夯实党的执政基础 为实现贵州经济社会发展历史性跨越提供坚强有力保证

　　去年7月，省委印发了《关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》(简称“1＋9”文件)。8月，召开实施党的基层组织先进性建设工程动员部署会议，决定在全省实施党的基层组织先进性建设工程，全面贯彻落实中央四个长效机制文件精神。一年以来，全省各级党组织切实加强组织领导，创新工作思路，改进工作方法，强化督促检查，不断巩固和发展先进性教育活动成果，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为推进贵州经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

　　认真学习深刻领会　全面贯彻落实中央四个长效机制文件精神

　　各级党委高度重视，认真学习贯彻文件精神。省委对贯彻落实中央四个长效机制文件精神十分重视，先后2次召开常委会，对全省加强党的先进性长效机制建设和省委《关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》(送审稿)进行专题研究。省委书记石宗源同志多次对贯彻落实中央四个长效机制文件精神、加强我省党的先进性长效机制建设工作提出要求、作出指示，强调“要适应新形势新任务的需要，建立健全相关制度，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，尤其要在加强党的基层组织建设上下功夫，使基层党组织真正成为战斗堡垒。”各地各部门采取召开常委会(党委会、党组会)、支部会、下发通知、汇编文件、组织宣讲团(组)宣讲等形式，及时把中央四个长效机制文件精神和省委“1＋9”文件精神传达到每一个基层党组织、每一个党员。黔南州委抽调人员组建3个宣讲组，深入全州12个县(市)的农村、机关、学校、社区、企业等进行巡回宣讲。遵义市委、盘县县委等许多单位和部门将中央四个长效机制文件、“1＋9”文件等汇编成册，发放到基层党组织，方便广大党员学习。

　　以抓党委“龙头”作用为重点，强化党建工作责任制落实。各级党组织坚持重点抓党委，关键抓“一把手”。省委常委会率先垂范，带头落实党建工作责任制。省委书记石宗源同志带头深入基层、深入第一线、深入联系点，调研指导基层党建工作。省委副书记、省长林树森同志也多次深入基层调研，对抓好基层党建工作提出要求。各级党委从自身做起，充分发挥“龙头”作用，党委(党组)书记充分履行第一责任人的职责，形成了党委统一领导，组织部门牵头，有关部门密切配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。截至目前，全省9个市(州、地)、88个县(市、区、特区)党委和184个省直机关、省属高校、省管国有企业党委(党组)建立或调整充实了党建工作领导小组，抽调了一批政治素质高、业务能力强的同志到办公室工作。省、市、县三级投入资金1.7亿元用于农村村级组织活动场所建设；全省各级财政投入经费3300万元用于农村党员干部现代远程教育网络的运行维护。

　　以抓规范化建设为重点，大力构建党员经常性教育机制。省委组织部制定出台了《关于进一步加强党员教育管理工作的实施意见》。充分运用党校、高校等教育培训阵地，采取举办培训班、上党课、实地参观、举行报告会和组织专题研讨等形式抓好党员的集中学习教育。农村基层党组织以促进农民增收为落脚点，充分利用我省农村党员干部现代远程教育网络覆盖100%乡镇和99.8%行政村的优势，切实加强对农村党员的实用技术培训。一年以来，全省农村党组织通过远程教育组织农村党员干部集中学习23万多场次，培训农村党员283万人次。各级党委从涉农部门抽调14725人组成2808个“三农”服务团，举办农技讲座3.3万场次，培训农民157.3万人次；抽调5486人次，组成1238个宣讲团(组)培训、辅导农村党员67.4万人次。贵州大学充分利用校园网络资源，研发了基层党组织管理信息系统，通过网络对党员进行经常性教育。

　　以抓为群众办实事为重点，不断完善党员联系和服务群众工作机制。各级党组织普遍建立了党员领导干部联系点、党建扶贫、党员联系群众、结对帮扶、驻村指导员、接待群众信访等党员干部联系基层、服务基层的工作制度，广泛推行党员承诺制，积极引导党员参加设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等，扎实推进上级党组织关心基层党组织、党组织关心党员、党组织和党员联系服务群众工作。省委从省级党政机关抽调人员组建50个党建扶贫工作队，由副厅级干部带队到50个扶贫开发重点县开展党建扶贫工作。2007年5月，启动了“万个支部结对，万名党员帮扶”活动，对全省5486个一类贫困村做到村村有帮扶，实现全覆盖。毕节地区开通了农村党建服务咨询96188热线电话，为农村党员、群众提供党建知识、农村适用技术等咨询服务。黔东南州实施了农村“一户一技能”工程，积极探索农村基层党组织服务“三农”的有效途径和办法。

　　以抓联系和服务为重点，建立健全流动党员教育管理工作机制。省委组织部制定出台了《关于进一步加强流动党员教育管理工作的实施意见》。党组织通过建立流动党员登记制度、合理设置基层党组织、主动与流动党员进行联系、有针对性地对流动党员进行培训、真心关心和帮助流动党员解决困难等方式，切实加强和改进对流动党员的教育和管理。通过加强与劳动就业、流动人口管理、工商等部门的沟通，做到流动党员在进行就业(失业)、户口(暂住)、工商营业登记的同时进行党员登记。通过在非公经济组织建立党组织、在流入党员集中的地方建立党组织等方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。通过发放《致流动党员的公开信》、设立流动党员咨询电话、发放流动党员活动证等，切实加强与流动党员的联系。黔西南州通过定期走访慰问流动党员及亲属，了解流动党员的工作、学习、生活情况，做到真心关心和帮助流动党员。清镇市开展了流动党员“五服务、五做到”服务承诺试点工作。截至目前，全省共发放流动党员《活动证》44892份，发证率达到88.4%。

　　积极探索开拓创新　全面实施党的基层组织先进性建设工程

　　以“三创三强”活动为载体，进一步加强农村党的基层组织建设。省委组织部制定下发了深入开展农村党的基层组织建设“三创三强”活动的意见，坚持把开展“三创三强”活动作为农村基层党组织建设的主要载体和抓手，全面深化农村党的建设“三级联创”活动。积极开展县乡党代表常任制和村党支部书记、村委会主任“一人兼”、村“两委”成员交叉任职试点工作。扎实抓好村级组织活动场所建设，全面完成4197个新建项目和883个改扩建项目。集中举办换届后新任县委书记、县长专题培训班，对全省168名县委书记、县长进行了培训。举办乡(镇)党委书记、乡(镇)长“社会主义新农村建设”专题培训班，培训乡(镇)党委书记、乡(镇)长2902人。对全省5486个一类贫困村10972名村党支部书记、村委会主任进行集中培训等工作。选派1500名大学生到村(社区)工作，实施“一村一名大学生”计划。铜仁地区积极推广村民代表会、理事会、监事会的“三会”制，加强村级民主政治建设。　以服务企业改革发展为中心，扎实推进国有企业党的基层组织建设。结合生产经营实际，开展丰富多彩、各具特色的主题实践活动，使广大党员把身份亮出来、业绩干出来、作用显出来、形象树起来。深入开展了“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动。2007年7月，省委组织部、省国资委党委召开全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会，对全省30个“四好”领导班子创建活动先进集体进行了表彰。水城钢铁集团公司、贵航集团金江公司积极探索新形势下党建工作的新机制和新方法，把ISO9000质量管理理念、科学原理和先进方法导入党建工作，推动党建工作规范化、标准化、程序化。贵州宏福总公司通过开展企业党代会常任制试点，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步拓宽党员联系和服务群众的渠道。

　　以“四型机关”创建活动为主题，继续深化机关党建工作。广泛推行服务承诺，实行首问责任制、限时办结制，为群众提供优质服务；采取设置意见箱、电子信箱、开通热线电话、利用电子政务系统等方式，畅通群众表达意愿渠道；实行办事公开、“一站式”服务，开展“下评上”、行风评议等活动，优化服务环境。省直机关积极开展了学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关创建活动，将实施党的基层组织先进性建设工程的情况纳入91个省直单位年度共性目标，实行目标绩效考核。省卫生厅、省人口和计生委等省直单位先后召开系统党建工作座谈会，对系统党建工作进行部署，积极探索建立条块结合的系统党建工作的有效途径。

　　以服务群众为重点，构建街道社区党建工作新格局。坚持以搞好社区管理、服务群众为重点，深入开展“四民社区”创建活动。在贵阳市、遵义市的5个区12个城市社区开展“四进社区”(即将农村党的建设“三级联创”活动、党员干部现代远程教育、组织活动场所建设和党员承诺制等有效做法引入社区党建)试点工作取得成效的基础上，扩大到全省9个市(州、地)、14个县(市、区)的38个城市社区。同时，坚持统筹兼顾，大力开展“四比三优一满意”、“党员示范岗”、“一名党员一面旗帜”、“志愿者服务队”等活动，整体推进高校、科研单位、“两新”组织等党的基层组织建设。目前，全省非公有制企业党组织组建率由年初的24.59%上升到95.71%。

　　强化措施完善机制　狠抓党建工作责任制落实

　　健全工作机制，明确领导责任。各地各部门认真制定贯彻落实工作方案或实施意见，建立健全工作机制，明确工作职责，落实党建工作责任制，常委会(党组会)坚持每半年听取1次基层党建工作情况汇报。省民政厅党组等省直部门结合业务工作，研究制定党建工作规划。安顺市委、毕节市委等地出台意见，对县(市、区)委书记、市(县)直部门党组(党委)及其领导班子成员、乡镇党委书记等履行基层党建工作责任述职述廉制度进行了规定，推行党委(党组)书记党建工作述职制度。各级党员领导干部坚持建立党建工作联系点，定期到联系点调研指导工作，帮助联系点抓好基层党组织班子建设，制定发展规划，理清发展思路，解决实际问题。截至目前，全省县处级以上党员领导干部共建立党建工作联系点5933个。

　　强化督促检查，严格考核激励。各级党组织通过定期不定期派出督导组、巡回检查组和召开工作例会、经验交流会、工作汇报会等方式，加强对基层党组织建设工作情况进行督促检查和指导。省委党建工作领导小组办公室、省委组织部4次组织调研检查组，由部领导带队深入基层调研检查。2007年3月，从省直单位抽调13名熟悉党建工作的厅级干部带队，组成13个调研检查组对全省党的基层组织建设工作进行了调研检查。各地各部门还结合目标管理、工作业绩考核，把抓党建工作纳入考核内容，通报考评结果。省委教育工委制定了《贵州省直属高等学校党的基层组织“五好”标准》。

　　运用典型引导，加强示范带动。全省各地通过建设和培育党的基层组织建设示范带、示范基地、示范点、示范户，形成成片联动、整体推动、示范带动的工作格局。各地各部门结合实际，培育和建立2781个不同类型、不同层次的党建示范点，发现和树立了一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。通过树立典型、宣传典型，激励先进、鞭策后进，以点带面，推动了全局工作的开展。在全省培育和建立100个党的基层组织先进性建设工程省级示范点，在100个规模以上“两新”组织建立了工作联系点，全省共建立农村党员干部现代远程教育示范点3484个。

　　加强舆论宣传，营造良好氛围。各级党组织充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体和远程教育网络、宣传栏、标语、墙报、黑板报等载体，通过开设专栏、组织专版、开辟专题和组织撰写评论文章等灵活多样的形式，切实加大宣传力度。充分运用各种新闻媒体和载体搞好宣传。今年以来，新华社、人民日报、中央电视台等中央新闻媒体和中组部机关刊物先后报道(播发、刊发)贵州党的基层组织建设先进经验14条(次)。全省各级党组织认真总结提炼党的基层组织建设工程的好做法、新成效，制作远程教育课件257部(时间长4799分钟)。

　　实践证明，省委贯彻落实中央四个长效机制文件精神扎实有力，在全省实施党的基层组织先进性建设工程的决策是正确的，成效也是明显的。坚持全面落实党建工作责任制，切实在加强领导、整体推进、分类指导、夯实基础、健全制度上下功夫，大力实施党的基层组织先进性建设工程，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，必将为构建“和谐贵州”、实现贵州经济社会发展历史性跨越提供坚强有力的组织保证。
 
 
 
作者： 沈祖文