[摘　要]大量数据表明，我国的经济发展面临资源、环境的制约。破解资源环境瓶颈制约，必须以科学发展观为指导，依靠科技进步与创新，建设资源节约环境友好型社会。

　　[关键词] 资源环境；　科技进步与创新；　经济增长方式

　　科学发展观是马克思主义中国化最新成果，是我们建设中国特色社会主义必须长期坚持的重要指导思想，也是我们实施科教兴国战略和可持续发展战略、建设资源节约环境友好型社会所必须坚持的基本原则。

　　一、深刻认识我国面临的资源环境瓶颈制约

　　1.我国能源资源相对短缺，对外依存度高。我国是能源资源相对短缺的国家，能源资源人均拥有量大大低于世界平均水平。如水资源人均只有2151立方米（2005年数据），相当于世界平均水平的1/4，石油、天然气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%，煤炭只有世界平均水平的58.6%。我国能源资源储量不高，而且资源利用效率低。2006年，我国GDP占世界GDP总量的5.5%，但是消耗的能源占全世界的15%，消耗的钢材占全世界的30%，消耗的水泥占全世界的54%。多年来能源资源的过度消耗使我国能源资源日益短缺，越来越依赖进口，致使主要矿产品对外依存度，从1990年的5%提高到现在的50%左右。

　　2.能源环境压力巨大，能源利用率低，环境生态恶化。2003年以来我国连续四年GDP两位数的增长，主要是靠粗放扩张实现的，这几年能源消费量大幅度增加，能源消费增长率高于GDP增长率。我国能源利用效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右，进入新世纪以后，我国主要污染物排放总量不但没有减少，反而还在上升。二氧化硫排放量居世界第一位，2006年比2001年上升33.2%；二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14%，成为仅次于美国的第二大排放国。在生态方面，情况也不容乐观。2005年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价，在全球144个国家和地区排序中，中国位居第133位。2006年我国七大水系的408个水质监测断面中只有46%的断面满足国家地表水III类标准，其余均为IV类及以上。

　　3.完成“十一五”规划提出的节能减排任务形势严峻。按照“十一五”规划纲要，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗要降低20%，年均4.4%；主要污染物排放总量减少10%，年均2.2%。2006年我国国内生产总值增速为10.7%，大大超出8%的预期性指标。然而，单位国内生产总值能源消耗只下降1.23%，没有达到下降4%的目标；主要污染物排放总量不但没降反而增加，二氧化硫排放量增加1.8%，化学需氧量增加1.2%，也都没能达标。由于2006年节能减排没有达标，给“十一五”后四年加大了节能减排的压力，这后四年每年单位GDP节能率不是要达到4.4%，而是要达到5%以上。

　　二、加强科技进步和自主创新是突破资源环境瓶颈制约的根本途径

　　第一，要依靠科技进步与创新，促进高新技术产业持续快速发展。“十五”期间我国高技术制造业销售收入年均增长27.5%。高技术产业规模已跃居世界第三，出口总额跻身世界前两位，发展进入了新阶段。高技术产业快速发展，有力地促进了产业结构调整，已成为国民经济新的增长点。实现高技术产业持续快速发展，需要依靠科技进步特别是自主创新的有力支撑。要实现高技术产业的自主发展，扭转关键技术受制于人、核心技术长期依赖进口的被动局面，必须加强自主创新，突破技术瓶颈，努力掌握核心技术和自主知识产权，着力提升自主发展能力。

　　第二，要依靠科技进步与创新，促进传统产业升级。依靠科技进步与创新，不断提高传统产品的市场竞争能力；加快建立以增强国际竞争力为目标和以企业为主体的技术创新体系。实施以信息化带动传统产业升级战略，以信息化促进传统产业结构优化。同时，要加快形成传统产业优胜劣汰的机制，大力推进传统产业资产重组，促进生产要素和市场份额向优势企业集中，尽快提升国际竞争力；运用现代管理手段，提高传统产业的企业管理水平；发挥政府宏观导向作用，为传统产业改造营造宽松的外部环境。

　　第三，要依靠科技进步与创新，大力发展循环经济。发展循环经济，必须依靠科技进步与创新，改进产品设计和制造工艺。应制定税收、贴息、补贴等政策，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。应大力开发利用可再生能源。制定和实施主要耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等强制性能效标准。抓好废水资源化和海水利用，抓好高能耗工业和水资源紧缺地区的水资源节约和替代工作。

　　第四，要加快发展服务业特别是现代服务业。知识经济时代，科学技术的发展拓展了传统服务贸易的领域和范围，服务的“可贸易性”成分显著提高；信息技术的发展简化了交易过程，降低了交易费用，增加了服务贸易的流量；知识型服务业成为决定产品增值的关键因素。我国的服务业虽然增长较快，但在全球服务业增长加快的情况下，我国的服务业增长出现了减缓的趋势。我们要把服务业的发展放到更加突出重要的位置，创造有利于服务业发展的政策和体制环境。在提升传统服务业的同时，大力发展包括新技术推广运用在内的各种现代服务业，努力扭转服务业长期滞后的局面。服务业比重提高了，就能有效降低增长的资源消耗。（作者：科技部国家科技奖励办公室副主任）