内容摘要：本文结合甘肃经济信息网的设计与实施从系统工程理念出发对政府上网必要性，政府网站功能设计、规范和网络工程建设中要注意的问题进行了介绍和探讨。

    主题词：网络工程  政府上网  网站  办公自动化  信息资源  
    政府上网是指在Internet上实现政府可以公开的工作职能。政府上网工程是运用先进的信息技术手段，将政府可以公开的信息直接面向社会、面向企业、面向公众。这样做有利于提高政府的服务质量，是转变政府职能的重要尝试。它对改进政府工作、促进廉政建设、发展社会经济都具有重要的推动作用。以下就信息中心近年来在政府上网工程建设中对政府网站的功能设计及问题对策做一总结和探讨。

    1  政府网站功能
    网络对于政府不仅是一种有效的通信手段，更是一座沟通政府与社会各界的桥梁。网络平台建设对推动政府上网工程和企业上网工程提供了一个良好的基础网络环境，对公务员学习、了解网络、提高甘肃国民经济信息水平有直接推动作用。

通过对甘肃经济信息网的设计与实施，在实践中我们体会到，建立政府网站必须明确政府上网的作用及目的，不然将影响政府网络化建设中的投资倾向以政府网络的发展。政府网应包含以下四个主要的功能：(其中列出甘肃经济信息网的相应主要设计栏目供参考)

    1.1  利用Internet进行信息收集工作，1.2 为政府领导和职能部门决策起到参考和辅助作用。
    由于我国市场经济体制已在经济生活中起主导作用，各类决策主体面对的不确定性越来越多，对信息的不完全性感受越来越深，从面对决策信息的需求量越来越大、程度越来越高。而决策信息与非决策信息量的比例关系为2：8，这一世界主要发达国家开发信息资源总结出来的一般规律表明，决策信息需要经过深加工并以非决策信息为基础的，而决策者由于分工不同，不可能完成所有的从非决策信息到决策信息的加工过程，建立专门的决策支持信息系统就成为必要，信息技术的发展又使建立该系统成为可能。宏观经济预测系统作为“甘经网”的主开发栏目，决策支持系统的一种，在宏观经济综合管理部门的决策中，处于信息支撑地位，可以起到以预测为主体的导向信息辅助决策作用，也为推动宏观经济决策的现代化和信息化探索途径。

    宏观经济预测系统   发布甘肃国民经济运行态势分析报告，主要行业经济走势，支柱产品名牌产品市场前景预测分析报告。

    1.3  利用内部网络进行政府办公自动化、提高办公效率。
    政府上网后，一些烦琐的办公环节以及公文的传递都可以在网上以快捷的方式进行，这样将大大提高政府机构的整体办公效率，降低政府的办公费用,同时可以提高政府机关工作人员的信息水平。
    国外贷款项目管理系统  为甘肃投资库中招商引资项目提供了丰富的信息来源。
    公共信息服务系统   日常工作、学习、生活、科学资料查询服务。
    公文管理系统   收文、发文及文件归档处理。

    1.4  利用Internet对社会宣传本地优势，1.5 为本地带来商机，1.6 活跃本地经济。
    一个世界经济全球化、网络化、信息化的时代，我们要加强信息技术特别是网络技术在经济社会各领域的应用。推进“电子政府”、“电子商务”，以信息化整合传统支柱产业，发展信息服务业等等。作为专业经济信息网要充分利用Internet技术在各个领域的广泛性和在人们的日常生活中的渗透性，对社会宣传本地优势，为本地带来商机，活跃本地经济。

    甘肃省投资指南  设有中英文栏目。
    企业与产品信息系系统  企业与产品（中企网址）是面向企业服务的栏目。
    甘肃名牌  以“陇货精品”企业信息为主宣传甘肃企业优势栏目。
    市场价格信息系统   介绍甘肃省商品市场建设情况，反映全省各地区主要商品和服务价格。
    地市经济概貌系统   介绍我省十四个地区的经济发展状况，名胜、名优土特产、投资环境等信息。
    金融股票分析系统   为用户提供股市即时行情，投资分析等市场信息。

    1.7  利用Internet公布政策法规、推行、接受群众监督，1.8 和群众沟通，1.9 了解群众的思想动态，1.10 更好地为人民服1.11 务。

    “政府上网”工程的实施可以使广大公众更好地参政议政，增加政府机构的民主性。政府上网后，广大公众可以参与国家各项政策法规的制定，将自己的真实意见直接通过网络反映到政府的相应部门，成为政府制定法律法规的参考，这种方式将为民主议政提供一个新的手段，成为民主议政的新的互动的沟通渠道，增加了政府办公的透明度，也解决了政府办公的时效性问题。

    地方政策法规系统   收集了1987年以来省政府、省人大发布的一系列经济政策法规库。
    西部大开发专题  反映中央及各部委有关西部大开发的方针、政策，省内外的开发动态，提供西部大开发信息栏目。

    甘肃省经济权威论坛  网上组织甘肃最著名的经济理论工作者和实际工作者，对甘肃经济发展的经济热点、难点问题讨论，发表权威性意见。

    政府部门概况信息系统  集中了甘肃省60多家政府部门概况资料、办事指南等数据信息。
构建政府网应当完整地包含以上功能才是真正意义上的政府上网，决不仅仅是建一两个网站，放一些主页，也不是简单搞一个网络系统就能实现。
    政府上网后，可以在网上向所有公众公开政府的名称、职能、机构组成、办事章程及各项无论文件、资料、档案等，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并使公众在网上行使对政府的民主监督权利。在政府部门内部，各部门之间可以通过内部网络相互联系。各级领导也可以在网上向各部门发出各项指示，指导各部的工作。

    可见，政府上网工程提供的不仅是一种技术，而且是一种管理方式，该工程在中国及至世界都将产生巨大的影响。工程建设不是简单地在网上制作一个部门的主页，发布一些信息就是网络办公了，而是把现有的管理放在网上，充分地利用网络的交互性，实现业务管理的网络化。

    2  网络建设中要注意的问题
    利用网络技术完善政府、社会职能是完成我国信息化战略的重要步骤，所以，在系统规划建设中应注意的几个重要问题：

    2.1 统一规划，分步实施。
    政府网络工程是一项庞大的系统工程，涉及到政府的方方面面，必须有一个完整的规划才能保证将来整个系统衔接及协调运行。否则，可能会导致重要投资和各子网难以沟通的被动局面。
    甘肃经济信息网始终坚持以“三统一、三服务”和实事求是、讲求效益、满足用户需求以及可持续发展作为项目建设指导原则，即统一规划和设计、统一标准规范、统一数据通讯和增值服务平台，为宏观调控报务、为管理决策服务、为企业和社会公众服务。项目在少投资多出成果和持续发展上积累了丰富经验。在利用日元贷款建设国家经济信息系统项目中，甘肃子项目建设的贷款和总投资规模是全国各省市中最小的，但它在开发应用上挖掘资源潜力优势结出颇丰成果，项目建设取得的成效及建后所提供的服务能力、产出的效益却并不比大项目单位差。

    2.2  注重技术、强化管理。
    网络技术是信息技术的前沿，项目建设中必须在技术上深钻细研，选择最优方案，保证系统性能。
    我们本着设计思想和开发方法的合理性和先进性为努力目标。其项目招标、设备采购、系统集成、安全运行、应用开发、项目管理向国际标准化水平靠近，保证了资金合理利用和项目按时保质完成。对于甘经网主要网络用户联络地理位置分散的实际，我们确定租用电信内部DDN专线解决局域网与广域网之间连接问题的方法。实践证明此方法在解决网际互连时经济、有效、可靠、快速。这一成功作法为进一步建设甘经网为中心的城域网、推进我省信息化建设上走出了一条新路子。

    栏目设计普遍采用ASP/JSP和SQL server数据库技术，动态生成WEB页面，实现了对数据的动态管理，多媒体视频点播等功能，整个系统能在Windows NT和UNIX双平台环境下运行，且同时支持IE和Netscape浏览器，在省内同类网站保持先进。

    加强项目管理是项目成功实施的重要保证。回顾项目建设的历程，我们深刻认识到项目要搞好，管理是关键。只有搞好项目管理，才能保证项目的顺利实施，才能使信息化建设稳有序地发展。下面提出项目管理要注重的五个重要环节是：

    组织管理   项目领导小组统筹实施，成立相应的管理部门及管理制度，分工明确、责任到人，定期督促检查，召开项目执行情况总结经验会。加强组织管理是项目顺利实施的重要保证。

    设备管理   一个大的项目需要的设备品种数多量大，招标、采购、验收、集成都按国际标准，规范程式建立设备信息档案库。搞好设备管理对项目建设至关重要。

    文档管理   建立保存完好的管理文档和技术文档，使项目建设立有据、成有献。文档管理成功与否对项目顺利执行至关重要。

    资金管理   专项资金专项管理，保证资金落实到位使项目顺利进行。
人员培训管理   贯彻以人为本理念，跟紧新技术，加强对技术人员的培训管理、提高技术人员的业务素质是保证项目顺利执行的重要环节。

    2.3 要以网络应用为核心。
    信息内容是互联网的灵魂、主体，利用网络的各种应用手段来为政府、部门、企业及个人提供最需要的信息内容，使其更好地服务于社会、服务于大众。所以必须以网络提供的服务与应用来评价政府网络系统的成功与否，而不能仅仅从网络系统本身来衡量。要解决目前信息高速公路上“站多车少”“车多货少”的被动局面，这里所指“车”就是网络应用；“货”就是数据信息内容。

    甘肃经网结合甘肃实际在信息资源应用开发上，科学合理地设计划分栏目，专题栏目突出服务于政府、服务于计委这一重点，并注重经济信息面向社会，服务于企业和公众的客观要求。使服务对象广泛化，信息产品精品化、专业化。

为切实增强网络的安全可靠性，采取了诸如防火墙、服务器备份、信息发布责任审查等安全措施。
    2.4  拓宽信息发布渠道，扩大对外宣传。
    IT信息传媒业要在信息发布上要不拘一格，多与传统媒体等合作，扬已之长、避其之短，宣传、壮大自身。
作为甘经网应用工作的拓展和延伸，在全省对外投资贸易洽谈会、网博会等网上会展和全省固定资产投资项目对外招标工作中，多次开发利用并共享了甘肃经济信息网的软硬件资源，对新承担工作起到了基础和支撑作用；在全省经济工作会、计划会、人代会、政协会等会议上将网络作为会议服务和宣传报道工具，把甘经网办到了会议现场，及时将会议的内容搬上了互联网。发挥其特长应用，树立其现代化形象、宣传扩大其影响。

    2.5  认清职能，准确定位。
    确定自身位势，使之成为名富其实的ICP网站，对政府、企事业及公众提供权威、时效、有价值的增值服务信息。
在互联网迅猛发展的时代，几乎每天都有新的网站推出，计算机网络已渗透到了社会、生活的方方面面。在推广应用网络系统时，认清自身工作职能，准确定位市场尤其重要。甘肃经济信息网为政府提供宏观决策、政策信息发布等服务的同时，兼顾为企业专业、实用的系统服务，为公众提供喜闻乐见的、灵活便捷的便民生活信息服务。它既突现了专业经济信息网的深度，又表现出了公众信息网的广度。在复杂多变的IT经济市场占领一席之地，寻求着更大发展。

参考文献：周宏仁，信息革命与信息化   北京，人民出版社，2001
          吴辰文，政府上网工程问题与对策  兰州，甘肃省工业大学，2001
作者简介：刘 赟，男，1965生，甘肃天水人，1986年毕业于西北师范大学计算机专业，现任甘肃省信息中心工程师。主要从事计算机网络、软件开发、数据库应用、系统集成等工作。