经济社会：步入建省以来最好发展时期

党的十六大以来海南经济社会发展综述

党的十六大以来，海南省委、省政府坚持以科学发展观为统揽，带领全省各族人民抢抓发展机遇，紧紧围绕“一省两地”产业发展战略，夯实了产业发展基础；按照“南北带动，两翼推进，发展周遍，扶持中间”发展思路，促进了区域经济协调发展；大力实施“大企业进入、大项目带动”的发展战略，不断壮大了经济总量；着力打造环境特色、产业特色、体制特色，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，经济社会发展取得了一系列重大成就，综合省力明显增强，为实现全面建设小康社会打下了坚实的基础。党的十六大以来的五年，是海南综合经济实力提升最快的五年，是社会事业协调进步和变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是环境资源得到高度重视和可持续发展能力显著增强的五年，是战略发展定位更符合客观规律的五年。

一、海南经济社会发展成就辉煌

（一）建设全面小康社会跨出稳健的一步。

依据国家统计局全面建设小康社会统计监测指标体系测算，2006年，海南全面建设小康社会实现程度达68.7%，比2002年提高6.8个百分点，四年来平均每年提高1.7个百分点，全面建设小康社会取得重要阶段性进展。站在一个新的发展起点上，海南继续朝着全面建设小康社会的目标稳步迈进。

（二）经济保持较快增长，综合经济实力明显增强。

经济总量跨上新台阶。党的十六大以来，我省经济发展渐入佳境，自2003年进入两位数增长的平台以来继续保持加快增长态势。2006年全省生产总值（GDP）比2002年增长51.8%，年平均增长达到11.0%的两位数增幅，为建省以来最好的发展时期。其中，2006年经济增长速度达到12.5%，创1994年以来增速新高。全省生产总值（GDP）突破1000亿元大关，达到1052.85亿元，经济总量实现新跨越。人均生产总值由971美元提高到1587美元，经济进入了新的起飞阶段。

财政实力大大增强。随着经济持续较快发展，财政收入明显增加。2006年，全省地方财政收入突破100亿元大关，达到102.35亿元，比2002年增长97.5%，年平均增长18.5%；全省地方财政支出196.11亿元，比2002年增长99.2%，年平均增长18.8%，政府提供公共服务、改善民生的能力进一步提高。

（三）产业结构显著优化，产业基础进一步夯实。

三次产业结构调整取得明显成效。三次产业结构由2002年的34.7:23.2:42.1调整为2006年的32.7:27.4:39.9，二产业比重提高4.2个百分点，一、三产业比重分别下降2和2.2个百分点。

工业生产快速增长，“短腿”明显拉长，地位逐步提升。大力推进“大公司进入、大项目带动”发展战略，不断催生了新生产能力，推动工业经济快速发展。2006年工业完成增加值217.55亿元，比2002年增长1.1倍，年平均增长20.2%，成为带动经济发展的“火车头”。工业化率明显提高，占GDP的比重由2002年的17.33%提高到20.66%，提高3.3个百分点。一批大项目陆续竣工投产，炼油、化学、纸浆、汽车、玻璃、旋窑水泥等高新技术工业加速发展，成为工业经济新的增长亮点。工业产品市场国际竞争力明显增强，出口规模迅速扩大。2006年规模以上工业品出口交货值46.05亿元，比2002年增长3.4倍，年平均增长45.2%。

农业生产平稳发展，结构进一步优化。党的十六大以来，我省按照“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的支持力度，全面取消农业税，极大地调动了农民的生产积极性，促使农业持续较快发展。2006年农业完成增加值344.48亿元，比2002年增长36.2%，年平均增长8.0%。渔业、畜牧业、水果、瓜菜等优势农业持续较快发展，渔业、畜牧业在大农业中的地位越来越突显，瓜菜、水果产值占种植业的比重明显提高，农业结构进一步优化。2006年水产品产量166.04万吨，比2002年增长51.9%，年平均增长11.0%；肉类产量68.31万吨，比2002年增长37.5%，年平均增长8.3%；水果产量187.85万吨，比2002年增长35.1%，年平均增长7.8%；瓜菜产量400.39万吨，比2002年增长23.9%，年平均增长5.5%。

旅游业在结构优化、效益改善中保持较快发展。2006年，全省共接待旅游过夜人数1605.02万人次，比2002年增长27.9%，年平均增长6.3%。客源结构继续优化，来琼的国外游客和高端游客增幅明显快于国内游客。2006年全省接待境外游客增长42.8%，增幅快于国内游客增幅38个百分点。客源结构优化直接促进了旅游资源的优化配置和旅游经济效益的提高。2006年旅游收入141.43亿元，比上年增长13.1%，比接待过夜人数增长快7.3个百分点。

（四）经济增长动力明显增强，宏观环境不断趋好。

工业化、城市化进程明显加快。党的十六大以来，我省的工业化进程明显加快，2006年比2002年提高3.3个百分点。由于我省工业化水平还较低，增长空间和发展潜力巨大，在向工业化的中、高级阶段迈进过程中，随着传统产业技术改造的大规模展开，新兴产业的迅速拓展等，工业经济总量将快速增长。国际经验表明，一个国家或地区由经济起飞到工业化完成，有一个相当长的较高速度增长期。可以预料，工业的发展将是带动经济发展的强大动力，对GDP增长的贡献是关键性的、决定性的。我省城市化进程不断加快，城市化水平由2002年的42.5%提高到2006年的46.2%。当前我省城市建设处于加速推进的阶段，伴随着城市化进程加快，所带来的交通、通讯和城市公用事业大量增加，以及由此还必然带来的电、油、运、钢铁、有色金属、建筑材料和塑料化工等相关产业链的发展，至今可以说，都处在方兴未艾的阶段，将为经济持续增长提供动力。

经济自主增长活力明显增强。一是企业自主投资主导整个投资大势。2006年全部固定资产投资，国家投资和债券仅占7.3%，而国内贷款、自筹资金、利用外资及其他资金占92.7%。二是经济效益明显提高。企业经济效益明显好转，活力持续走强。2006年，列入财务统计的420家独立核算工业企业统计，工业利润总额60亿元，比2002年增长3倍。地方财政收入快速增长，2006年地方财政收入比2002年增长99.2%。

消费结构升级加快。目前我省的消费需求变化并非只是收入增长下的简单规模扩张，而是消费结构的明显升级。根据发达国家经验，人均GDP达1000美元后，居民消费将由实物消费为主，走向实物与服务消费并重的阶段，向着发展型、享受型升级。自2003年海南人均GDP超过1000美元之后，消费需求呈现持续较快增长，居民消费亮点闪动。“汽车进家庭”已经明显启动，住房销售持续旺销，居民用在教育、文化、卫生、通讯等方面的支出也明显增加。在消费结构升级的推动下，我省正在步入一个收入需求弹性高涨的阶段，拉动经济持续加快增长。

物价总体水平基本保持稳定。党的十六大以来，我省物价总体水平基本保持稳定态势，为我省经济持续较快发展提供了宽松的宏观环境。尽管2007年物价涨幅有所提高，但主要是食品涨幅过快带动的结构性上涨，工业消费品类和服务类价格都比较稳定。

金融生态环境明显好转，已摘除了“金融高风险区”的帽子。2006年末金融机构本外币存款余额1560.30亿元，比2002年增长74.9%，年平均增长15.0%，金融支持经济增长作用显著增强。

（五）对外开放不断扩大，与世界的联系更加紧密。

党的十六大以来，对外开放步伐进一步加快，融入泛珠三角区域合作步伐加快，签订了加强交流合作的框架协议；航权开放取得新突破，“南面开口，北面开放”的航路调整开始实施；与世界各国、各地区的经济、贸易、科技、教育、文化等领域的交流日益加强，政府、民间和社会团体之间的友好往来进一步活跃。

利用外资规模不断扩大。积极参与国际交往和合作，加大招商引资力度，成功举办了“珠洽会”和“海洽会”等一系列招商活动，境外大财团、大企业来琼投资日益增多。引资项目从农业、加工工业向基础产业、基础设施、保险、商业、高新技术产业等领域延伸。2003—2006年累计实际利用外商直接投资达27.88亿美元。

对外贸易保持较快增长，经济外向度进一步提高。随着经济持续快速发展和对外开放迅速扩大，极大地促进了对外贸易发展。2006年全省进出口总额28.46亿美元，比2002年增长52.5%，年平均增长11.1%。其中出口13.76亿美元，增长67.9%，年平均增长13.9%。实施市场多元化战略，在不断巩固和扩大对欧、美和亚洲市场出口的同时，积极开拓非洲、拉丁美洲等市场。

（六）基础设施明显改善，经济发展后劲大大增强。

以高投入带动大发展，建成一批事关全局的重大项目。2003—2006年累计完成固定资产投资1407.06亿元。通过大力加强基础设施的建设，水利、电力、交通、通信等基础设施建设都取得可喜进展，“基础瓶颈”问题基本得到消除，为海南的大开发创造了条件。粤海铁路通道、西环铁路相继开通。港口建设成效显著，万吨级泊位由2002年的10个增至2006年27个，港口吞吐能力大大增强。航空事业快速发展，通往外地民用航空航线由2002年的291条增加到422条。通信业迅速发展，已形成包括数字微波、光纤通信、卫星通信、程控电话、移动电话、无线寻呼、分级交换等现代通信技术手段的完整的通信体系。全省电子政务专网和党政网投入运行，电子商务得到广泛运用，“数字海南”框架基本建立。

（七）民生问题得到较大改观，和谐社会迈出扎实步伐。

坚持发展经济与造福人民的统一，以增加城乡居民收入为重要任务，努力发展生产、扩大就业、完善保障、减少贫困，城镇最低生活保障标准不断提高，农村社会保障开始启动，全面减免农业税，比全国提前两年基本实现了新型农村合作医疗制度，城镇居民基本医疗保险制度正抓紧建立，城乡居民从改革发展中得到更多实惠，人民生活水平不断提高。2006年城镇居民人均可支配收入9395元，按同口径计算，比2002年增长37.7%，年平均增长8.3%；农民人均纯收入3256元，增长34.4%，年平均增长7.7%。2006年城乡居民储蓄存款余额达到790.56亿元，比2002年增长63.3%，年平均增长13.0%；农村居民和城镇人均居住面积达到22.05和21.99平方米，比2002年分别增加2.89和4.19平方米。城乡居民家庭恩格尔系数持续下降，居民生活质量继续提高。

（八）生态省建设取得新成效，可持续发展能力进一步增强。

认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略，加大节能减排工作力度，大力发展循环经济，环境保护、生态省建设取得新成效，生态和环境质量继续保持优良态势。2006年，80.7%的监测河段、82.4%的监测湖库水质达到或优于可作为集中式饮用水源地的国家地表水Ⅲ类标准。近岸海域以一、二类海水为主，绝大部分监测海域水质处于清洁状态，86.7%的监测海域水质符合水环境管理目标要求；环境空气质量总体优良，基本保持国家一级水平；城市（镇）噪声略有控制；森林、植被覆盖度提高，生物多样性十分丰富，海岸带生态环境系统基本保持平衡。2006年全省森林覆盖率高达55.6%，比2002年提高2.3个百分点。

（九）各项社会事业全面进步，发展的协调性逐步增强。

在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，教育、卫生、文化、科技、社会保障等各项社会事业取得了较大的进步，“少有所学、壮有所劳、病有所医、老有所养”的社会发展良好局面初步形成。实施优先发展教育战略，不断加大教育资金投入，全面完成了农村中小学危房改造，在全国率先对义务教育阶段的学生实行“两免一补”，各级各类教育事业得到迅速全面发展。2006年普通高等学校在校学生90138人，比2002年增长1.6倍；普通中等专业技术学校在校生67628人，增长80.0%；普通中学在校学生61.33万人，增长28.8%。适龄少年入学率85.89%，毛入学率97.93%。适龄儿童入学率达99.81%，比2002年提高0.37个百分点。医疗卫生事业取得明显成效。建成疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系，公共卫生体系框架基本建立；完成308个乡镇卫生院的“一无三配套”改造；新型农村合作医疗制度比国家要求提前两年覆盖全省所有的乡镇和行政村；城镇居民基本医疗保险制度启动，“三不靠”居民纳入医保。2006年末共有卫生机构（含诊所、卫生室）2337个，病床位2.02万张，比2002年增长5.8%；各类卫生技术人员3.82万人，比2002年增长5.2%。大力推进文化事业建设，在文学领域、音乐领域、舞蹈领域、戏曲领域、电视电影领域、美术领域等领域都取得了较大成就与发展，文化事业日益繁荣。科技研究开发取得较大成果。2002-2006年累积取得重大科技成果339项。社会保障事业迅速发展。2006年末全省参加养老保险人数94万人，比2002年增长18.5%；医疗保险参保人数90.96万人，增长1.2倍。规范建立了城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、就业援助等多个方面的城乡求助体系。劳动就业规模不断扩大。2006年城镇就业人员132.09万人，比2002年增长13.5%。人口与经济、社会、环境、资源协调发展，人口再生产继续保持“低出生、低死亡、低增长”。2006年末人口自然增长率为8.86‰，比2002年下降0.62个千分点。

 

总的来看，党的十六大以来，海南经济社会朝着又好又快的方向发展，成绩不凡。这是省委、省政府审时度势、密切联系实际、创造性地开展工作、正确决策的结果，是全省各族人民认真落实科学发展观，同心同德，努力奋斗的结果。

 

二、经济社会发展中存在的主要问题

 

面对经济社会发展的好形势，也必须清醒看到发展中还存在一些突出矛盾和问题。这些矛盾和问题，有些是长期存在但尚未得到根本性解决的，有些是随着近年来形势发展变化新出现的。主要表现在：

（一）“三低一小”矛盾仍是海南经济社会发展面临的主要矛盾。我省是经济总量偏小，经济实力薄弱，在国内31个省、市、区（不含港、澳、台）中排名第28位，只高于宁夏、青海和西藏。工业化和城市化水平还较低，仅为20.7%和46.2%。城乡居民收入水平也较低，低于全国平均水平，与发达地区差距更大。

（二）经济结构层次较低。农业在三次产业结构中仍占有较大比重，工业基础相当薄弱，第三产业发展滞后。当前世界已进入以第三产业为主导的发展阶段，第三产业占GDP在61%以上，而我省仅为39.9%。

（三）区域经济发展不协调，城乡“二元经济结构”矛盾突出。海南区域经济不协调不仅表现为经济总量的差距，也表现为人均指标的差距。中部贫困县域经济社会发展还很落后，与发达地区差距较大。城乡之间经济发展也很不平衡，存在着明显的“二元结构”特征。2006年城乡居民收入差距为2.88：1。

（四）可持续发展面临日益加重的环境压力。一般来说，工业化过程是一个国家或地区经济发展不可逾越的阶段。国际经验表明，在这一阶段，特别是在工业化还未达到相当发达的程度时，工业的快速发展往往以一定的资源环境为代价。我省正处于工业化加速发展的初期阶段、特别是重化工发展日趋明显，工业快速发展必然扩大对资源和能源的消耗。同时，随着工业经济快速发展污染排放不可避免。随着城市化进程的加快，生活污水及生活垃圾排放量不断增加也造成生活污染日益加重。

（五）劳动就业压力加大。根据我省劳动力资源测算，在未来一个较长时期内我省劳动力供给处于高峰期，新的劳动力将大量成长。当前我省工业化正处于加快推进中，伴随农业现代化水平的提高将导致农村剩余劳动力数量不断增加，使劳动就业压力进一步加重。

 

三、几点建议

 

要实现省第五次党代会提出的在建省办经济特区30周年之际提前实现全面小康社会的目标，应着力抓好以下几个方面的工作：

（一）紧紧抓住发展这个第一要务，努力实现科学发展、加快发展、跨越式发展。

发展是解决所有问题的关键。全面建设小康社会，从根本上说决定于经济发展的总体进程。人均GDP的提高、产业结构的提升、城镇化的推进、就业的充分、社会的和谐、人民生活质量的改善、科教文卫的进步都离不开经济的发展，民主法制和资源环境问题，也要在经济发展中求得解决，发展经济是全面建设小康社会的首要任务。我省现阶段经济发展，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省第五次党代会和“十一五”规划的部署，坚持“一省两地”和“大企业进入、大项目带动”战略，继续推进经济结构调整，大力推进经济增长方式转变，大力推进工业化进程，大力发展热带特色现代农业和以旅游业为龙头的现代服务业，尽快提升经济总量，努力实现科学发展、加快发展、跨越式发展，在经济发展基础上实现社会的全面进步。

（二）优化发展环境，为经济加快发展创造良好条件。

环境就是生产力，环境是竞争力。要推动我省经济的快速发展，就必须建立和营造一个良好的发展环境。 一要解放思想，转变观念。要进一步增强发展意识、大局意识、开放意识，进一步营造“亲商、扶商、安商”的思想环境，使全省上下统一思想认识，自觉把为企业、投资者服务当作为经济建设服务、为人民服务的具体体现，形成用新的思路、新的观念、新的方法、新的措施去指导、组织、推动海南经济发展的良好氛围。二要强化服务意识，营造投资环境。坚持依法行政，优化政务环境。进一步深化行政审批制度改革，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实维护投资者的合法权益。完善行政审批办证中心服务制度，进一步建立健全服务体系。制定出台一系列招商引资的优惠政策，使客商招得进，留得住，能发展。三要继续超前加强基础设施建设，为经济持续快速发展提供平台。

（三）统筹区域、城乡发展，缩小城乡差别、贫富差距，努力实现协调发展。

全面小康贵在全面，如果一部分地区小康，另一部分地区贫困；城市小康，农村贫困；一部分人小康，另一部分人贫困，就不是全面小康。我省在加快发展过程中，要特别注意均衡发展和协调发展。重点是要进一步加强对中部贫困地区和农村发展的支持，坚持先富帮助后富、发达地区帮助落后地区、工业反哺农业、城市支持农村、建立和完善对低收入者救助制度、对城市困难人员实行就业援助、加快转移农村剩余劳动力等，促进农民和城镇贫困居民收入增加，促进区域之间、城乡之间协调发展，逐步缩小差距，实现共同富裕。

（四）切实做好节能减排工作，全面推进生态省建设，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现可持续发展。

坚持走新型工业化道路，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式。要按照生态省建设的要求，处理好开发与保护的关系，始终把环境保护和生态建设放在首位。首先，要切实抓好节能减排工作。始终坚持环境优先的原则，加强能耗管理，坚决禁止高耗能、高污染企业。对新上马项目严格按标准进行能耗和环境评价，对高污染、高耗能的项目，坚决不批；对原有企业通过技术改造实现节能减排，对不能改造的高污染、高耗能企业实施关停。加快建设城镇垃圾和污水处理厂。对高耗能的重点大中型企业，要实行严格的节能约束措施，鼓励能源的循环利用。要加强农业和服务业的节能工作，鼓励城乡居民在生活中节能。其次，要严格实施耕地占补平衡政策。在我省加快开发建设的过程中，耕地的占用是不可避免的，但是在占用的同时，必须及时做到占补平衡。

（五）大力推进民主法制建设，确保社会安全。

要加强基层民主法制建设，努力推进基层民主选举、民主决策，积极推行村务公开、厂务公开、政务公开和事务公开，提高基层民众参与村务管理、厂务管理、社区管理的参与度。进一步加强对省内刑事犯罪活动严打、严管、严惩和交通安全管理。利用海南是独立的地理单元的有利条件，通过信息联网，加强对内陆流窜刑事犯罪分子的口岸控制，减少流窜人员在我省的犯罪案率，争取我省社会安全指数的回升。

（六）努力改善城乡消费环境，引导城乡居民合理消费，提高人民生活质量。

要努力改善消费环境，扩大消费需求，培育新的消费增长点。为此，要着力加强道路和停车场地以及供电、电视、电脑、通讯等网络建设，大力发展经济适用房，为居民消费向住房、汽车、家用电器等消费创造条件，加快消费结构升级。要引导居民改变传统的注重于吃的消费习惯，倡导科学消费、合理消费，提高人民生活质量。

（七）大力发展科教文卫等社会事业，促进社会和谐发展。

政府应将更多的资源投入教育、卫生、科技、文化等社会事业，促进社会事业协调发展。要进一步完善九年制义务教育，加快推进高中阶段义务教育，大力发展职业教育，扩大高等办学规模。要加快城乡公共医疗和社区医疗建设，统筹城乡卫生事业协调发展，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，全面提高城乡居民健康水平。改革科技管理体制、优化科技发展环境、实施积极的人才战略，政府可通过激励机制来促进企业增加研究与实验发展经费的投入，大力推动科技进步和创新。加快发展文化事业和文化产业。要加大公益性文化事业投入，逐步构建公共文化服务体系；重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团；要积极扶持体现民族特色文化、重要文化遗产、优秀民间艺术项目和艺术院团，增强我省文化产业的整体实力和竞争力。

（八）实施大开放战略，大力发展外向型经济。

面对国际国内经济竞争日趋加剧的新形势，海南经济要在较短时期实现跨越式发展，必须把自身的优势和外部的力量结合起来，加快形成外向型经济发展的新格局。要始终坚持对外开放与对内开放并举，以招商引资为重点，全方位、多层次、宽领域扩大开放，积极吸引省外、境外的投资，加大投入。工业化是财政增收、劳动力就业和城市化的必由之路，招商引资必须突出抓好工业大项目建设。要借助沿海发达地区与境外经济联系密切的优势，拓宽招商引资领域，改进招商引资方式，积极吸引更多的境外资金、技术、人才，参与海南资源综合开发和深度加工，加快产业结构调整。要积极主动地承接沿海地区的辐射，全面推动海南与沿海地区经济的对接，提高区域经济竞争力。要积极开拓海外市场，努力扩大商品和服务的对外贸易。积极扩大绿色食品出口份额，大力开发高附加值的产品，使出口产品既适应市场需求，又富有好的创意，从而在激烈的国际市场竞争中赢得主动。