如果将电子政务建设比作一个人，那么，建设模式是他的骨骼，支撑整个框架；建设理念则是血液，流淌全身主导生命；而规划建设则是大脑，指引工程前行。在合理的模式、理念、组织机构基础上，项目的实施就是肉体，提供丰满内容。目前，电子政务建设到了“用大脑指挥前行”的阶段，业界对政府信息化资源整合有了一个全面地、整体地认识，改变了过去单纯从某个具体的应用出发考虑问题的方法，代之以从整体角度考虑架构层面的问题。

    在启动北京市建设网的基础设施建设之时，作为北京市建委网站承建商的北京中科汇联信息技术有限公司（以下简称：中科汇联）认识到，无论是单纯的网站建设理念输入还是构建网站技术的提供，都应聚焦在“务实、服务”这一基础上。如何脱离政府网形象工程面貌？如何真正的为企业和市民提供办事服务？如何让政府门户网站达到200万/日以上的点击？如何让政府门户在所有委办单位评比中位居第一？结合我们对于建委网上办公大厅需求的分析，以及在其他办公大厅的开发经验，在整个系统的设计和处理过程中，我们采用easyGov电子政务解决方案，解决 “一站式”电子政务的问题，通过不断完善产品服务体系，形成特点突出、贴切可行的应用解决方案，协助各级领导在信息化建设中高屋建瓴地把握全局、从而做出科学和平衡的信息化战略决策。

    一、建网理念：职能转变靠拢“服务型”

    在建网之初，北京市建委同我们多次沟通探讨，认为要规划建设出一个优秀的政府网站，首先应该从思想上进行改变，而不仅仅是形式上的变化。在建委领导的规划下，各级业务部门实现了由以建委业务为中心的传统模式到以企业和市民为中心的政务服务模式的根本转变，从而促进了网上办事与业务的发展。

    在信息化程度日益加深的今天，公民、企业乃至整个社会都不同程度地呈现出信息时代的显著特征，用户群体的主动意识也正在不断提升。从广大老百姓的需要出发，必须从百姓的角度思考他们要从政府这里得到什么帮助。于是，在北京市建委网站的建设中，我们根据不同的用户群，不同访问用户类型等分类来分析不同的需求，提供相关的信息资料。自始至终，北京市建委的政府网站建设围绕着政务公开、在线服务、公众参与三大功能定位，结合政府与企业、市民之间的公共关系，本着解决政府与企业、市民之间由于信息不对称所造成的矛盾摩擦的目的出发，更有效地实现公共服务，转变政府职能的宗旨。政府部门始终贯彻服务于公众的思想，不断建立政府内部部门与部门之间良好的交流合作，更好地达到为公众提供服务的目的。

    二、技术构建上，以“务实、服务”为纲

    我们始终认为，电子政府（e-Government）不单单是在“政府”前边加了个“e”，也不仅是IT建设投入或建设网站、发布信息。

    作为国内政府门户网站构建的方案供应商，在构建北京市建委门户网站时，我们希望能通过整合政府信息资源，实现在线电子服务，提升整个社会的效率。不论是理念还是技术，宗旨都是“以公民为中心”，即让各个政府部门的服务无缝集成，为公民提供服务。我们采用中科汇联eaySite整合信息资源，构建网上办事大厅，提升内部流程效率，提升政府与公民个人和商业团体间的互动效率。为此，我们根据公民的需要调整办公流程，而不是让公民根据政府的流程来办事。例如一个个体营业者想建立房屋租赁的业务，跳出网上办理的话，通常要到很多不同的政府部门申请、办理许可。如果政府从公民的角度考虑、安排整个政务的流程，这个个体营业者就可借助建委网站的“办事大厅”一栏，进入“个人办事”的在线办理部

 分，选择自己所需要的业务板块，顺利地完成注册过程，而无需知道背后哪些政府部门提供何种服务。在建委“办事大厅”服务中，对企业用户的服务，帮助企业用户实现基于生命周期的业务办理，如：提供建材备案的有关申明通告、安全施工许可证办理手续及安全信息提供等方面。也就是说，政府将公民当作客户，以在线电子政府的服务，让公民满意。

图：北京市建委网上审批图

    我们希望解决建委面临的“复杂的用户认证管理，烦琐的内部系统登陆，如何统一用户认证问题，提高职能效率”的问题。中科汇联采用独立的统一用户认证数据库和服务器，实现对于SSO（单一登录）的管理，并通过Email和密码认证机制，实现对于用户的身份验证和与其他应用系统无缝集成。基于email的认证方式进行唯一性判断，不论是对于客户、员工、内部人员还是管理人员，认证服务器都支持对于IP地址禁止和过滤的功能。在身份认证中，对于用户采用延时同步的方式进行管理，不需要时时同步。对于认证后的参数传递需要采用加密的方式进行处理，包括对于客户端Cookie的加密处理。并提供对于整个认证体系的SDK接口，方便其他系统的认证与权限的调用，并对多个不同平台应用的支持。

 

图：SSO系统架构图

    为北京市建委网站提供更快捷的验证系统，解决各个应用系统之间用户名和帐号的管理困难，实现单点登录、统一用户认证服务。从而降低工作的复杂度，有效的整合各个内部系统资源。现在进入建委网站中，用户只要记住一个用户名和密码，就可以从不同部门得到不同服务，这样不仅提高了职能效率，还能方便用户，体现了便民服务。

    三、凸显“服务型”的重要性

    在今年年初召开的北京市政府网站评议总结大会上，围绕政府网站政务公开、在线服务、公众参与三大功能定位，重点评议全市18个区县政府和市政府46个委办局政府网站的政务信息公开情况、公共服务开展情况以及网上公众咨询答疑情况。在这次大会上，北京市建委门户网站非常荣幸地得到了领导和同事的肯定，被授予了“综合奖——首都之窗公众服务奖”的殊荣。与此同时，网站有关负责人提出了2007年为“公共服务年”的口号。

    加强政府门户网站的建设，加强政府和社会公众之间的沟通，其作用体现于政府和百姓双方。通过政府门户网站实现政务信息公开，利用信息网络技术主动发布政务信息，推动政府和社会的双向互动，可以改善政府的管理水平，改进管理效果。例如，在北京市建委网站首页引人注目的地方，公布一些市民、企业等公众都较关心的信息，大家从网站上了解到信息后，可以在我们建设的互动平台上与建委工作人员进行交流互动。这样一方面有便于建委各部门收集来自公众的消息和数据，有利于指导各部门下一步工作的开展，从而更好的为大众服务；另一方面可以自觉提高政府工作的透明度，方便公众办事，同时，也便于公众行使对政府工作的监督权利，提高参政议政的机会。

    总结和分享北京市建委在门户网站建设中的这些经验，我们发现，在发展政府门户网站建设中建设“服务型”政府，是改善公共服务职能的必然要求。加强政府门户网站建设，可以在政府各部门各司其职的基础上通过协调配合发挥政府的整体功能。加强政府门户网站建设，可以增强政府工作透明度，提高政府的服务质量和效率，真正把该管的事情管好，把该做的事情做好，强化政府的社会公共服务职能和能力，为企业和社会公众提供最大的公共便利。通过做好公共服务来提高政府公信力，这也是服务型政府的具体体现。