作者：：张静

　　在“2007中国柳州·中小城市信息化论坛”上，信息化与政府行政效能、城市公共服务和社会管理信息化、农村信息化与县域信息化、信息化带动工业化、城市公共服务和社会管理信息化成为重要议题。

　　信息化在我国的经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。党的十七大报告中明确指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。可见，党和政府十分重视信息化在经济社会发展中的重要作用。与此同时，十七大报告在“必须坚持统筹兼顾”的论述中，强调要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。

　　那么，如何结合本地实际推进信息化建设，是摆在各级政府面前的一个现实课题。10月24～25日，在国务院信息化工作办公室推广应用组的指导下，由广西壮族自治区信息产业局和柳州市人民政府主办的“2007中国柳州·中小城市信息化论坛”在柳州市召开，对这一课题进行了探讨。

　　电子政务应用走向融合

　　下一阶段，我国电子政务建设的发展方向是什么？与会专家普遍认为，电子政务应用将逐渐走向融合。

　　国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，电子政务建设应坚持遵循标准、互联互通的原则，加强协调，理顺管理体制。中央和地方各级政务外网建设要充分利用国家电子政务传输网，加快建设进程，扩大网络覆盖范围，突出抓好部门间网络、中央与地方网络的连通与对接，尽快实现横向互联，纵向贯通。中央级政务外网横向要覆盖有需求的中央政务部门，纵向要贯通到副省级以上地方的指定部门。中央各部门已建有纵向政务网络且属于政务外网范畴的，应尽快实现与中央级政务外网的互联互通。各地要充分利用各地已建政务网络资源，切忌盲目拆分，避免重复建设，尽快实现与中央级政务外网的对接和互联互通。

　　在中小城市的电子政务建设走向融合的过程中，绩效评估不容忽视。宁家骏认为，电子政务绩效评估要以政府的供给程度，公众、企业和公务员的接受程度，电子政务功能的影响程度，还有基础设施能力和可持续发展能力为评估标准。

　　以平台支撑应用，以应用促进发展成为中小城市信息化的发展思路。柳州市信息产业局局长姜云飞表示，对以柳州为代表的中小城市来说，电子政务是推进信息化发展的重要组成部分，通过搭建政务环境信息化体系，建设高效服务型政府，可对全市信息化的发展起到示范和带动作用，进而促进经济社会信息化的全面发展。

　　广州明动软件有限公司是一家专门从事基础应用架构平台的开发、项目实施及咨询的高科技企业，公司总经理孙猛认为，平台、集中、融合，是中小城市电子政务的三大要素。平台化是电子政务建设之初首要考虑的问题，应用是电子政务建设过程中的关键。以平台化为基础的集中部署模式有利于电子政务各应用系统的有机融合，屏蔽统一应用系统的不同部门以及不同应用系统之间彼此不能互通、隔离等信息孤岛现象。

　　对于如何打造“百姓最喜爱”的政府门户网站，TRS公司首席顾问文雅认为，应该构建以用户为中心的服务型政府网站，扩大公众参与的范围，提供“一站式”的在线办事功能，并逐步扩大在线办事数量，构建和不断完善信息资源目录体系和相关标准规范。

　　信息化工作重心下移

　　长期以来，电子政务建设主要集中在各级政府层面，而在此次论坛中，城市公共服务和社会管理信息化成为重要议题。数字城管、应急联动、社区信息化等行之有效的信息化服务管理手段，已经在我国的中小城市得到广泛应用，并将进一步向社区和农村推广。

　　社区信息化是在政府主导和社会力量的广泛参与下，以社区居民需求为导向，充分运用信息技术，开发和利用社区信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。民政部门与会专家表示，社区信息化建设是加强基层基础建设（社区党建、政权建设），建设服务型政府，实现执政为民的重要举措；是提高社会管理水平和公共服务能力，沟通社情民意，化解社会矛盾，推动经济社区变革的必然选择；是促进信息资源开发利用，推进现代服务业向社区延伸的重要基础；是培育和谐文化，提升社区居民治理能力的有效途径，繁荣社区文化的重要载体。在开展社区信息化建设的过程中，政府要针对不同的社区服务内容，分别给予组织、鼓励、扶持或引导。

　　而对于公共服务和社会管理来说，不论是构建平安城市，还是数字化城市综合管理，往往都是关系百姓切身利益的事情，信息化正在成为公共服务和社会管理适应时代发展要求和人民群众需要的重要支撑。同时，逐步增大的市场需求，给从事城市管理的企业带来商机。比如，南宁亚奥数码技术有限公司是一家在城市数字化、政府信息化建设方面具有竞争力的软件企业，在应急联动和未来通信技术应用领域，参与建设南宁市数字化城市管理指挥平台、南宁市城市应急联动中心、南宁市公共服务呼叫中心、柳州市城市应急联动中心工程（一期、二期）、北海互联网络中心项目等重点工程，迅速发展为广西著名的高新技术企业。

　　城乡统筹成为推手

　　推进社会主义新农村建设是当前的重要任务。如何通过信息化手段，切实落实社会主义新农村建设的各项任务，让农民共享信息产业和信息化发展的成果，逐步缩小和消除数字鸿沟？城乡统筹的建设思路成为县域及农村信息化建设的必然选择。与会专家分析，从发达国家的经验来看，农村信息化建设大致要经历信息基础建设、信息资源整合和信息资源应用三个阶段。我国的农业信息化建设起步较晚，但在党和政府的高度重视以及有关部门的大力推进下，我国的农业信息化建设发展迅速，呈现出“三个阶段”综合推进、相互促进的新特点。

　　国家信息化专家咨询委员会委员方瑜认为，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是建设社会主义新农村的产业基础。现代农业的六个内涵包括：现代的物质条件、现代的科学技术、现代的产业体系、现代的经营形式、现代的发展理念和培养新型农民。靠原始积累发展现代农业的过程缓慢，需要借助外力，建立社会化的支撑服务体系。现代农业建设的过程根本在于现代产业体系的建立，这同时也是最难解决的问题。农业信息化不仅是装备网络、计算机和推广应用系统，更是一场深刻的产业革命，要凭借信息化手段，打通农业产业链条，联结分散经营的农户，更有效地组织农业生产。

　　方瑜表示，农业信息化当前的切入点是围绕农业生产过程切入，做好产前、产中、产后的信息化建设，提供普遍服务，提高农业生产科技含量，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；深入扩展现代产业体系和现代经营模式。注重提高农业生产的组织化程度，促进分散的农户经营与大市场对接。在农民致富和劳动力转移的过程中逐渐完成组织形式、流通形式的转变；长期的着眼点是现代发展理念、培养新型农民，提高农业素质、效益和竞争力。

　　农村商务信息服务工程是服务农村商务信息化的一项重要工程。与会专家介绍说，农村商务信息服务工程是以服务农民为宗旨，通过推进农村商务信息服务体系建设，提升农村信息化应用水平，引导和方便农民推销农副产品，购买质优价廉的生产资料和消费品,促进工业品下乡,帮助农民增收致富。同时，也是创新公共商务信息服务工作思路、方式和方法，将工作重点从城市转向城乡统筹兼顾，逐步完善农村流通体系建设的一项重要措施。

　　与会专家同时指出，城乡统筹信息化是一项全新实践，信息化在城乡互动上到底能发挥多大作用，还要看实际的操作效果。