刘红

　　农村信息化是十七大关注的重点，农村信息化建设最重要的是基础设施建设，首先，政府要从资金层面对农村基础设施建设进行扶持；其次，由政府牵头组织相关行业及企业共同实施信息化建设将会更有效地推动农村信息化建设

　　十七大报告明确指出：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。报告将“信息化”列在了“工业化”之后，体现了我国政府对信息化建设的重视。

　　“信息化”是当今世界上拉动经济发展的最主要科技动力。在宏观上，已经有了全局把握的方针；在微观上，政府又该如何发挥出它在信息化中的作用，特别是推动我国农村信息化水平的提高？

　　本报记者采访了著名电信专家刘红，请她谈一谈政府在农村信息化建设中的作用。

　　记者：在一个国家或者地区推动信息化，最终取决于三种力量：市场、社会和政府。这三者之间的关系怎么样？而政府应如何发挥它区别于市场和社会的作用？

　　刘红：首先，需政府直接推动市场和社会协同共创。只有以政府的政策作为指引，提供资金作为支持，充分协调社会各方面的力量，才能将信息化进行有效地推进。

　　农村信息化的需求是多样化的，例如，在宁夏，农民对电视资源、现代远程教育等信息服务的需求，不是由某一家公司提供的，而是价值链多方合作的结果。由广电提供信息源，把现有的电视资源通过电信宽带网传送到农村。

　　同时，中组部农村党员干部现代远程教育网、文化部文化共享工程内容也全部接入新农村信息化综合平台，实现了互联网经营网站、互联网文化网站、互联网培训网站，包括农村党员远程教育网、数字化图书馆、互联网电影院全部集中于新农村信息化综合平台上，初步达到了多网融合、共建共享的目的，形成了新农村信息化建设的“宁夏模式”。

　　而政府如何发挥它区别于市场和社会的作用？

　　从国内、外发展实践来看，首先，提供公共信息服务都是政府的一项重要职能，政府必须高度重视、统筹规划，在推进当中发挥主导作用。国内“宁夏模式”是最好的例证。

　　在国外，1994年韩国推出《农渔业振兴计划和农业政策改革计划》，加大包括信息技术在内的科学技术对农业的投入。

　　日本政府制定了21世纪农村信息化战略计划，特别是在日本农林水产省制定的“21世纪农林水产领域信息化战略”计划中提出，要大力建设农村信息通信基础设施，充实农村的信息通信基础设施，如铺设光缆等，以建立发达的通信网络。

　　其次，政府对农村信息化的支持政策力度普遍较大。

　　美国政府的农村政策目标就是要引导和促进美国农村与美国现代社会的同步发展。美国政府加大对农村信息化的支持力度，例如，利用农村许可证管制灵活性促进农村电信设施发展和提高农村消费者无线接入水平，大幅度降低电信公司的门槛，让其有更大的运作无线宽带业务的灵活性。

　　再次，重视信息技术在农业技术推广中的作用，信息技术在提升农业科学管理水平等方面发挥着重要作用。

　　在欧美、日本、韩国等国家和地区，政府建立了专门的组织，在农村推广包括信息技术在内的农业科学技术。通过信息技术在农村的推广应用和向农村提供国立农业科研机构的研究开发成果等有用的信息，促进了农业劳动生产率的提高。

　　精准农业是信息技术应用于农业的典型案例。信息技术给农业管理与生产控制、研究和生产、交换与销售带来了高质量、高效率和高效益。

　　目前，在国内很多省份的“三网融合”仍受政策制约，内容资源不丰富，通过电信网络传输并播放视频内容受限等因素发展欠佳。因此，涉及到“三网融合”的问题需要各级政府在政策上给予支持，以便进一步打破行业壁垒，使老百姓及早受益。

　　记者：农村信息化的难点，首先是信息基础差；二是资金投入低；三是地域的差别大，组织化程度低。针对这些难点，政府该如何应对？

　　刘红：从国外信息化发展的实践来看，政府对农村信息化的支持力度普遍很大。

　　例如，日本农业合作社联合会40%的总推广预算是由中央政府来资助的。从全国的情况来看，凡是信息化建设取得比较好的省份，都是由政府推动，并在政策及资金上给予相应的支持。实现农村信息化最重要的是基础设施建设。

　　首先，政府要从资金层面对农村基础设施建设进行扶持，为农村地区进行信息化建设创造有利的条件。

　　其次，由于农村信息化在广大农村地区主要体现在围绕农民生产、生活的各个方面广泛应用信息技术、涉农信息资源，由于涉及面广泛，因此，由政府牵头组织相关行业及企业共同实施信息化建设将会更有效地推动农村信息化建设。

　　记者：我们知道，运营商在推动信息化中起到了重要的作用，那么，政府如何做好与运营商互动，最终推动社会信息化发展？究竟信息化在社会发展中发挥着怎样的作用？

　　刘红：目前，国家的各项政策为推进农村通信及信息化奠定了基础，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《2006-2020年国家信息化发展战略》等有关文件，为做好当前和今后5-15年的农业信息技术应用工作指明了方向。

　　信息产业部已出台《关于推进社会主义新农村建设工作的意见》，对推进信息产业服务“三农”及推进社会主义新农村建设做出了具体部署。

　　我国是个农业大国，农村市场人口众多，约占全国人口的68%，农村的城镇化比例也在提高，城镇化比例的提高也为农村的信息化建设和通信发展提供了一个契机。

　　社会信息化是全社会各个行业共同来完成的系统工程，而不是只靠电信运营商自己独立去做就能够推动的事。

　　运营商提供的信息化平台是信息化建设的重要基础，而其他的信息内容、硬件、软件还需要整个价值链各个环节的协同作战，才能有效地推进社会信息化建设。

　　而在这一环节，运营商也需要由政府牵头定期组织社会各个行业的沟通会，建立政府与运营商的定期沟通机制，使政府及时了解以及解决信息化建设过程中价值链各个环节出现的问题。政府根据掌握的新情况、新信息及时对信息化平台建设提出新的指导。

　　例如，信息产业部已经为使制造商、软件开发商、系统集成商、服务提供商尤其是运营商可以更好融入到农村信息化建设的潮流当中，正推动全国农村信息化综合信息服务试点工作，六大运营商以省级公司为主体已经主动融入当地政府组织的试点活动中，积极地针对农村信息化建设，提供新型信息服务。

　　信息化在社会发展中扮演的角色主要体现在：信息化在促进农村产业结构调整、转变农村经济增长方式、提高农民生活水平、加强农村政治文明建设等方面发挥着不可替代的作用。

　　农村信息化最终将有利于农业生产率的提高。信息化建设能够增强信息的透明度，缩小东、西部、农村与城市的地域及区域上的文化、教育及信息获取的差异，提高劳动生产率，从而实现我国经济的跨越式发展。