记者 李玉梅 陈国裕
——国家工商总局局长周伯华答本报记者问
记者：在新的形势下，工商行政管理工作的指导方针有什么变化，你们又有什么新的认识？
周伯华：十七大闭幕后，总局党组就提出，将学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，作为全国工商系统当前和今后一个时期的首要政治任务，要求全系统广大干部坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步开创工商行政管理改革发展的新局面。要紧密联系实际，狠抓贯彻落实。要把学习十七大精神的收获转化为推动工作的强大动力，转化为开创工作新局面的昂扬锐气，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，大力推进工商行政管理各项工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设，进一步提高市场监管执法效能。 我认为，坚持做到“四个统一”，是我们的工作目标、基本任务，是新形势、新任务对我们提出的新要求。
记者： 请您谈谈落实“四个统一” 的具体内容？
周伯华：我体会，落实“四个统一”，关键要处理好四个关系。
坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。加强监管与促进发展，目标一致，相辅相成。加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障。我们要自觉立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。
坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。近年来，国务院作出了加快政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的具体部署。为经济社会发展服务，为消费者和经营者服务，是工商行政管理部门的重要任务，也是推进职能转变的必然要求。我们要正确处理加强监管与服务大局的关系，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，努力实现监管与服务的统一。绝不能把监管与服务对立起来，一讲监管，就放弃服务，以“管理者”自居；一讲服务，就削弱监管，放任自流。
坚持监管与维权的统一，正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系。坚持监管与维权的统一，就是要正确处理监管与维权、监管与促进和谐社会建设的关系，努力在监管执法中体现对经营者、消费者合法权益的有效保护，努力通过加强监管维护公平竞争，调解消费纠纷，促进社会和谐。
坚持监管与执法的统一，正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系。要正确处理履行监管职责与坚持依法行政的关系，按法办事，依法监管。没有法律法规依据监管是越位，法律法规赋予监管职责没有切实履行是缺位，监管不符合法定职责和程序是违法行政。要努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位。
记者：监管执法是工商行政管理部门的基本职能，近期加强监管主要体现在哪些方面？
周伯华：随着行政管理体制改革的深化，需要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。为了保证市场经济有序运行，就需要国家通过立法健全市场规则，加强市场管理，规范各类市场主体的经营行为。
当前，要加大执法力度，重点抓好以下监管工作：
加大食品安全监管力度，切实保障食品市场消费安全。要认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，继续深入推进产品质量和食品安全专项整治工作，突出抓好重点品种、重点场所和重点经营单位，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度，确保实现“两个百分之百”和“一个彻底解决”的既定目标。 加大广告市场监管力度，努力维护广告市场秩序。要继续把整治虚假违法广告作为当前整顿规范市场秩序的重要内容，充分发挥广告专项整治联席会议的作用，突出抓好药品、医疗和食品等广告的治理。
加大商标行政保护力度，依法保护商标专用权。要从建立创新型国家的高度，重视保护企业创新权益，依法对国际国内的注册商标予以同等保护。继续以商品批发零售市场为重点，加大商标监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。进一步加强对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护力度。
加大治理商业贿赂专项工作力度，依法维护市场秩序。要选择一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的案件作为重点案件进行督办，加大查处力度。要加强法制宣传教育，适时公布查处的商业贿赂典型案件，增强社会震慑力。要加强对商业贿赂发案特点和规律的研究，认真解决涉嫌犯罪商业贿赂案件移送中存在的问题，切实做好行政执法与刑事司法的衔接工作。
加大打击传销力度，切实维护社会稳定。要继续保持打击传销的高压态势，时刻不能放松警惕。要积极创建“无传销社区（村）”，在建立打击传销的长效机制上下功夫。
记者：在服务大局，促进经济社会又好又快发展方面，你们将如何作为？
周伯华：坚持科学发展、构建和谐社会，这是新时期、新阶段党和国家工作的大局。工商行政管理工作要围绕中心，服务大局，做好以下工作。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极促进各类市场主体健康发展。要大力支持国有企业深化改革，实施股份制改造，发展混合所有制经济和组建企业集团；继续支持加快电力体制、文化体制、铁路体制、金融体制等改革，实现投资主体多元化。要进一步放宽市场准入，促进个体私营等非公有制经济健康发展，支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，支持发展科技型、外向型个体私营企业。要引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展，支持外商在我国设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构。
贯彻国家宏观调控政策，积极促进经济结构调整和经济发展方式转变。要紧紧抓住经济结构调整这条主线，着眼于科学发展，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。要按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，积极配合有关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记或注销登记工作，切实防止不符合国家产业政策和环境保护标准的企业进入市场。 落实建设社会主义新农村的战略部署，积极促进农村经济社会协调发展。要综合运用工商行政管理各项职能，创新服务“三农”工作机制，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等行动，特别要重点做好农资打假、农村食品安全整治、促进农民专业合作社发展等工作。
执行国家统筹区域协调发展战略，积极促进区域经济协调发展。要围绕落实国家区域发展总体战略，充分发挥工商行政管理机关登记监管的职能优势，继续大力支持区域经济协作活动，积极引导东中西部企业加强信息交流和经贸合作，特别是支持个体、私营等非公有制经济进入中西部发展。
记者：工商行政管理工作要做到“四个统一”，在机制创新方面有什么要求？
周伯华：当前，要在四个方面继续创新机制。
建立健全工商行政管理法律法规体系。要适应完善社会主义市场经济体制和经济全球化对市场监管执法工作的新要求，以健全市场主体、市场交易、市场监管等方面的法律法规为重点，积极参与法律、法规的制定和修订，适时制定部门规章，认真做好规章和规范性文件的清理工作，为工商行政管理部门依法行政提供完备的法律依据，不断促进工商行政管理的法制化、规范化。
继续大力推进监管制度改革创新。要按照完善社会主义市场经济体制对市场监管体系建设的要求，改革创新监管制度、监管机制和监管方式，狠抓深化和规范工作。要按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，继续推进市场监管制度改革创新，在规范市场主体行为、行政执法行为上下功夫，建立健全执法责任制、过错追究制、服务承诺制等，不断提高执法效能和水平。要认真做好《政府信息公开条例》实施的准备工作，建设网上电子政务平台，实行政务网上公开；建设网上对外信息发布平台，实行管理信息公开；建设网上对外交流平台，实现互动式政务公开。
积极推进工商信息化建设。要按照“统筹规划、整合资源、信息共享、快捷高效”的原则，进一步加快信息化网络体系建设。要突出抓好企业注册、商标注册、广告监测、消费维权、食品安全和商品质量监管及案件查办、市场监管等方面，充分运用现代科技手段，提高监管执法效能和为各类市场主体服务的水平。
健全和完善长效监管机制。要以日常规范管理和监管职能到位为重点，建立健全市场监管和行政执法机制；以解决消费维权和市场公平竞争突出问题为重点，引导和监督建立健全行业自律机制；以解决群众反映比较集中和社会关注的市场热点问题为重点，建立健全社会监督机制。
记者：进一步做好工商行政管理工作，重点、难点在哪里，你们将采取什么改进措施？
周伯华：我认为，必须重视基层工商所建设。全国工商行政管理系统70%的公务员在基层工商所，基层工作是整个工商行政管理事业的基础，基层队伍建设是工商行政管理干部队伍建设的重点，基层工商所是展现工商形象的窗口，必须坚持不懈抓好基层工商所建设。当前，要重点抓好以下几项工作：加强基层工商所领导班子建设和队伍建设，努力提高基层监管执法和服务发展的能力和水平；加强基层工商所体制、机制和制度建设，努力提高基层依法行政和规范化水平；加强基层基础设施建设，努力改善基层办公条件。