从去年底召开的广州市第九次党代会，到今年初召开的广州市“两会”，“民生”是最牵动市委、市政府一举一动的力量。图为广州市委书记朱小丹在市“两会”上。时报记者 杜翠 摄
在一间办公大厅内，群众可集中办理计生证、暂住证、低保申请等多项业务。像这样提供一站式服务的办公模式正在成为新潮流。■报告摘要
加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
十七大报告对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作了全面部署。
引人关注的是， 报告强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。针对中国行政管理领域广泛存在的部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告鲜明提出了“加大机构集成力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学集成与设置指明了方向。
“党的十七大报告在依法行政方面迈出了一大步，不仅在立法上，在实践中也是一大步，这是值得我们非常欣慰的。”中国政法大学教授、博士生导师李曙光说，十七大报告第一次把服务型政府写到了报告里。原来政府更多是靠管制手段、强制手段，讲的是干预经济活动。现在提出建立服务型政府，对于行政管理体制本身也提出五点目标：一是权责一致，二是分工合理，三是决策科学，四是执行顺畅，五是监督有力。这样的行政管理体制，从某种程度上对依法行政确立了清晰的目标，比以前的表述也更加科学。
一些代表认为，报告提出“减少政府对微观经济的干预”“加大机构整合力度”的提法也都很有新意，这将对降低行政成本具有较强的指导意义。
“我们以前的政府没有法治政府的概念，也没有责任政府的概念，现在明确下一步要建立一个法治政府、责任政府，行政纲领的第一个目标就是权责一致，所以我想这是一个很大进步。”李曙光这样表示。
■新名词 新思路
●大部门体制
大部门体制也称为“大部制”，是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中。
●建设服务型政府
十七大报告提出了加快行政管理体制改革的总要求，并概括了行政管理体制改革的目标。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。报告作出了未来一个时期行政管理体制改革的具体部署，包括健全政府职责体系、加快推进政企分开、规范垂直管理部门和地方政府的关系、精简和规范各类议事协调机构及其办事机构等。
报告鲜明提出了“加大机构集成力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构改革指明方向。
●落实依法治国
依法治国是社会主义民主政治的基本要求。十七大报告就全面落实这一基本方略进行了部署。
报告突出强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这是全面落实依法治国的基础性工作。
值得一提的是，报告还进一步对作为执政党的中国共产党提出要求，强调各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
■案例
力减行政审批项目
推进行政审批制度改革，被看作是“政府的一场自我革命”。就在十七大召开前，又有186项行政审批项目被取消和调整。国务院68个具有行政审批职能的部门已经取消、调整60%的审批项目。 报告强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
管理上亿元集体资产的湖北省官桥村八组组长周宝生代表对此深有感触：“过去我们每申报一个项目，至少要到省上跑几个月。现在只要是不污染的项目，到县里备个案就行了。”
市长热线受欢迎
在全国许多城市，“12345”市长电话已经成为普通百姓向政府反映情况、表达诉求和提出意见建议的重要渠道。经过20年的发展，如今它已不但是政府与群众联系的热线，还在逐渐变成具有预警、咨询、突发事件协调、非紧急救助等功能的综合性城市管理工具。
广州推行
一站式办公
从今年5月1日起，广州市正式实施新的《广州市依申请公开政府信息办法》，推行政务公开，提高政府公共服务水平。另外，广州市政务服务中心将于今年12月对外服务。该中心具备注册登记、固定资产投资、贸易管理、经济社会服务、投资服务和效能监察六大政务服务功能。它将成为全市统一的政务服务平台，对外提供”一站式“办公”。以后市民办事，就不用各个单位跑了。
思考题
建设公共服务型政府还需要从哪些方面努力？你有何建议？
如何让权力在阳光下运行？