概述

　　 柳州市是西南部地区重要的工业重镇。2002年，柳州市成为国家信息化试点城市，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走柳州创造战略的新道路。

　　 电子政务是柳州务实发展信息化的重要组成内容。柳州市电子政务建设自2002年启动以来，始终遵循“统筹规划、互联互通、统一平台、资源共享”的指导方针，以“平台支撑应用、应用促进发展”为建设原则，务实推进电子政务的建设，选择全市大集中的模式实施电子政务的建设，以此为基础制定可操作的规划，并在实际的建设过程中不断地调整优化，以保证全市电子政务的建设能够实现动态良性的发展。

　　 基于平台化大集中模式所建设的柳州电子政务系统，在实际的运行中已在各方面逐渐展现出特色和成效。在柳州市大集中的电子政务平台上，推广部署了办公自动化系统（50多个单位，4000左右注册用户）、公文交换系统（500多个单位）、行政审批（40多个委办局，300多个事项）、电子监察、档案、应急联动、数据交换等系统。

　　 通过搭建基础网络、信息安全、应用服务等平台，柳州市统一规划、整合资源，实现各应用系统的无缝对接，有效避免了重复投资和盲目建设，节省了资金投入，避免了资源浪费。经过近5年时间的努力，电子政务覆盖了柳州市近130个党政机关部门，得到了实际的应用。

　　 从整体来讲，柳州电子政务系统是有机的整体，系统广泛且大规模的实际应用大大提升了柳州市在提高行政效能、改善投资环境、加强社会管理、改进公共服务等多个方面的能力，同时大幅缩减了成本。

　　 特色

　　 探索电子政务大集中模式电子政务建设是一个动态发展过程，其间遇到的很多问题是在选择电子政务建设模式时就注定会产生的必然性问题。模式在某种意义上是一个“底层建筑”，将决定“上层建筑”的发展。

　　 柳州电子政务模式的核心可以归结为平台、集中、融合。

　　 确定平台化思路

　　 平台化是柳州电子政务建设之初首要考虑的问题。应用是电子政务建设过程中的关键，涉及到大量各种不同类型的应用系统。虽然不同业务系统有它不同的定位以及业务特点，但都涉及流程处理、业务表单、内容管理、门户管理、报表分析、认证和授权、信息交换、消息处理等方面的内容，因此，从这个角度来讲，它们又有共同特征。基础应用构件平台实际上是将各个业务系统中的一些共同的功能进行了抽象，并形成了独立的通用性的产品，以解决在传统开发模式中所面临的开发周期长、成本高、业务需求应变能力差、业务整合难、业务承载能力弱、系统不稳定、运行维护烦琐等一系列问题。

　　 基于上述原因，柳州市在全市电子政务建设初期，确定了以平台化大集中为核心的思路，选择了广州明动软件魔方基础应用构件平台解决电子政务应用支撑层的问题。柳州平台由工作流、信息发布、档案、门户、信息交换、报表等组成。基于平台开发部署办公自动化、行政审批、公文交换、信访投诉、电子监察、决策支持等各种不同类型的应用系统。

　　 从实际效果来看，平台化在柳州电子政务建设过程中发挥了重要的作用，主要体现在如下几个方面：开发部署快，推广迅速，快速适应需求变化；方便系统融合，消除信息孤岛；系统运行稳定、易维护，便于用户真正自主掌控系统。

　　 采用大集中部署模式

　　 大集中部署模式并不是政府领域的首创，在信息化领域发展较快的银行、证券、通信等领域，已经经历了从分散到集中的过程，并为政府的信息化发展提供有益的借鉴。柳州电子政务便采用了全市大集中部署模式。

　　 柳州大集中模式的核心在于8个字：一套程序、多套应用。全市所有委办局共用一套应用程序及系统软硬件。此种方式具有如下优势：节省投资成本；新应用部署周期短、推广快速、培训成本低；IT软硬件资源可统一管理与维护，节省运维成本；应用整合集成，数据统一，集中管理，避免出现条块分割。

　　 目前，柳州市以大集中的方式部署了办公自动化、公文交换、行政审批、电子监察、电子档案、资源中心等多个系统。以行政审批举例，各单位采用统一集中的工作流进行内部审批，相对于全部接入后端不同业务系统或者OA系统的做法，避免了大量系统接口开发工作。采用统一集中的后台审批给电子监察带来了便利，除了可监管大厅，还可对单位内部行政审批进行监察。若采用全部接入各单位业务系统或者OA系统的做法，难以进行实时监察，即使可以，代价会较大。

　　 突出融合特色

　　 以平台化为基础的集中部署模式，为柳州电子政务各应用系统的有机融合创造了良好的基石和条件，屏蔽了同一应用系统的不同部门以及不同应用系统之间彼此不能互通、隔离等信息孤岛现象，经过几年的发展，取得了显著成果。目前建设的OA、公文交换、行政审批、电子档案、电子监察、12345、资源中心、应急联动等系统，基于平台共用，实现各系统间的有机融合。在融合方面，柳州市实现了一些典型的应用，比如：

　　 １.公文交换与OA自动对接。以市府发文为例，在公文处理结束之后，公文可从市府OA中直接送入公文交换，发送相关部门。没有OA的部门直接从公文交换系统接收文件，有OA部门则实现公文交换系统到该部门OA系统的对接，并自动转入该部门的收文处理。

　　 ２.OA与档案系统自动对接。OA公文处理之后，可采取自动或手工的方式归档到电子档案系统。这两个系统都是全市集中部署的模式，每个部门都能获得独立的OA和档案应用，实现OA到档案的自动归档，并同时归档到档案馆。每个部门的档案业务处理之后，也能在线实现到档案馆的移交与接收，真正实现了OA、档案的统一。

　　 编者按

　　 创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，在服务中实施管理，在管理中体现服务，是城市建设与管理的必然要求。在信息技术普遍应用的今天，信息化在完善城市社会管理体系方面发挥着越来越重要的作用，也成为各个城市加强城市社会管理、维护社会稳定的重要手段。

　　 信息化完善社会管理体系体现在推行政务公开、加快电子政务建设、建立统一高效的应急信息平台、提高危机管理和抗风险能力等多个层面。

　　 信息技术的应用一方面能够更好地完成社会管理的具体任务和要求，创新社会管理的手段和方式，另一方面也能够促进城市管理体制机制的变革。

　　 适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，已经是城市促进和谐社会建设的内在要求。对此，信息化可大有作为！

　　 规划

　　 柳州信息化重点工程

　　 为实现信息化发展的目标，“十一五”期间，柳州市要集中优势力量，整合并发挥现有资源的作用，通过选择一批风险低、效益好、见效快的全局性、基础性、关键性项目作为重点工程推广实施，打破信息孤岛，协同网上业务，构建一体化框架，推动柳州市信息化管理法规、技术标准和操作规范的制定和实施；提高政府工作效率，便民、利民、富民，增强城市的人文化管理；推动信息化带动工业化的步伐，实现“柳州创造”的战略目标。

　　 为此，柳州将重点建设以下12个工程（简称“1344”工程）：建设1个园区，即信息产业园区；3个中心，即城市应急联动指挥暨政府公众服务呼叫中心、柳州市现代物流信息中心和柳州市公共信息数据资源中心；4个库，即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济4大基础数据库；4个应用工程，即政府部门与社会互动服务应用系统、中小企业信息化推进工程、企业信用信息系统、“数字化柳州”工程。

　　 其中，“数字化柳州”工程由政府与社会联合投资建设，坚持统一规划、联合建设的原则，充分利用已建的信息网络和信息系统资源，实现资源整合和信息重组。该工程将主要建设数字电视、城市空间地理信息、智能交通、教育信息化、劳动和社会保障信息化、社会治安信息化和社区信息化等系统。