2007中国国际通信设备技术展览会于23日至27日在中国国际展览中心举行，通信世界网前方报道小组于22日晚7点提前驻扎在国际展览中心附近，将对本届展会带来“第一时间、第一地点、第一人物”的报道。24-25日，ICT中国·2007高层论坛在北京皇家大饭店隆重举行。

    以下为通信世界网前方报道小组发回的报道：

    信产部电信管理局鲁阳副局长在ICT中国·2007高层论坛上演讲

    鲁阳：各位来宾、女士们、先生们，大家下午好！非常高兴参加本届ICT中国高层论坛。

    围绕着这个单元的讨论主题，融合与和谐，我想就当前我国电信业发展面临的新的形势，以及如何在全面建设小康社会的宏观背景和产业的大环境下，如果推动我国电信业的产业发展和大家交换一下看法。

    党的十七大刚刚闭幕，中央提出了坚持科学发展观，推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的奋斗目标。这是对于我国进入新社会，进入新的历史阶段，各行各业发展和改革的总体指导和战略要求。面对信息化与工业化、城镇化、市场化并举，信息化与工业化融合发展的崭新命题，以及经济发展方式转变和产业结构优化升级，加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境，建设和谐社会等一系列重大形势和任务。

    作为国民经济先导和支柱产业的电信业，必须进一步增强引领发展，服务全局，建设和谐的责任感和使命感，做好网络推进、技术创新、人文服务等各方面的工作。全面提高自身能力和知识水平，在国家的总体战略中，发挥更加积极的作用，做出更大的贡献，推动国民经济又快又好地发展。

    当前，从产业发展的内部环境来看，在电信市场开放竞争的背景下，在技术业务和用户需求的双重推动下，电信业的发展方向和发展模式也发生了深刻地变化。网络业务融合的趋势，越加明显，电信、计算机和广播电视间的产业界限日趋模糊，电信业和文化传媒等传统产业加速融合。推动电信业的服务边界和服务内容不断拓展，逐渐形成信息服务大行业，吸引大量新兴的内容和应用服务提供商进入信息服务领域，并成为电信产业链的重要环节，促进了产业链的延伸和细分。

    同时，产业链上各主体的市场格局和竞合关系，不断调整、变化，裂变和整合，重构和定位成为产业生态体系发展变化的主题，行业整体进入重要的转型期。

    在融合趋势不断加强和市场快速发展变化的新时期，新的发展机遇也带来了新的监管问题，需要我们处理好加强发展和有效监管的关系。对此，我们应该积极探索、创新监管模式，推进监管转型，迎接融合时代的挑战。更好地适应技术发展和市场竞争的需要，营造良好的发展环境。

    推进我国电信业和谐发展，下面我想谈一谈对电信业和谐发展的认识，以及有关的监管思路，供大家参考。

    首先，从国家经济社会发展的宏观层面来看，要求电信业更加积极主动地承担更多地社会责任。融入国家总体发展战略，促进经济社会的整体和谐和共同发展，这是我们电信监管的目标，也是工作的着力点。主要体现在以下三个方面。

    第一，深入推进农村通信和信息化发展，缩小数字鸿沟。和谐发展应该是不断缩小数字鸿沟，实现广大群众共享信息建设成果，促进社会全面协调的发展。提供普遍服务，缩小数字鸿沟，被越来越多的国家作为整体经济和社会发展战略的重要组成部分，同时也是实现电信业和谐发展的必要举措。

    当前，我们的重点是从行政村通电话，自然村通电话，农村、互联网等信息平台，和市农信息资源开发利用等方面，深入推动农村信息发展和信息化进程。目前，有关工作已取得了积极地进展。截止今年8月，全国25个省份已实现全部行政村通电话，村通比例达到了99.2%。自然村村通电话工程全面启动，江苏、广东等省率先全面实现了自然村通电话。

    互联网宽带也加速向农村伸展、覆盖，全国97%的乡镇具备互联网接入条件，92%的乡镇开通宽带。农村用户规模继续加快发展，农村固定新增用户已占到全部新增用户的46.6%。移动新增用户也有一半以上来自农村。农村通信的发展和信息化的推进，不断有力地推动了我国经济的协调进步，也为电信业的发展创造了广阔的市场，并拓展了市场空间。

    第二，全方位维护消费者权益，打造和谐的消费环境。和谐发展应该是以人为本，人民群众的信息需求得到了充分满足，合法权益得到了充分地保障，价值诉求得到了充分体现的发展。本着监管为民的原则，我们要构建多渠道保障体系，全面维护消费者权益，从政府监管、社会监督、企业自律等方面入手，加强用户的权益。如知情权、公平交易权、获得赔偿权、监督权等全方位的保护。同时，致力于提升服务水平，营造和谐的服务环境，强化服务通道，满意度测评，舆论跟踪分析，用户落实措施等。

    第三，全面提升保障能力，为维护国家经济社会的安全、稳定提供强有力的支持。和谐发展应该是社会管理、科学完善、公共服务、高效到位、精神文明、建设文明、安定、团结的发展。电信业要做好公共文明和社会服务的支持，维持安定的经济社会发展局面，要建设高效的网络安全保障体系。

    从严格的日常管理，强化技术手段，完善检验体系，开辟重点工作等方面，保障电信网络的安全稳定运行，打造健康地网络信息环境，围绕加强网络文化建设和倡导网络文明，遏制有害信息传播，完善基础管理措施，健全畅销管理机制三个方面，将阳光绿色网络主题活动不断推向深入，不断提高应急通信的保障和支撑水平。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    以上，从国家的电信业谈了几个发展局面，从管理的局面，我们认为电信业应该是充分挖掘、开展广阔的信息大市场。产业链各环节协调合作，鼓励促进创新，规范有序竞争，实现产业做大做强持续繁荣地发展。这同样也是电信监管的重要内容，主要包括以下4个方面。

    第一，深入体制改革，加强发展引导，培育信息服务大市场。和谐发展应该是充满生机和活力、希望和机遇的发展，而面向信息服务大市场，才是电信业持续发展的正确道路和方向。面对电信市场内外部环境的深刻变化，像提供综合服务信息转型，已经成为电信业发展的大趋势。我们要勇于迎接新的挑战，加快推进行业转型，提供综合信息服务，着力打造信息服务大行业，培育信息服务大市场，开拓信息化大领域。

    首先，要深化体制改革，破除行业壁垒，消除妨碍信息发展的体制性障碍和政策性因素，实现三网融合协调发展。同时，加强和改善宏观指导，培育信息服务大市场重点进行引导、规范和服务。充分发挥政府的信息引导作用，加强经济运行的统计、分析、预测和检测，引导市场理性发展，治理不规范的市场经营行为，维护公平有序的市场行为，依法行政，改进审批工作，强化政策咨询，进一步实现公开、透明、便民、高效。

    第二，建造共赢的生态价值链和产业体系。协调发展应该是产业链各环节开展竞争合作共赢的发展，在目前行业整体转型，打造信息服务大市场的新形势下，构建包括设备提供商、服务提供商、应用提供商、网络应用商等各方在内的开放、竞争、协作在内的产业价值链和生态体系。实现电信产业链的价值共赢和电信生态圈的繁荣共生。

第一要加强发展引导，进一步优化产业结构，大力发展增值业务市场，培育形成信息服务大行业的生态环境。第二，要科学管理，努力克制薄弱环节，促进产业链条均衡发展。第三，要协调发展模式，协调产业链上下游企业间的关系，推动建立合理有效地合作竞争模式。第四，要要政策环境支持，积极扶持手机电视等融合新业务的发展，推动新生产业链的成长和壮大。

    第三，鼓励和促进创新，不断增强电信业的核心竞争力，核心发展应该是能够极大激发创新活力，持续提升创新能力，全面实现创新价值的发展。促进创新是电信业贯彻落实科学发展观，建设创新型国家的重要表现形式，也是我国的电信业由大到强，推进电信转型的重大举措。我们要加快建设以企业为主体，以市场为导向，产、学、研结合的电信创新体系。大力实施知识产权战略，鼓励自主标准的研究开发，加强对知识产权的保护，不断增强自主创新能力，鼓励培育有利于国家电信创新的自主创新能力，有利于产业国际竞争力的电信管理创新，能充分体现人文关怀的电信服务创新。加强电信服务企业的各自优势，推动电信业向创新服务型发展。

    第四，优化格局，管理规范，营造公平有序的市场竞争环境。和谐发展应该是市场规则体系完善，竞争格局科学合理，各经营主体公平有序地竞争发展。当前，要优化基础市场竞争格局，推进全业务经营，构建网络完整统一，经济规模协调，服务层次清晰，公平有效，规范有序的市场格局。同时，合理引导增值市场竞争，促进繁荣有序，对于规模日益扩大的增值业务市场，加强市场管理的研究，从市场规则、经营主体、经营规模、经营模式三个方面，对市场进行引导和规范，努力打造市场规则体系完善，经营主体权责明确，经营模式科学合理的电信市场发展环境。

    同志们，新时期要求我们站新的历史起点上，深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，深化电信改革，扩大市场开放，开拓市场服务大市场，打造协作共赢产业链，鼓励促进创新和公平有序竞争，推动电信业和谐发展。更好地服务于国家经济社会发展和群众生活，服务于构建协调发展、安全稳定、健康文明的和谐社会。在新的时期，取得更大的发展成就。为我国夺取全面建设小康社会新胜利，做出更大的贡献。谢谢大家！