企业和公众的，我们是根据他们的需求来设计我们的系统，是根据他们的需求来体现政府的服务，这里就不展开讲了。

    第三电子政务的建设必须要坚持务实、高效、便捷的建设方针。我们一直在强调电子政务的建设不是去追求技术最先进、设备最好或者是系统最完整，它始终应该是服务于应用，系统建设应该是最大限度地体现需求，因此我们认为在建设的原则上必须是以务实、高效、便捷为原则的。

    第四，要统一窗口、整合服务、规范流程，确保安全。统一窗口就是要把统一的服务界面这项工作作为满足未来社会企业、公众服务需求的重要工作来抓，要根据服务的项目、服务的内容直接面向企业、公众的各个方面，在这里不是考虑各个部门的边界怎么划分，而是需要以整合、要以提供唯一的服务通道和界面为出发点。中国电子口岸的成功就是最大限度地体现了这个原则，现在实际上中国电子口岸是把各个行政管理部门，凡是跟口岸管理有关的各个行政管理部门的业务信息流、物流、资金流都整合起来，建立一个公共的数据库，进出口企业只需要一点进入就能够享受到这些部门为他提供的综合服务。大家想一想这是不是未来政府发展的目标，这就应该是我们电子政务所追求的目标。所以把统一窗口、整合服务、规范流程、确保安全作为电子政务建设的第四条原则。

    第五，抓好组织保障、法规标准的建设、队伍的建设、体制创新的建设。组织保障还是电子政务建设特别重要的一个方面，有了一个比较强有力的组织实施体系才能保证各项工作的落实。前一阶段在推动互联互通的过程中也有这方面的经验和教训，同时部署了12个省市在做企业基础信息共享，但是非常遗憾的是，像南京市其实国税、地税、工商他们自身的信息化水平都是比较高的，但是他们没有做起来跨部门的信息交换和共享，我想最重要的一个原因还是组织实施的这套体系不得力，并不是因为他们的信息化程度不能满足现在信息交换的需求，所以我想组织保障是非常重要的。法规、标准、资金落实这些就不再展开讲了。这里要特别强调一下队伍的建设，我认为队伍的建设还是非常重要的，要搞电子政务必须要有一支好的运行、维护、服务、管理的队伍，但是这个队伍建设并不是说各级政府专门去建机构、专门建队伍，这样我们是不支持的。我们认为在电子政务建设过程中政府应该专心致志地研究你的政务、研究你的业务流程的改造，应该把大量的可以由企业去做的事情交给企业，这样通过政府信息化一方面提高了管理水平、管理能力和为人民服务的能力，同时也为我们的企业创造了他们的发展空间，也拉动了企业的发展。所以我觉得队伍的建设应该是两个方面，一个是公务人员的队伍，更追求的是要通过外包各种方式在企业里形成一支非常有力的队伍。

    在电子政务当中，前面一再讲不是把现有的流程电子化，而是要创新我们的管理体制，因此体制创新是非常重要的。但是我这里讲的体制创新关键还是要强调要创新电子政务的建设体制、管理体制、运行体制和服务体制。这里面我中心想表达的意思就是要进一步地界定政府与社会在电子建设、政务建设当中的分工。即便是电子政务的建设也要充分利用市场机制，要发挥各方面的积极性，形成一种政府主导、社会各方面参与的建设局面。可能很多人都到发达国家看过，在电子政务建设当中最大限度的还是要通过市场机制来巡行，另外要发挥企业在电子政务建设当中的作用。

    明年的工作重点我就不在这里说了，其实刚才在给大家介绍国信办关于电子政务的近期想法时已经简单说了一下，明年最重要的是抓好顶层设计，要解决未来国家电子政务的发展思路和整体框架的问题。同时要继续抓应用，要通过一些涉及国民经济和社会发展的重大应用来推进跨部门的互联互通和资源共享。