斥资逾亿元完善全口径计生机制

　　这是一块“后发”的区域，在深圳六个区中，只有龙岗区2005—2006年没有扛起广东省人口计生工作的“红旗”，然而，这个基础较差、工作量很大的区域，用两年的不懈努力从根本上改变了人口计生工作的被动局面。

　　这是一块诞生“速度”的地方，在起步最晚的情况下，2006年短短几个月，龙岗区就建立起了区、街道、社区三级的人口和计生信息网络，并且用了两个月时间完成了全区近60万已婚育龄妇女数据的采集和录入工作。

　　这是一支敢于正视现状、自加压力的队伍。计生专干们整天奔波在计生工作的最前线，用耐心和细心为计生对象落实服务措施，将管理寓于服务之中。

　　龙岗，深圳面积最大的区，流动人口达到近400万之巨，户籍人口与流动人口的比例达到1：10，在龙岗区委区政府的大力支持下，在龙岗区计生系统工作人员和各街道、各计生兼职单位的辛勤努力下，通过信息化建设、加大人财物投入、网格化覆盖和强力的宣传教育，逐步破解了流动人口计生工作的难题，保持了低生育水平，并致力于打造起全口径人口计生管理服务的长效机制。

　　A

　　昔日困境

　　394万流动人口计生难落实

　　人口计生工作是怎样的？一个字，“难”。

　　龙岗区人口和计生局局长何才军表示：“我以前是安监局局长，安监难做已经是众所周知的了，但是到了人口计生局之后才知道，计生工作的确是天下第一难的事情。”

　　龙岗计生工作难做，主要难在龙岗的特殊性上——流动人口数量过于庞大、流动速度快。龙岗区除了东部的大鹏、葵涌、南澳等街道外，其他街道的流动人口数量都相当庞大。以龙岗街道为例，其总面积64.84平方公里，但总人口约50万，已婚育龄妇女达6.1万。50万，这相当于内地一个中等城市的人口规模，其计生工作却靠着一个街道的行政力量维系着，龙岗基层所面临的管理难度是可想而知的。

　　更为严峻的一面在于外来人口流动速度之快。今天登记时发现怀了孕的妇女，第二天再去时已是人去楼空，这样的现象屡见不鲜。

　　“394万流动人口，其中已婚育龄妇女达62万，流动人口数量大、分布广、流动快、素质参差不齐，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位，这是龙岗区人口计生工作最大的区情。”人口计生局局长何才军表示。这也导致了一系列的其他问题：计生人员登记敲门难、落实实效节育避孕措施难、征收社会抚养费难。

　　一进入计生专干的队伍，新人就会被告知：敲门是一项艺术。由于派出所查户口敲门、收卫生清洁费的敲门、计生的也敲门，经常出现一个部门刚走一个部门又来的情况，所以，很多时候计生专干敲门都会遭到白眼，甚至是拒不开门。“明明看到屋里灯亮着，有人走来走去，还有孩子在哭闹，但就是不开门，我们也没有办法。”一位基层的计生专干告诉笔者。所以，有的计生专干找房东配合，有的甚至还专门发明了敲门用的工具。

　　对于基层计生工作人员而言，其面临的困难是没有干过计生的人根本无法理解的，计生工作耗费了他们几乎所有的心血，也融入了他们太多的酸甜苦辣。而对于苦苦坚守的他们来说，一位干了17年计生工作的社区计生专干叶耀兰的话颇具代表性：“计划生育是基本国策，再苦再难也要有人去做。”

　　B

　　奋起直追

　　理念转变促进“固本强基”

　　人口计生工作是怎样的？是迎难而上破解困境的过程。

　　随着经济社会的迅速发展，流动人口大量涌入，龙岗过去以户籍人口为重点的工作指导思想、工作机制已经不能适应形势的发展，2005年在省计生工作考核中，基层基础不扎实、工作库存量庞大等问题浮现出来，从“优秀”跌落到“达标”。

　　这一结果强烈刺激了龙岗，龙岗区党政领导和人口计生系统对人口和计生工作形势进行了重新认识和评估。“我们充分认识到了计生工作的长期性、艰巨性和复杂性。龙岗的计生工作存在三大突出矛盾：一是流动人口与户籍人口倒挂；二是‘抓好’与‘抓紧’的矛盾，既要‘以人为本’，又要加强管理，如何处理两者关系经常困扰工作人员；三是群众生育意愿与现行生育政策的矛盾。”

　　痛定思痛，龙岗区委区政府首先更新了计生工作理念，开始了计生工作局面的全面提升。“人口计生工作不是就计生抓计生，而是政府公共服务的一个重要组成部分。”龙岗区副区长吴以环表示。正是在这一理念的指导下，龙岗的计生工作实现了从以管理为主到管理与服务并重的转变，这不仅使计生对象享受到更人性化、温情化、便利化的服务，更加感受到政府公共管理回归“以人为本”的真诚与彻底。

　　同时，龙岗对计生工作进行了全面摸底，认识到关键问题出在基础不牢，特别是流动人口大量增加后，经费投入、人员配备、硬件建设等相关措施没有跟上，以致于在省市加大对流动人口的考核力度后才惊觉工作欠账过多。于是，龙岗区委区政府开始大手笔地从人、财、物上进行投入，进行“固本强基”。

　　讲客观、发牢骚不能改变现状，只有转变思路，痛下决心真抓实干才能摆脱被动局面。在龙岗区委区政府的高度重视下，龙岗计生工作从端正认识、正视困难、真抓实干开始起步，街道和计生兼职单位也统一了认识，增强了主动性和积极性，逐步形成了计生工作的崭新工作思路——狠抓基层基础，狠抓组织协调，实行综合治理、齐抓共管的工作机制，加强流动人口计生管理和服务。

　　C

　　突破口

　　投入逾700万元建设数据库

　　人口计生工作是怎样的？是以信息化为基础的。

　　龙岗区副区长吴以环告诉记者：人口计生信息化工作是一项带有重要保障和服务性的系统工程，是做好人口形势分析的关键环节，是计生工作的重中之重。龙岗计生是以信息化建设作为突破口的，信息化建设为人口计生工作长效机制奠定了基础。

　　“我区人口和计划生育信息化建设在省、市人口计生部门的正确指导和大力支持下，经过区、街道、社区工作站三级的共同努力，于去年7月份完成了全区三级网络、两级数据库平台和128个社区终端的信息网络系统建设，并在短短的两个多月时间内完成了全区近60万已婚育龄妇女数据的采集和录入工作，较好地完成了上级下达的工作任务。”吴以环介绍说。

　　据了解，龙岗区计生信息系统建设是从基础建设、管理和应用、人才培养三个方面展开的。

　　在计生信息系统基础建设方面，龙岗区加大了投入，截至目前，全区计生信息化建设共投入经费约700多万元。

　　在信息系统管理和应用方面，龙岗区人口计生局制定了《信息系统管理应用规范》(试行)和《信息采集录入规范》等规范性文件，建立了数据质量通报制度，定期开展信息系统数据质量检查监督工作。

　　在信息化队伍建设方面，龙岗区抓紧配齐配强基层信息管理和操作人员，保证了每个街道有1－2名系统管理员，每个社区工作站有1名操作员，同时加强全区计生统计工作人员的培训力度：今年7月共对全区街道、社区统计工作人员近350人进行了为期11天的系统操作应用培训。

　　D

　　硬件支持

　　人财物高投入为计生“护航”

　　人口计生工作是怎样的？是需要大手笔投入的工作。

　　龙岗流动人口状况的复杂决定了计生工作需要大量的人力、物力和财力的保障，而这也正是龙岗计生工作取得重大进展的前提：2007年龙岗区按每1500人或者500户配1名工作人员的标准，充实基层人口计生队伍；在硬件设施的投入上，2007年区委区政府和各街道财政预算拨款逾1亿元，保障基层人口计生工作的财政支出。“只要是事关计划生育基本国策，只要是合理的要求，区财政都会全力支持。”龙岗区常务副区长钟新明表示。

　　在采访过程中，各个街道对计生工作舍得投入令记者印象深刻。布吉街道在短短的两个月时间里完成了人员招聘、培训工作，一次性配齐254名基层计生专干和计生技术服务人员，并先后拨款100余万元配备了B超机和其他妇检设备。

　　龙岗街道人、财、物均向计生工作倾斜。在人力上，为社区配备专职计生工作人员310名，比深圳市和龙岗区的要求还多出20名；在物力上，为9个社区计生办增配了工作专用车、B超机和电脑等设备，并且全部社区实现了计生信息网络连接，另拨款270万元，全面启动建设“社区生育文化中心”等；在财力上，将流动人口计划生育管理工作经费列入财政预算，流动人口人均投入与户籍人口持平，全年计划生育管理工作经费预算超过2000万元，流动人口人均投入超过40元。

　　坪山街道用于购买计生专用车(17台)、B超机(14台)、电脑(20台)的费用就达到318万元之多，这些物资全部发放到所辖17个社区，而近一年该街道的总投入达700多万元。

　　平湖街道一次性配齐了计生专干260多人，仅这些人员的工资，街道一年就要支付六七百万之多。另外，12个社区实现了每社区配一台车，仅此一项投入达100多万，另外花在B超等设备上的费用也达100万。而在此前，大鹏、横岗、坂田、布吉等街道已经给社区配齐了计生用车。

　　在各级政府的大手笔投入之下，龙岗建立了计生工作利益导向机制，对落实“四术”分别实行不同金额的奖励，而且这一政策对户籍人口和流动人口一视同仁。

　　E

　　工作开展

　　网格化覆盖“五包六不漏”

　　计生工作是怎样的？是需要“地毯式”覆盖、精细化管理的工作。

　　如何搞好超过400万的流动人口计生工作？龙岗通过自己的实践找到了最佳的答案：以建立城市管理“大综管”新格局为契机，对出租屋网格化覆盖，并引入物业管理公司对城中村和封闭式小区精细化管理。

　　龙岗数百万的流动人口除了工厂，主要居住在农民房中。为此，龙岗区探索出了一条适合流动人口管理的机制——网格化管理。

　　所谓“网格化管理”，就是各个街道根据地域面积大小、楼宇、工厂及管理对象数量的多少，将街道划分为若干个网格，每个网格再按辖区面积大小分为若干个片区，各片区再以每栋房屋为基本单位建立计生信息档案，做到“五包六不漏”(“五包”即包宣传到户，包人口信息采集、录入和信息通报，包督促落实“四术”和季度“双查”，包督促办、验证，包督促社会抚养费的征缴；“六不漏”即社区不漏片、片不漏栋、栋不漏层、层不漏户、户不漏人、人不漏项)。

　　今年8月底，龙岗区刚刚开始一项全新的社会管理改革——“大综管”，在这项改革中，派出所的治安网格、计生网格等各种网格将全部统一，而更具意义的是，该网格将把劳动监察、安全生产、计生、社会治安、查处无牌无照、出租屋管理等多种功能重合到一起，有多达17个部门牵涉其中，每个部门都是“同网同责”。

　　F

　　加强宣教

　　“性吧”仿佛温馨咖啡馆

　　人口计生工作是怎样的？是管理人、服务人、启发人的工作。

　　龙岗计生工作困局的根本扭转正是得益于多形式、多途径的宣传和教育。

　　在进入龙岗的交通大动脉——水官高速入口处，一幅长126米高6.2米总面积达781.2平方米的户外广告牌每每引起路人的注意，“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”非常具有视觉冲击力，成为龙岗计生宣传工作的一大手笔；在社区，您经常可以看到“地球妈妈太累了，再也擎不起太多的孩子”等各种各样的计生标语。

　　同时，龙岗开展了形式多样的计生宣教活动：龙岗区委区政府邀请省人口计生委张枫主任作专题辅导报告，学习和贯彻中央和省委省政府《决定》精神；创“两无”宣传活动周时，龙岗组织了200场计生宣传电影下基层活动，印制了“两无”宣传小册子10万本；“7·11”世界人口日，龙岗举行大型计生文艺汇演；龙岗开展了计划生育宣传标语口号有奖征集及“我与计划生育”征文活动……

　　另外，龙岗的计生新阵地——社区生育文化中心(“性吧”)也正在大规模建设之中，目前已经建成的占36％。

　　记者在坪山街道碧岭社区“性吧”看到，一进门就是一张大吧台，柜台里和壁柜中摆满了避孕药具，周边群众可以免费来领取；左边是休闲区域，每张小桌上都放着一支玫瑰花，紫色的帘子将这个区域隔开，似乎走进了一个温馨的咖啡馆，人们可以在这里免费看计生录像、休憩；而右边是读书区，人们可以在这里静静阅读各种青年杂志和计生书籍。

　　今年1月17日，深圳成功申办2011年世界大学生运动会，龙岗作为主场馆所在地今后几年的头等大事将是筹办“大运”。一方面是政府全身心投入到筹办大运中去，一方面是大运吸引更多的人到龙岗来，龙岗计生工作能否继续保持低生育水平？龙岗区副区长吴以环充满信心地回答：“可以。有了龙岗建立的全口径人口计生管理服务长效机制，有了‘大综管’新格局的保证，龙岗的计生工作将再上新台阶。”

　　本版撰文 本报记者 黄超 通讯员 张小玲 余晓明 濮雪玲

　　本版摄影 丁玎

　　图：

　　今年7月11日“世界人口日”，龙岗区举行了一场人口计生专题文艺晚会。

　　龙岗区委区政府高度重视人口计生工作。图为广东省副省长雷于蓝(左)与龙岗区委书记(时任龙岗区区长)余伟良亲切交谈。

　　“信息化建设”是龙岗计生工作的突破口。