作者:杨 健   
 
　近些年来，州委、州政府全面贯彻落实国家信息化发展战略，紧紧围绕“立足发展，统一规划，整合资源，分级负责，确保安全”的原则，主动谋划，精心组织，积极运用商用密码技术，大力推进县、乡计算机通信网络建设，努力构建安全快捷、优质高效的县、乡党政机关计算机通信网络。由于全州各级党委、政府高度重视，真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，全州县、乡信息化建设实现了跨越式发展。从2006年6月到现在，短短一年多的时间，全州12个县市110个乡镇全部开通了计算机通信网络。随着全州县、乡计算机通信网络的开通和运行，有效地解决了传真通信网络存在的信息传输不安全、传输质量差、传输速度慢、工作效率低、通信成本高等问题，公文和信息收发的质量明显提高，信息传递速度明显加快，信息安全得到有效保障，劳动强度明显减轻，节约了办公经费，提高了工作效率，为全州经济社会又好又快发展提供了及时有效的通信保障。

　但是，在县、乡信息化建设快速推进的同时，也反映出一些不容忽视的困难和问题。一是少数地方和部门对进一步加强计算机通信网络建设的重大意义，以及对如何充分发挥计算机通信网络作用的认识还不够到位；二是随着县、乡计算机通信业务的拓展，技术力量薄弱、技术人员缺乏的矛盾越来越突出；三是在计算机通信网络管理方面还不够规范；四是向部门的横向延伸进度缓慢。这些困难和问题的存在，严重制约了全州县、乡计算机通信网络作用的有效发挥，阻碍了计算机通信网络建设步伐。当前，随着科学发展观的深入贯彻和落实，为县、乡信息化建设创造了良好的机遇，我们应该立足现有的发展基础和平台，进一步提高认识，顺势而谋，乘势而为，加大力度，大胆开拓，切实解决阻碍县、乡信息化建设的困难和问题，努力把全州县、乡信息化建设工作提高到一个新的水平。

    一、进一步提高思想认识
　思想决定行为，行为决定结果。随着经济社会的发展和信息化水平的不断提高，县、乡党政机关中出现了大量非国家秘密的内部敏感信息，这些敏感信息涉及经济社会的方方面面，大多数都是热点、难点、焦点问题，一旦处理不好，将给经济社会发展造成负面影响，给党和国家的事业带来损失。长期以来，县、乡党政机关普遍使用传真通信，速度慢、效率低、保密性差等问题越来越突出，难以适应当前信息化快速发展的客观要求。县、乡党政机关计算机通信网络建设的开通和运行，有效地解决了上述问题，使信息资源在宏观决策、政府监管、为民服务等方面发挥了重要的作用，充分展示了商用密码广泛运用的经济性、前瞻性、实效性、便捷性、安全性。但是，实践中也反映出发展不平衡的问题，计算机通信网络的作用还没有得到充分发挥。这些问题的存在，固然有资金投入不足、人才缺乏等因素，但核心还是思想认识问题。因此，全州各级各部门特别是县市、乡镇党委、政府，要首先解决好思想认识问题，牢牢把握信息化发展和信息化安全保障工作的新形势和新特点，努力把思想认识提升到一个新的高度。要站在时代的高度来认识信息化建设，以前瞻的思维和积极的姿态，主动顺应当今信息化时代的发展潮流，积极争当信息化建设的倡导者、促进者和推动者，加快推进县、乡计算机通信网络建设进程；要站在发展的高度来认识信息化建设，充分认识信息化在现代经济社会发展中的战略地位，在发展中规划和推进信息化建设，抢占经济社会发展的战略制高点，以此推动经济社会又好又快发展；要站在安全的高度来认识信息化建设，自觉增强安全意识和防范意识，充分认识信息安全对于信息化建设的极端重要性，确保县、乡和部门计算机通信网络的安全性和可靠性。要真正把思想和认识统一到党中央、国务院和省、州党委、政府的有关要求上来，进一步加强领导，加大投入，巩固成果，不断扩大网络的覆盖面，提高运行效率，降低运行成本，在确保安全的前提下，努力实现通信质量和效益的最大化。

    二、进一步加强技术保障
　大力推进县、乡计算机通信网络建设，关键在于应用。因此，不仅要在“建”字上下工夫，更要在“用”字上见成效。当前，要紧紧围绕充分发挥县、乡计算机通信网络作用，实现效益最大化这一目标，攻坚克难，突破技术保障不足这一“瓶颈”，切实解决人才缺乏、技术力量薄弱这一关键而现实的问题。解决这一问题，核心要牢牢抓住三个关键环节。一是要进一步整合现有计算机网络技术人才资源。县、乡计算机通信网络的不断发展，亟需相应的技术支撑和人才支持，而这种需求的迅速扩大，导致供需矛盾日趋突出。技术问题，归根到底是人才问题。因此，要牢固树立人才资源是第一资源的理念，加强调查研究，全面掌握现有人才资源的现状，立足盘活现有的技术资源和人才资源，以县市为单位统筹考虑，优化结构，合理配置，充分整合原传真通信的技术资源和人才资源，最大限度地发挥现有人才的作用。二是要进一步提高现有网络技术人才队伍的综合素质。现有的县、乡计算机通信网络人才队伍，基本上由原来的传真通信工作队伍构成。这支队伍是传真通信的骨干力量，曾经为地方经济社会的发展作出了积极的贡献。但是，面对新的计算机网络通信业务，还需进一步提高综合素质，增强履职能力和水平。因此，要针对这支队伍的思想和技术状况，有针对性地加强教育和培训。要深入开展理想信念、作风纪律、保密安全知识和社会主义荣辱观教育，进一步提高队伍的政治素养，增强大局意识、安全意识和责任意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。要有重点地组织开展多种形式的计算机操作、通信网络知识等信息化技术培训，进一步提高网络技术和管理人员应用计算机通信网络的技能。要通过多形式、多层次、多渠道的教育培训，帮助他们加快知识和技能的更新，使他们进一步坚定理想信念，增强综合素质，筑牢思想防线，打牢技术基础，从而推进工作效率和服务水平的全面提高。三是要进一步加大后续人才的选拔和培养力度。整合现有人才资源、提高现有人才的技能和水平，是解决当前网络人才缺乏的主要途径。但是，面对信息化建设的快速发展，必须立足当前，着眼长远，加大后续人才的选拔和培养力度。要把引进、选拔、培养信息化人才放在更加突出的位置，研究制定紧缺人才引进的政策措施，选拔思想素质好、业务能力强的人才及时充实到网络人才队伍中，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的县、乡计算机通信网络人才队伍。

    三、进一步加强规范管理
　管理出质量，管理出效益。要确保县、乡计算机通信网络安全畅通，实现效益的最大化，最根本的还是要搞好规范化管理。加强规范管理是当前县、乡计算机通信网络建设中面临的一个突出问题。解决这一问题，要坚持技术与管理并重的原则，认真总结经验，积极探索规律，并把那些行之有效且带有规律性的东西形成制度，坚持用制度来规范，用制度来管理。要以建立健全各项工作制度为重点，在狠抓各项工作的落实上着力，切实加强规范化管理，不断提高网络的运行效能。一是要建立健全各项工作制度。要坚持继承与创新相结合，根据信息化发展的新要求和实际工作需要，进一步健全完善学习、工作、纪律等制度，全面落实领导责任、岗位责任、首办责任，实行责任追究制度，切实加强对计算机通信网络人员、网络安全和终端的管理，努力形成一套内容完备、实在管用的制度体系，做到靠制度管理、按程序办事，确保网络管理各个环节的安全可靠。要积极探索计算机通信网络目标管理考核办法，激励先进，鞭策后进，使学有榜样、干有动力。二是要认真执行各项工作制度。要严格执行《商用密码管理条例》，认真落实县、乡计算机通信管理规定和相关配套措施，把各项工作制度落实到管理的各个环节，真正做到人人按规范操作、事事按程序运行，确保计算机通信网络规范、科学、有序、安全、高效运转。三是要加强监督检查。业务主管部门要加大监督检查力度，定期对通信网络使用单位执行各项工作制度情况进行督查，确保各项工作制度落实到位，促进工作有效开展。对发现的问题，要及时指出，明确责任，抓好整改。同时，要加强信息安全保障工作，采取技防和人防相结合的方式，既要加强网络安全防范措施，配备强有力的安全系统，有效堵塞网络安全漏洞，增强网络综合防护能力，又要加强对网络管理和技术人员的教育，增强网络管理和技术人员的保密意识和安全防范意识，确保信息的绝对安全。通过建立健全和认真落实各项工作制度，使各项工作有章可循、有章可依，扎实推进网络管理的制度化、科学化、规范化，全面提高计算机通信网络管理水平。

    四、进一步推进横向拓展
　当前，县、乡计算机通信网络已实现了100%覆盖，但仅有20多个县级部门开通了计算机通信网络，横向拓展的速度还比较慢、覆盖率低，影响了全州计算机通信网络整体作用的发挥。因此，要把横向拓展作为下一步工作的重点，抓紧抓实，抓出成效。一抓现有网络的巩固和提升。巩固和提升现有县、乡计算机通信网络的技术等级，是保证县、乡计算机网络作用有效发挥的核心和关键。要继续加大投入，及时更新设备，严格管理，规范运作，不断提升计算机通信网络的技术效能，为充分发挥好计算机通信网络的作用奠定坚实的硬件基础。二抓面上的拓展。目前，横向拓展缓慢，不仅直接影响了现有通信网络作用的充分发挥，而且在很大程度上制约了全州党政机关实现无纸化办公进程，这与当前信息化快速发展的形势极不适应。因此，各级各部门要按照中央和省、州党委、政府的要求，着眼长远，统筹兼顾，制定计划，采取措施，加大工作力度，在建设县级部门和单位计算机通信网络上实现新突破、取得新进展。具体工作中，要按照先易后难的原则，认真分析，精心筛选，从基础条件较好的单位首先突破、首先取得成效，然后积极稳妥地推广铺开。业务主管部门要加强与网络承建企业的协调配合，坚持网络组建、使用和管理并重，统筹推进网络建设、运用和管理工作，防止服务脱节。要认真总结和积极运用已取得的网络组建、管理和使用等方面的经验，结合部门网络建设的特点，推动部门网络建设。三抓典型的挖掘和宣传。县、乡党政机关计算机通信网络的开通和运行，为加快推进全州信息化建设积累了一些好做法。要认真总结，特别是要发现典型，培养典型，宣传典型，让典型引路，用事实说话，靠成效推动，促进面上的拓展，努力扩大计算机通信网络的覆盖面。要加大商用密码知识的宣传力度，广泛宣传推进县、乡计算机通信网络建设的政策和措施，宣传信息化安全保障工作的重要性和必要性，努力营造全州各级各部门关心、支持信息化建设的浓厚氛围。通过努力，在加快电子政务建设上迈出实质性步伐，在推进电子党务、电子政务应用上取得新成效，为全州实现无纸化办公，提高办公自动化水平奠定基础。

　总之，县、乡计算机通信网络建设是一项涉及面广、技术要求高、资金投入较大的系统工程。虽然当前全州计算机通信网络建设已取得了一定的成效，积累了一定的经验，但今后的任务还很艰巨，还需要进一步总结经验，开拓创新，努力把信息化密码保障工作推向更宽领域、更深层次、更高水平，推动全州县、乡信息化建设更好更快发展。
    ［作者系中共大理州委常委、州委秘书长］