人民邮电报 作者：汪向东
近年，中国社会科学院信息化研究中心，已在全国范围内开展了两届政府网站测评活动，取得了良好的成果和积极的社会反响。人们注意到，与国内其他机构进行的政府网站评选相比，我们的评选除严格坚持独立、第三方测评的原则外，在方法上最突出的特点，就是重在评选政府网站的特色，而不是在关注政府网站共性的基础上进行综合排序。那么，这里特色政府网站的特色指的是什么？为什么要关注政府网站的特色？评选特色政府网站的结果如何？
一、政府网站的特色指的是什么？
国内已有电子政务专家和主管官员探讨了政府网站的特色，例如，有文章将政府网站的特色归纳为三个方面：一是属性特色，即从网站的政府属性、功能定位和体现方式等角度，强调政府网站的特色；二是创新特色，即强调政府网站要以用户为中心，突破传统政务在内容和方式上的限制，通过“一站式”服务与政务流程重组，为用户提供更好的服务；三是资源特色，即政府网站的运作以政府所拥有的资源优势为基础，向全社会提供丰富的信息和服务。
我们认为，从某种视角来看，以上归纳符合实际，我们赞同并在测评工作中采纳了以上观点。然而，仅仅从以上角度把握政府网站的特色又是不够的。把握政府网站的特色，除了要将政府网站与商业网站、个人网站等其他性质的网站相比，和将基于网站的电子政务与传统政务提供方式相比进行分析归纳以外，我们觉得更关键的，还要在政府网站之间进行比较，结合政府网站不同的行政生态和发展定位，分析归纳政府网站在内容和形式、发展策略和运作管理等方面的特点和特长。其实，通过对政府网站之间的测评，总结优秀政府网站建设与应用的特色，才正是我们开展特色网站评选的要义所在。
根据我们前两届特色政府网站评选工作的实践体会，通过政府网站之间的比较分析归纳出来的特色，其实指的是在政府网站一般共性前提下有差异性的特长或独特的优点。这些特长或优点，如后面的案例所示，通常主要表现在以下一个或多个方面：1、通过具有特色的内容和形式更充分地体现政府网站的功能定位；2、在政府网站发展的具体路径和策略上具有特色；3、在网站（群）的设计、运作和管理上具有特色，等等。
深入研究众多有特色的政府网站的案例，我们认为，政府网站要真正办出特色、形成独特的优点，有以下几点是需要注意的。
首先，政府网站的特色，必须与其所处的特殊的行政生态环境相匹配。虽然各类各级政府网站有着共通的特性，比如，在我国，政务公开、在线办事、公共服务和公众参与，反映了国家对政府网站功能定位的共性要求。但各层级、各地方政府面对的情况和条件差异明显，如果不针对自身行政生态的特殊情况和条件，一味照搬照抄通用的模式，肯定无法形成自己的特色；
其次，政府网站特色优劣看绩效。建设政府网站不是为了装饰门面，能力建设的目的在于应用，在于满足用户的需求和收到实效。因此，我们所说的政府网站的特色，并非不计实施与应用的效果如何而只是去片面追求新奇，恰恰相反，我们通过测评想要强调和大力表彰的特色，是在政府网站的实际应用中，能给用户提供切实的帮助和便利，能被用户肯定和称道的特色；
还有，政府网站的特色是动态发展的。电子政务还处于自身发展的初级阶段，通过跟踪实测，我们能明显看到政府网站之间在相互学习、不断提高。在我们进行第一届测评时，少数政府网站率先创新所形成的某些方面的特色，到第二届测评时，便已成为众多政府网站共同的做法。其实，这正是我们希望看到的。我们测评和表彰特色政府网站，目的正在于此。
二、为什么要关注政府网站的特色？
应该肯定，近年，国内有不同的机构针对政府网站发展中的某些共性开展排序性的测评是有必要的。然而，我们同时也坚持认为，针对政府网站发展中的某些差异开展特色网站的测评，同样也是非常必要的。二者的关系，不是相互排斥的，相反正好是各有侧重、相互补充的。
我们之所以要关注和测评政府网站的特色，主要有以下原因：
首先，政府网站的发展已经显示出相互间的差异，这种差异构成了特色政府网站测评的客观基础。这一点有目共睹，无需多加证明。各层级、各地方、各部门的网站既然已显示出不同的特色，那么，除了关注共性的综合排序式的测评外，当然还需要针对不同政府网站的发展差异，发掘出政府网站的不同特色，供大家参考。
其次，从我们已开展的两次特色政府网站测评的实践来看，这种关注差异和特色的测评，有着排序式的测评所不可替代的正面效果。尤其在鼓励那些发展条件虽相对不够理想、却能因地制宜提供政府在线服务的地方，特色政府网站的测评，更是得到了大家的充分肯定和鼓励。有中西部偏远地区的政府网站的代表告诉我们，对于综合排序式的测评，他们根本不会指望自己能获得好名次，但有了特色政府网站的测评，他们就有可能通过在某些方面办出特色而得到肯定。我们认为，这种关注特色的政府网站测评，可以照顾到不同类型和处于不同发展阶段的政府网站，因此，能够较好地体现通过测评调动更多人的积极性的基本立意。
最后，我们认为更加重要的一点是，从发展的观点来看，特色政府网站的评选则更有必要。当前，我国政府网站的体系已基本形成，政府网站正从建设为主的阶段进入到以深化应用为主的新阶段。从信息上网转向服务上网，意味着政府网站功能和应用的多样化，而应用服务越丰富，政府网站之间发展运作的差异性的空间就越大，从而特色的测评就越有必要；换一个角度来看，我们的政府网站正从原来以政府自我为中心日益向以用户为中心的方向发展。从自我服务为主转向以公共服务为主，意味着政府网站服务对象和用户需求的多元化，而服务对象越多元，用户需求越多变，政府网站之间在它的驱动下形成发展差异和特色的可能性就越大，从而特色的测评就越有必要。
三、评选特色政府网站的实践结果如何？
政府网站在发展，我们的特色政府网站评选工作也在发展。相比前一届特色政府网站测评，前不久完成的第二届测评有以下特点：一是测评的网站更多，从第一届的200多个扩大到600多个；二是分类更细，在第一届把政府网站按部委、省（区/市）、地市、县区分成4类的基础上，第二届测评又细分出省会城市与计划单列市、直辖市县区和行业，共7类政府网站；三是在坚持了仍按政务公开、信息互动、网上办事、便民服务、网站设计、网站管理、综合性等7个方面的内容评选的同时，第二届评选为体现建设服务型政府的要求，更强调了测评政府网站的便民性、服务性、互动性。另外，在网站管理的测评中，突出了网站群管理的内容，这也符合当前政府网站发展的现实情况。
在测评中，我们发现了一大批优秀的特色政府网站，他们坚持为用户服务的宗旨，紧密结合自身的情况和具体行政生态的要求，锐意进取，不断创新，给我们留下了极为深刻的印象，也为所有的政府网站提供了学习和参考的样板。
1、在便民办事方面：
杭州工商在线应用系统，在国内较早实行了“一点受理、抄告相关、并联审批、结果反馈”模式，近年这种在线便民办事的做法不仅有越来越多的政府网站效仿，而且得到国务院办公厅的肯定。当然，要全面实现前台在线的便民办事，提高办事效率和质量，需要有后台的联动支持，这就要求以变革机制体制为保证，要求领导高度重视和真抓实干。山东东营市政府门户网站，把办事服务的对象分为学生、公务员、旅游者、需要救助服务者等等，这比一般政府网站的用户对象分类更为细化，更好地体现了他们以用户为中心的服务理念和实实在在的行动。
2、在公益服务方面：
浙江余姚的电子商务专业市场服务和四川双流县按业务细化分类的“三农”服务，可以说是地方政府直接服务最终用户的优秀代表。余姚的网上电子商务专业市场，针对当地中小型民营经济和集群经济发展的特点提供在线服务，地方特色非常鲜明；双流在网上推出了面向“三农”的“1+7”便民服务工程，更值得关注的是他们考虑到农民网络应用的能力较低的现实，在村一级普遍建立了网上服务全程代理的机制，以保证政府提供的网上服务能够到位、做实。中央政府部门和各地中心城市的政府网站，在公益服务方面也有不少创新，比如国家旅游局的网站，整合了旅游出行的相关知识、实用信息服务，酒店、景点、机票和火车票的在线咨询和预定服务，提供了相关的名录服务和对用户的技术支持；宁波市政府网站面向国外用户，推出了多语种服务，在国内名列前茅。
3、在信息发布方面：
水利部网站的信息服务颇具特色，设置了公开目录、政务动态、规定、公示公告、服务信息、信访、讯情动态等栏目，实现了全方位信息公开，内容丰富且时效性强。北京公安交管局的网站，向用户提供交管动态、通告、预报、信息公示、警务公开、管理规定、服务信息等内容，信息及时实用，警务执法透明性强。广州市政府门户网站的政务频道办得非常有特色，除了和许多政府网站一样提供丰富的信息外，还有会议记要、政府采购等内容，信息公开的力度很大，尤其是整合了所属县、区的信息，内容同步性强，更新量大，成为名副其实的网上“政务新闻联播”。
4、在互动交流方面：
浙江省政府门户网站的“政务通”频道，首批开通了16个省政府部门的“在线值班室”，与网民开展即时的互动交流。国家税务总局的网上纳税咨询互动交流，整合了我国税务系统的资源，而且在互动交流上有所分工，税务总局侧重于税务领域的热点问题和最新动态，各地的国税和地税侧重于地方的具体问题开展交流。科技部的网站，向网民提供了业务咨询、政策咨询的互动服务，对网上用户提出的建议和反映的问题非常关注。有越来越多的地方政府网站，拓宽网民参政议政的渠道，通过网络征集建议提案、组织网上听政、鼓励网民建言献策、开展网上调查、设立网友信箱和政务论坛。尤其是即时的互动交流，既考验了公务员的水平，又对网络前后台互动支撑能力和网站的管理应变能力提出了更高的要求。
5、在网站群管理方面：
农业部的网站群，除了包括部属单位、各地方农业部门和相关部门的链接外，还汇集了30多个涉农专业网站和全国地县级农业网站的丰富资源，整合度深广，门户与子网站分工互补，精细度和丰富性俱佳。首都之窗的网站群，涵盖了北京市几套领导班子、市属常设部门和临时机构、派出机构、群团、事业单位和其他相关机构的网站，覆盖面非常广，却又保持了风格的统一和规范。遵义市政府网站对所属的网站群实行了颇具特色的管理，相关子站按点击率、访问率、信息量、更新率统计排行，对相关子站的健康发展起到良好的促进作用。
综上所述，特色政府网站既折射出电子政务向多样化和丰富性发展的事实，又体现了各地和各部门政府网站决策者、管理者和工作者们的创新。对政府网站的特色进行测评，不仅有必要，而且有价值。其中，最重要的价值就是通过总结优秀政府网站的特色和经验，为其他政府网站学习借鉴提供了生动的榜样。