新疆民航通信网络有限责任公司运行管理部 万霞
摘要：本文在理解和把握旺季保证安全生产的内涵与主要特征的基础上，结合新新疆民航通信网络有限责任公司安全生产管理工作的实践，从实现安全生产的途径，强化安全生产的超前意识，建立安全生产长效机制等方面进一步探讨旺季安全保障的推进方式，以创新安全保障能力，进一步提高安全管理水平。
关键词：安全 途径 关口前移 长效机制
正文：
从历年安全生产统计的数字表明，7、8、9三个月在新疆区域内航班的流量和旅客的吞吐量约占全年总量的50%以上。在这三个月中，是新疆温度最高、天气最复杂、人员最疲乏的季节。为此新疆民航通信网络公司按照空管局的部署，认真贯彻有关安全生产工作的文件精神，切实执行各项安全规章制度，紧密联系本公司的实际情况，有针对性地抓好工作，确保了通信网络安全正常运行。
根据新疆民航通信网络公司的实际，就进一步作好旺季安全保障工作做初步思考。
一、实现旺季安全生产的主要途径
7-9月份，通信网络系统工作时间59616小时，系统设备运行正常率99.968%，设备完好率99.557%，收发电报总数3905509份，电报差错率0/万，保证专机飞行44架次。我们主要是通过以下途径开展工作：
（一）抓宣传教育，提高员工安全意识。
为提高员工对安全生产重要性的认识，旺季期间新疆民航通信网络公司主动开展了安全教育和宣传活动。该公司组织全体职工进行了《规范化管理手册》和公司《质量手册》的考核；通过召开半年工作会议和安全生产例会，分析安全生产形势和设备运行状况，专题部署了旺季的安全管理重点工作；在办公大楼电子屏幕上进行安全宣传提示；在墙报专栏上传达上报的指示，交流安全工作情况；利用本公司OA系统宣传安全常识，组织知识测试；组织员工集中观看了警示教育录像。7-9月份，新疆民航通信网络公司员工积极投稿宣传，在各类媒体上刊发安全生产新闻稿件80余篇，营造出安全生产的浓厚氛围。
（二）抓设备管理，保证设备正常运行。
新疆民航通信网络公司把设备管理工作作为强化内部管理、促进安全生产的重要内容来抓，坚持“三勤四检”制度，即勤保养、勤检查、勤维护，日检、周检、月检、季检，不断提高设备使用维护质量，从而保证设备处于良好技术、安全状态。9-10月份，新疆民航通信网络公司各部门根据年初制定《通信网络设备定检维护计划》，对设备进行秋季换季维护和管理，同时完成了通信设备的普查工作。针对目前场区院内基础设施建设较多、传输线路被挖断现象较多、安全隐患增大等问题，新疆民航通信网络公司市场部和程控部与相关单位多次协调，安排值班人员加强对场区线路的巡视。
（三）抓检查监督，提高安全管理水平。
新疆民航通信网络公司针对通信网络分散、面广、点多及业务种类繁杂的特点，分析摸底，有重点地组织开展了现场月查、季节性专项检查、节日前后的安全检查。自7月份开展了安全隐患排查工作以来，新疆民航通信网络公司各运行保障部门认真组织自查，针对本部门设备设施运行状况，组织技术人员进行系统分析、细致排查，对查出的隐患和问题当即改正，一时难以整改的制定了整改计划和措施，落实责任，限期整改。每月例检由该公司ISO9001：2000内审员组成，主要对各运行保障部门的值班记录、生产现场管理、安全生产台帐管理、机房空调设备的运行维护以及部门开展的安全教育、业务学习、消防设备和对上级有关安全文件和各种规章制度的传达、学习等情况，进行认真细致地检查，下发《安全检查结果通知单》，在本公司OA网公布检查结果和整改措施。通过检查，从“人的不安全行为”和“物的不安全状态”出发，查找安全隐患，新疆民航通信网络公司达到了“发现、整改一处隐患，杜绝一起事故”的目的。
（四）抓制度建设，促进日常工作规范。
在抓日常工作制度的同时，根据旺季工作的特点，为加强安全信息报送渠道快速畅通，规范运行安全信息工作，新疆民航通信网络公司在8月份进一步完善和细化了安全信息报送程序，将安全信息报送程序分为汇报、收集整理、送批、审批、报送等五个步骤，并制定了详细的流程图。新疆民航通信网络公司还特别针对节日期间的安全信息，提出了明确的要求。如需停机维护或故障时，下发《新疆民航空管系统设备停机工作计划表》和《通信网络公司设备故障通知单，用传真的方式通知相关单位和部门，做到信息明确，通报及时。为提高预防和处置突发事件能力，新疆民航通信网络公司加强了预案的培训和演练，使有关人员熟悉预案内容，懂得应急程序，通过演练进一步补充和修改预案，使预案更加合理和实用。新疆民航通信网络公司要求各运行保障部门要结合工作实际，超前谋划，把各项规章制度落实到人，落实到事，提高处置和防范能力，严格做到认识到位、责任到位、谋划到位、工作到位、落实到位，把旺季期间安全生产工作做好，做牢，做扎实。
二、保证旺季安全生产需要有超前意识
安全生产任何时候都不能掉以轻心、等闲视之。安全是贯穿于生产的全过程，只有这样才能防患于未然，才能实现企业安全生产的工作目标。
（一）以人为本，重视教育是实现安全的前提。
安全生产工作是一项群众性地工作，并非领导在会上讲一讲，把措施往纸上订一订，将制度往墙上贴一贴就完事大吉了。思想是行动的指南，坚持不懈地对职工进行安全教育，灌输“安全为天”的理念，是每一个企业确保安全生产的必要手段，比如每年开展的安全生产月、安全整治、安全周、安全日等教育活动，都是为了使员工克服自身的惰性和侥幸心理，绷紧安全生产弦。但是，这种教育往往是总揽全局的宏观教育。对民航企业来说，在不同的工种和岗位，在不同的环节和时段，在不同的地点和环境，安全教育更应该是有针对性和指向性的“微观”教育。尤其是在每一个不同的工种和岗位中，根据以往的工作经验，充分预见安全管理可能出现的漏洞，员工思想上的“滞后”和松懈，提前全方位地进行特殊时期的安全意识教育，给职工打好思想上的“预防针”，职工就能在舆论和制度的双重约束下，安全意识始终跟上节拍，在工作中自觉履行工作职责。
（二）严格要求，强化执行是实现安全的关键。
在旺季生产到来之前，新疆民航通信网络公司就通过召开会议、下发文件，要求各运行保障部门严格值班制度，值班人员要跟踪了解设备运行状况，加强设备运行保障和设备巡视，严禁节假日期间外来人员进入机房、严禁酒后上岗。做好安全保障工作最重要的是加强规章制度的执行力，旺季间除开展的安全整治活动和安全检查外，为保障节日期间各项工作安全运行，29日新疆民航通信网络公司对各部门和运行岗位进行了安全检查，检查内容包括：节日期间人员值班安排情况，设备定检计划，节前安全教育情况，工作记录，生产现场环境，消防设施等。
（三）查找隐患，认真整改是实现安全的条件。
对一些隐患，尤其是细微隐患，应该以最快的速度在事态恶化前提前做好整改。这样，既可以将所有事故隐患真正消灭在萌芽状态，当然也就可以最大限度地减少事故的发生，为公司的安全生产创造良好的环境。否则，等到事故发生再去整改，“亡羊补牢”已经是“为时已晚”了。在7、8两个月新疆民航通信网络公司先后组织实施了两次ISO9001内部审核，由14名内审员按照公司《质量手册》和《规范化管理手册》内容对各部门进行了细致的审核，并开出了不符合项限时整改。9月27日-28日，中国国家质量认证中心专业评审员对公司ISO9001:2000进行了外部监督审核。审核组对五个部门逐项进行了评审，出具了《不合格项报告》，提出整改要求。
（四）改善设备、加大投入是实现安全的保证。
TES卫星地面设备使用至今已超过10年，故障频发，带来不安全因素。原因是设备老化，功率不足，新疆民航通信网络公司积极向上级有关部门领导上报情况。经过多方努力这一不安全隐患得以解决，现由空管局投资已开始进行全疆平面通信网改造建设。由于C波段卫星地面站工作不稳，故障率呈上升趋势，严重影响了疆内的转报业务。经过新疆民航通信网络公司数据部技术人员经过多次试验，2007年6月前全疆10个机场的转报业务全部实现由DDN电路传输。转报传输没有备份路由这一不安全问题目前已得到了解决。
（五）管理创新，勇于实践是实现安全的基础。
以前，新疆民航通信网络公司每年都要接受来自上级的安全检查，该公司自身也组织安全检查。这些安全检查活动，不论是有专题还是无专题，方法比较简单，检查没有程序，效果不明显。科学的安全检查方法应该遵循策划——实施——检查——总结的循环方法，即检查前制订检查单——由内审员实施检查——通过看、听、查逐项检查——对查出的问题制定监督、验证措施。现在，通过先进的管理方式，新疆民航通信网络公司形成了安全检查闭环管理。
三、建立旺季安全文化长效机制
新疆民航通信网络公司在安全生产活动中已经建立了安全生产责任制、质量保证体系、安全生产监督体系、安全生产奖惩规定等一系列行之有效的规章制度体系和管理体系。在落实过程中，新疆民航通信网络公司从完善机制、方法和手段入手，建立起旺季生产长效管理机制，解决了制度与人的结合问题。
（一）完善安全生产指导机制，实现安全文化的个性化。
在全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的指导方针和上级安全指示的前提下，必须建立符合新疆民航通信网络公司实际的安全生产方针，同时根据不同时期有相应的安全指导机制，做到安全工作有的放矢，为最大限度发挥“人”在安全工作中的能动性奠定了基础。
（二）完善安全目标考核机制，提高安全文化持久性。
安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目标考核机制，让干部员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态和责任感。例如新疆民航通信网络公司根据本公司的规律、特点，制定年度或更长时期的安全考核目标。同样，每个单位都要根据自身情况制定相应的安全目标和考核措施。目标及考核措施确立得科学合理与否，对于企业领导干部的安全生产意识影响是比较明显的，这也是左右企业安全文化建设能否持久的一个重要因素。
（三）完善安全理念宣传方法，提高安全文化的深入度。
企业安全文化能否最大限度得到员工认可和认同，很大程度上取决于企业各种安全理念宣传渗透的效果。新疆民航通信网络公司定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流等活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，强化监督检查和考核兑现。通过交流和研讨以及对制度约束的理解和柔性引导，使广大干部员工对安全的认识和安全理念得到不断飞跃和提高，从而促进新疆民航通信网络公司安全文化层次得到有效提升。
（四）完善安全制度落实机制，提高安全文化执行力。
安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，员工不执行，干部不监督、不落实，就体现不出制度的严肃性。长此以往，员工的不规范行为将养成习惯，这就给事故的发生造成最大的可能。因此，在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设是公司一项重要工作，通过健全并严格执行系统的目标责任、监督考核和落实兑现保障体系，不断强化干部在安全生产业绩中的综合考评，并与相关管理干部的奖励分配挂钩，充分发挥“经济杠杆”作用，从而促进员工自觉遵守各种安全制度措施和行为。
（五）完善安全教育培训机制，营造安全文化氛围。
员工安全意识、安全素质和安全操作技能的提高只靠制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制、采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果。新疆民航通信网络公司根据员工整体素质的实际情况，在员工业务培训上，不断建立完善《员工培训管理制度》、《新进人员业务培训考核管理办法》等一系列业务培训机制，采取知识考试和现场操作相结合的考核方式，如达不到考核要求的，按照新疆民航通信网络公司《职工待岗管理办法》规定，坚决不能上岗。以此来提高员工队伍的整体业务素质。
安全工作只有起点，没有终点，应当认识到，随着民航事业的不断发展，保证安全的任务将会越来越艰巨，因此，必须牢固树立“安全责任重于泰山”的观念，增强责任感和紧迫感，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，不断提高安全管理水平，努力创造更高的安全记录。