记者 李争平 通讯员 俞 晶 李展章
凭着“一眼看穿”的检查仪器、不断更新的监控设备、完备的数据库、四通八达的计算机网络，今天的中国海关正在向建立让进出口物流既通得快，又管得住的现代化海关迈进。
“电子海关”是一个覆盖全国海关各项业务，连接海关各部门、各关区，以通关作业网络化、物流监控智能化为主要特征的海关管理信息系统。目前，电子海关已形成以H2000通关管理系统为主体，包含海关整个通关业务流程的信息处理系统，海关虚拟专网已覆盖全国41个直属海关、700多个业务现场。依托“电子海关”，海关加快了区域“大通关”建设，实施了快速通关、快速转关、高新技术企业便捷通关、加工贸易联网监管、无纸通关等一系列监管制度改革。
今年7月1日开关的深圳湾海关充分发挥高科技作用，依托大型集装箱检查设备、闭路电视监控系统、通道自动核放系统、货检及旅检小型X光机、车载移动式车辆检查设备、智能告知管理系统等高科技“武器”，在深圳湾口岸实施了“重车自主选择通道通关”、“电子车牌自动识别系统与人工验放相结合”等高效通关模式，大大提高了通关速度。仅“通道自动核放系统”就将原来车辆通过海关通道需要2分钟，一下子缩短到了5秒钟。
同样是提速，杭州海关推出的空港进口货物“空中申报，落地验放”通关作业模式，使得装载进口货物的飞机在境外机场一起飞，舱单电子数据便通过SITA网传输到海关，电子报检、报关、审单等10项手续都可以提前进行。平均通关时间由原先的84小时缩短至7小时以内，绝大部分进口货物在飞机落地后3小时内即可完成通关手续。
如果说“提速”给海关带来的是效率，那对企业来讲，则意味着能省下“真金白银”。中国国际石油化工联合有限责任公司是一家大型石油进口企业，今年上半年仅原油进口就向国家缴纳了40亿元人民币的关税。公司负责人感慨，“我们的货物多滞留一天就要承担多一天的风险，卸油期限每超过1小时就要多增加7万多美元的滞港费用。杭州海关推出‘提前报关，货到验放’，船没到港就能办手续，油船即到、即卸、即离，为公司节省了可观的在港费用。”
提升“海陆空”监管效率
打造通关“高速公路”
“中国电子口岸”是一个依托国家电信公网建立的跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心和数据交换信息系统。在这个平台上，海关、外贸、外汇、税务、工商、质检等口岸部门的信息流、资金流、货物流等数据实现了顺畅交换和联网核查，并向企业提供网上报关、网上支付、结付汇核销、出口退税等实时在线服务。目前的“中国电子口岸”拥有联网核查、行政执法、便利进出口贸易三大类的27个应用项目，并通过北京、上海、浙江、山东等省市的地方电子口岸延展开去，在全国铺就了一张四通八达的通关“高速公路网”。
浙江义乌是著名的“国际小商品之都”，义乌小商品出口种类覆盖41个行业、1900个大类、40多万种，出口的迅速增长给海关监管提出了新的课题。必须向科技要效率！为此，杭州海关开发了“小商品大通关系统”并将其接入浙江电子口岸平台，配备了先进的监管设备，科学的查验技术和手段大大提高了义乌小商品出口的验放效能。“现在，在义乌，海关3分钟就可以完成现场接单审核，集装箱车3分钟就可通过卡口。”杭州海关监管通关处副处长陈辉所说的这个通关效率，被义乌出口企业形象地称为“2个‘3分钟’”。不仅如此，“小商品大通关“系统的上线，还解决了长期困扰义乌市政府的集装箱车队堵塞城市交通要道、造成城市交通瘫痪的难题。目前，义乌小商品一天的出口量多达2500个标准集装箱，每天1400个集装箱车从海关监管卡口通过，运往全球212个国家。
目前，中国电子口岸搭建起的外贸“高速公路网”的入网企业已达18万家，每天都有多达50万票的电子单证在这张“大网”中高速通行。“感觉特别好用，就像是请了一个货物‘管家’。”杭州松下家用电器有限公司的报关员屠根雄对电子口岸带来的便捷体会很深，“我们在网上可以很直观、准确地查询到自己的报关单、转关单、外汇核销单等数据，货物的通关状态一目了然。”现在越来越多的企业习惯于在电子口岸平台上做“外贸生意”。数据显示，中国电子口岸门户网站的日点击量已超过430万次。
数字化管理“透明高效”
电子总署针对海关垂直管理体制的特点，在电子海关基础上，利用信息技术转变职能实现方式，加强了对各直属海关及业务现场的管理和监督，实现了业务监控分析和辅助决策的数字化。执法评估和风险管理是其中的“重头戏”。
海关执法评估系统是中国海关第一个全国性的，集决策支持、业务监督、综合评价于一体的信息系统。系统以世界领先的SAS统计分析软件为开发平台，将海关业务管理与复杂的统计分析概念和数据探索技术有机地结合起来。目前，“海关执法评估系统”包括税收、价格、加工贸易、监管、通关和信息发布6大类功能子系统，完成了50多项评估方法设计和模型创建，涵盖海关主要业务范围，是海关执法监督的重要工具，被誉为海关管理的“第三只眼睛”。
“要建设耳聪目明的现代化海关，让物流既通得快，又管得住，必须依靠科技手段抓好风险管理。海关实施风险管理就是要用科学的方法找到风险所在，找到可能发生偷逃税款、可能发生逃避监管、可能产生腐败的薄弱环节，然后采取对策，堵塞漏洞，消除风险。“风险管理平台的建设顺时应势。所谓“风险管理平台”是通过多维分析、数据挖掘、风险布控等手段为海关实施风险管理提供技术支持的信息平台。
近些年来，各地海关在运用风险管理方面“八仙过海，各显神通”。深圳海关建立的风险管理部门、缉私情报部门和统计执法监督部门“三位一体”的分析监控合署工作机制，将业务工作与执法监督互动起来，实现廉政风险和执法风险一起防范、一起控制。杭州海关将风险管理作为打击走私、查处知识产权侵权行动的一大“法宝”。据不完全统计，2004年全国海关运用风险管理平台查获各类走私违规案件5820起，累计案值641亿元，追补税款36亿元。