湖南邵阳市绥宁县是国家南方48个重点集体林区县之一，被国家林业局、湖南省林业厅分别授予“中国竹子之乡”、“湖南林业十强县”称号。近年来，绥宁县把实施“林工一体化”工程作为落实科学发展观、推进新型工业化、实现富民强县的首要战略，以林促工，以工带林，促进了生态、产业和生态文化三大体系的健康协调发展，促进了林业生态效益、社会效益和经济效益同步提高，促进了县域经济持续、快速、健康发展。
     深刻理解“林工一体化”建设的内涵
     林工一体化，是指按照科学发展观的要求，通过建立和完善资源培育体系、林产品加工体系、生态文化体系三大体系，推进科技创新、制度创新、管理创新保障机制创新，促进林业生态效益、社会效益和经济效益同步提高的系统化工程。实施“林工一体化”工程，旨在打破林工分离的传统生产经营模式，以市场需求为导向，以竹木加工企业为主体，应用资本纽带和经济利益将竹木加工企业与营林基地有机结合起来，形成集竹木加工与植树造林于一体的林区新型工业化格局。
     培育三大体系是“林工一体化”的核心，包括资源培育体系、林产品加工体系、生态文化体系。建设资源培育体系，首先要加大林农自主造林的力度，帮助林农转变观念，加大对林业的投入，努力提高林地效益。其次要加快以企业建原材料基地为主的社会化造林步伐，依托企业资金实力，大力扶持企业按标准化生产技术建立和发展原材料基地。再次要加强政府的引导作用，通过发挥财政扶持、技术服务、林政管理、促进融资、优化环境等职能，形成资源培育的良好局面。建设林产品加工体系，要着力在精深加工、创立品牌上下功夫。要推进规模经营，形成规模效益，取缔效益低、污染大、附加值不高的企业。要着力延长产业链条，积极发展精深加工产品，求取效益的最大化。要着力加强品牌创建，通过加强产品质量管理和营销策划，提高产品品牌的知名度和竞争力。建设生态文化体系，要加强生态资源的保护，着力保护动植物物种的多样性，开展娃娃鱼、黄腹角雉等珍稀动物的放养活动与标本的展览，开展铁杉、银杏等珍稀树木的宣传介绍活动，提高人们对动植物的认知程度和保护的自觉性。积极发展生态旅游产业，挖掘人们向往宁静、亲近自然的心理习性，充分发挥森林生态无可比拟的“氧吧”优势，打造休闲和养生的特色旅游品牌。同时可通过森林摄影、风光写生等文化活动，体验游山玩水的乐趣。开展徒步、漂流、攀岩、探险等森林户外活动，增强人们对大自然的亲近和热爱。
     构建三大机制是“林工一体化”的保障，包括科技创新、制度创新、管理创新。推进科技创新，要加大技术改造力度，通过加大资金投入，加快技改步伐，促进产业技术升级和产品更新换代，提高企业和产品的市场竞争力。加大高新技术的发展与应用力度，推动企业大力开展新技术、新工艺、新产品的创新活动。加大信息化建设力度，推进信息与网络技术在竹木加工业中的应用。通过科技创新，提高林地单位面积的产出和竹木单位数量的效益。推进制度创新，就是要从制度层面为“林工一体化”创造最佳空间，如推进林权制度改革，为森林、林地的合理流转提供制度保障，如确定造林业主的权利义务，有效维护造林业主的合法权益等。推进管理创新，就是学习、采用、借鉴先进的管理方式，通过提高管理水平，从而提高生产力水平。
     实现三大目标是“林工一体化”的落脚点，即力求取得生态效益、经济效益、社会效益的最大化或三者之间的最佳平衡点。要通过加大资源培育力度，不断提高森林覆盖率，增强林业发展的生态效益，促进人与自然的和谐相处。要通过提高林地产出和资源价值，增加林农收入，提高企业利润，增加财政税收，提高林业发展的经济效益。要通过提高发展水平，增强区域整体实力，推进社会和谐进步，提高林业发展的社会效益。
     推进“林工一体化”建设的时代要求
     绥宁作为传统的林业大县，在计划经济时代积累了一套关于林业资源培育、林政资源管理、森林病虫害防治、野生动植物保护等行之有效的工作措施，全县活立木蓄积量逐年上升，森林覆盖率稳步递增，林区经济稳步发展。但随着形势的变化，绥宁林业大而不强、机制不活、投入不足、经营粗放、与市场脱节的矛盾越来越突出，原来计划经济条件的管理模式，越来越不适应市场经济条件下林业发展的新要求。一是机制不活。集体林长期由村集体统管统造、统砍统分，农户没有自主经营权，随着林业分类经营措施的实施，林木采伐逐年减少，林农从集体林木采伐中分红逐年减少，全年378个村中，已有35%的村，林农已不能从集体林木采伐中分红。二是投入渠道单一。村集体统管统造，投入也由村集体为主体，县林业部门给予适当补助，随着林木年采伐量和天然优质大径材所占比例逐年减少，林木采伐收入低，村集体营林投入和管护投入力不从心，村集体每亩造林投入由以前的每亩平300元下降到不足150元。企业和社会资金进入林业资源经营的通道没有疏通，解决营林投入矛盾显得势在必行。三是林工之间的严重脱节。长期以来，林业和工业各自在各自的轨道上运行，两者之间联系松散，始终没有一个对接平台。一方面，林业经营粗放，效益低下，杉木比例过高，出现“原木卖方，楠竹卖根”的状况；另一方面，高投入高产出的速生丰产短轮伐期的工业原料林基地发展滞后，精深加工所需的松、阔等优质原料林木相对不足，企业经营处于“吃不饱”状态，政府常常夹置于林工两难之中。实施“林工一体化”建设，促进林业与工业良性互动，是集体林区林业由传统林业向现代林业过渡的必然要求和有效途径，有利于解决工业原材料供应不足的问题，促进工业持续健康发展，有利于引导林农融入工业化进程，增加林农收入，加快新农村建设步伐。
     推进“林工一体化”建设的实践与探索
     绥宁为促进林业与工业的良性互动，积极探索“林工一体化”建设路子。一是充分调研，提供政策保障。成立专题调研组，考察学习了福建、江西、浙江等地方经验，多层次召开座谈会，广泛听取了全县各界人士的建议与意见，组织全体在职副县级以上干部进行专题研讨，出台了《关于加快林业发展的意见》、《关于鼓励社会化造林绿化的实施意见》、《森林、林木、林地使用权流转管理办法》、《关于加快推进“林工一体化”建设若干问题的规定》等系列文件，从林地经营体制、利益分配机制、政策激励措施等方面作了比较全面、具体、明确的规定，将原来由村集体经营的50万亩楠竹林全部承包到农户经营，将商品林地经营权全面推向社会，鼓励各种社会力量自愿投入、自主经营，激活了营林投入机制和林地经营机制。二是狠抓营林，夯实资源基础。把营林作为促进县域经济发展的重要基础工作来抓，狠抓林业资源培育。从实际出发，提出了“保阔、控杉、培竹、扩松、改疏”的林地经营原则，实施分类经营，加强天然阔叶林的保护；适度控制杉木林发展，人工新造林中松、阔混交比例不低30%；加大楠竹低产林、疏残次商品用材林改造力度；大力发展短轮伐期马尾松林、优质速生阔叶林等工业原料林，实现了营林产上量的突破和质的飞跃。近三年来，全县每年完成楠竹丰产林培育3万亩以上，楠竹林亩平投入增加1-3倍，亩平产值由原来的每年300元左右提高到每年1500元以上；每年完成人工新造林和疏残次林改造5万亩以上，商品林采伐迹地当年更新率达100%，其中社会力量投入造林占新造林面积的80%以上，以“企业+基地+农户”的造林规模达1.3万亩，有效地解决了社会投入积极性不高、营林投入严重不足、工业原料短缺等系列问题。三是提升品质，促进林产工业升级增效。采取优惠措施，引进江西亿佳竹艺等大型企业，全力促进楠竹资源精深加工，全县楠竹加工率达100%，单株楠竹产值由10元增加50元以上，扶持纸业、板业、松脂等工业企业向精加工、深加工、高附加值方向发展，采取行政政策、经济杠杆、市场调节等各种手段，清理整顿竹木加工企业，逐年淘汰加工规模小、加工设备简陋、资源消耗大、产品档次低的竹木加工企业。鼓励、引导小型竹木加工企业按“订单制”的方式成为竹木龙头加工企业的“半成品生产车间”。2006年，全县竹木加工企业由2001年的630余家减少到120多家，而竹木加工产值由不足6亿元增加到15亿元。以前生产的木模板、竹胶板等低档产品价格为1000-1500元/立方米，现今生产的画材、竹地板等高档产品价格为3500-5000元/立方米。这些措施促进了林产工业的快速健康发展，林产工业已撑起县域经济的半壁江山，竹木加工规模企业达26家，已形成板材、家具、造纸、竹艺、林化和药材6大系列80多个品种，年加工产值达13亿元，年新增税收3000余万。
     实施“林工一体化”工程建设以来，取得的成绩是明显的，但也存在许多不足之处亟待完善，下一步，绥宁将着力以林权改革为契机，进一步激活林业经营体制；以工业园区建设为载体，进一步推动工业升级为增效；以建设现代林业产业体系为目的，引进大型企业，扩大企业直接投资建工业原料林基地规模，扎实推进“林工一体化”，实现新林区全面发展。