胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善民生，完善社会管理，推动建设和谐社会。税收收入是国家财政收入的主要来源和政府宏观调控体系的重要组成部分，税务部门是国家重要的执法部门，肩负着聚财为国、执法为民的光荣使命，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中发挥十分重要的作用。

　　一、营造税收与社会和谐发展的环境

　　公平、有序、规范的税收环境是税收和经济健康发展的重要基础，也是和谐社会的重要特征。一是要坚持组织收入原则不动摇。牢固树立全面、协调、可持续发展观，坚持“依法治税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税”的组织收入原则，建立税收收入持续稳定增长的新机制，做强、做大收入“蛋糕”，为和谐社会提供财力保障。切实加强税收预测分析，重点分析各税种收入与相关经济指标的关系，分析宏观税负和税收增长弹性变化的原因，并据此及时发现和解决税收征管中的问题。加强对重点税源的跟踪管理，建立全方位、多部门、分行业的链条式税源管理模式，从源头上确保收入的稳定增长。二是加大分配调节力度。要落实好现行税制中的各项优惠政策，最大限度地为弱势群体提供就业机会，使他们能够共享改革开放、社会发展带来的成果。加强个人所得税的征收管理，强化税收对收入分配的调节功能，防止收入差距过分拉大。要充分发挥征管优势，加强与有关部门的配合，大力加强社会保险费征缴，促进社会保障体系建设。加大对“三农”工作的支持力度，研究和完善农产品的收购和加工的增值制度，认真落实各项涉农税收制度，促进社会主义新农村建设。三是要健全服务机制。以优化税收环境和提高纳税遵从度为目标，按照“程序规范、衔接流畅、配合默契、运转高效”的工作思路，切实转变服务理念，努力构建制度规范统一的纳税服务机制。以纳税人所需、所求为切入点，细化岗位职责，优化税收征管流程，并对纳税人实施跟踪服务管理。全面落实税收优惠政策，开辟办税绿色通道，不断提升纳税服务质量和办税效率，建立执法责任制和过错追究制，为纳税人营造公平、公正的税收环境。

　　二、构建和谐诚信的征纳关系

　　和谐的税收征纳关系是社会主义和谐社会的重要组成部分，也是促进国家税收事业发展，发挥税收分配作用的重要条件。一是要坚持依法治税。严格落实各项税收政策，切实加强税收的宏观分析和预测，保持税收收入与经济协调增长。将完善岗责体系与推行执法责任制有机结合起来，明确工作步骤，细化操作规程，做到岗位职责分明，工作衔接有序，监督制约到位，执法活动规范。要选择管理基础薄弱、税收秩序混乱的地区和行业，加强对重点行业和企业的检查，依法惩处各类税收违法行为，严厉打击涉税违法犯罪，促进经济税收秩序的进一步好转。深入开展税收执法检查和执法监察，严格执行税收规范性文件会签、备查备案和执法文书归口管理制度，加强规范性文件审核把关。要切实做好行政复议、应诉、听证工作，加强对税收执法行为的监督，维护纳税人的合法利益。建立联动机制，形成整顿全力，进一步完善两权监督和社会监督机制，不断提高税收法制水平。二是要优化办税程序。在建立以办税服务厅为中心的纳税服务体系的基础上，要求所有税务登记、纳税申报、税务审核、涉税文书、税务咨询等诸多服务都在一处办理，建立全面、系统、操作性强的运作程序，对各个岗位实施全流程、全方位的监督和考核，保障诚信纳税人权益，把尊重、理解、关心纳税人的理念贯穿到税收征管的全过程，切实提高办税效率。三是推进税收管理科学化。建立内部审核、管理评审、纠正预防制度，完善绩效管理体系，实现各项工作的自我检查、动态管理和持续改进；建立健全税收管理员制度，充分发挥税收管理员在户籍管理、税源管理、纳税评估和纳税辅导方面的作用，在制度层面上解决“淡化责任、疏于管理”的问题。进一步推进税收管理信息化建设，整合信息资源，发挥其加强税收征管的作用。

　　 三、打造治税与服务和谐推进的队伍

　　要有效发挥税收的职能作用，为构建和谐社会服务，必须坚持以人为本，全面加强税务干部队伍素质。一是要优化行政效能。全面实行政务公开，对直接涉及群众利益的重大决策，事前通过听证会、论证会、公示等形式广泛听取群众意见；对行政审批事项进行了清理、精简，凡不符合要求的行政审批事项，坚决取消；按照文明办税“八公开”要求，坚持按月发布纳税公告，为纳税人定期开展提醒服务，作好税政辅导工作，开展公开纳税，让纳税人参与定税。二是要深化能级管理。能级管理是强化激励制约措施、激发干部活力的有效方法。要在合理评定干部能级的基础上，适当拉开收入分配差距，逐步完善以人为本的激励约束机制，极大地调动国税干部的工作积极性。同时要加强岗位培训，通过岗位练兵活动，引导广大国税干部以学促干，学干结合，岗位成才。要鼓励在职学习，坚持按需培训，加强相关岗位人员的技能培训，增强干部的业务素质和工作能力。三是要加强思想政治教育。广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的税务人员职业道德教育，培养良好的道德风尚，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，把自我价值和国税事业统一起来，形成有利于干部成长进步的环境和氛围，实现税收事业与人的和谐发展。
  作者：肖明伟