2007年11月18日，中国移 动通信业发展20年高峰论坛在北京举行。2007年，是我国内地大规模蜂窝式移 动通信系统正式商用20周年。20年来，我国移 动通信产业从无到有、从小到大，以前所未有的发展速度引起了全世界的瞩目。与20年前相比，我国移 动通信的网络规模。
图为：信息产业部副部长奚国华演讲
奚国华：：尊敬的吴部长、各位来宾、女士们、先生们，大家早上好！很高兴参加今天的论坛。今天是一一个值得纪念的日子，20年前的今天，蜂窝式移 动通信系统在广州正式上用，拉开了我国移 动通信产业发展的序幕。在这个特殊的日子里，中国通信学会和人民邮电报社共同举办这次论坛，使大家有机会欢聚在一起，回顾20年来我国移 动通信产业的辉煌历史，研讨当前移 动通信产业面临的情况和问题，展望未来移 动通信产业的发展前景。我认为很有必要，也很有意义。在此，我代表信息产业部对论坛的召开表示祝贺。对20年为移 动通信产业发展付出艰辛努力的广大干部、职工表示亲切的问候和诚挚的感谢。
20年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全行业广大、干部职工的共同努力下，对于我国经济社会的快速发展和全球移 动通信技术进步带来的机遇，我国移 动通信产业取得了令人瞩目的发展成就。到今年9月底，我国移 动通信用户已经突破5亿，达到了5.23亿，用户人数和网络规模位居世界第一。
我这里给大家通报一下，我国电话用户包括移 动和固定，已经突破9亿，其中移 动通信，移 动用户的发展后劲强劲。
移 动通信业务收入在整个电信业务收入中所占比例已经超过50%，成为带动我国电信业快速发展的强劲增长点，短信、彩信、手机电视等基于移 动通信网的增值业务发展迅猛。在全国二万多家增值电信企业中经营移 动信息服务业务的企业已经超过一万家。移 动数据业务收入占移 动通信业务收入达到四分之一左右。移 动通信技术研发取得了重大的进展，包括TD-SCDMA在内的许多自主研发的技术达到世界水平。移 动通信系统与产品的制造能力明显提升，我国已成为全球最大的移 动通信终端产品生产基地，据统计去年在中国大陆生产的终端达到了4.8亿部。再分析一下，国内消费是1亿部左右，因为连续几年明年新增的移 动电话用户在7千万左右，再加上3千万左右的更新换代，所以绝大部分是出口的。移 动通信网的国产化率逐步提高，大量国产移 动设备出口世界许多国家和地区。我在这里补充一下，我国现在的通信设备的制造能力和集成能力，在世界上应该是数一数二的。在得到快速发展的同时，移 动通信技术和服务业广泛用于社会生产和人民生活的各个领域，中国移 动的气象通、校信通、银信通等重点行业应用得到规模化的推广，中国联通也全面启动了工商新时空、海洋新时空、交通新时空等集团应用和行业应用。特别是在农村通信发展和农村信息化建设中，移 动通信运营企业以高度的社会责任感、充分发挥技术优势，投入大量的人力、物力，实施村村通工程，使千千万万的农民兄弟享受到现代信息技术的文明成果，为促进农村经济发展、构建和谐社会作出了积极的贡献。
我在这里补充一下，最近在党中央、国务院的领导下，信息产业部牵头推进我们国家农村的普遍服务，也成为特“村村通”工程。刚才介绍了虽然电话用户数已经达到9亿，但是这个9亿主要分布在沿海发达地区和城市地区，广大的农村地区，尤其是中西部的农村，通信相当不够。所以，在工业的领导之下，中国移 动、中国联通包括中国电信、中国网通和铁通以及卫通，表现出高度的社会政治责任，积极推进农村的“村村通”工程。通过四到五年的努力，使行政村的“村村通”电话率达到了99.2%，提高的十几个百分点。如果现在说通信对城市来说是锦上添花，对农村来说绝对是雪中送炭。通信对促进农村当地经济的社会发展、解决就业和劳动力的输出以及抢险救灾等都发挥了积极的重大的作用。我们还在进一步往前推，在“十一五”又推出了更宏伟的目标，两句话，“村村通”电话，家家能上网。这个“村村通”的概念将由行政村向自然村经济延伸，中国的自然村太复杂了，包括行政村在内，很多村做得很辛苦，没有通路，也没有通电。通过抽样调查以后，我们准备通过再一个五年的努力，把20户以上的自然村解决通电话的问题。家家能上网，就是把宽带和互联网要延伸和发展到农村去。同时，移 动通信虽然进入中国老百姓生活仅仅只有20年，却以其携带便捷，随时随地的通信，给人们的生活方式带来了深刻的变化。手机从少数人享有的奢侈品变成为大众的消费品，已成为人民生活中重要的组成部分，大大提高了人们的生活质量。在会前吴部长说了，现在外出可以不带钱包，但千万不要带手机，否则会感觉到寸步难行。
目前移 动通信已成为我国信息化建设的一个重要的领域，成为最受广大人民群众欢迎的通信业务，为促进经济社会发展和提高人们生活质量发挥了重要的作用。这里我补充一点材料，在整个移 动通信发展中间，大家最关心的是移 动资费的问题，我找了一些统计资料，通过这几年的努力，刚才说了，规模在不断的扩大，实际上资费在不断的下降。我这里有一个统计，从2001年到2006年，全国电信资费实际上已经下降了62%。其中仅2006年比2005年又下降了11.5%。据国家统计局刚果发布的统计数字显示，今年1-10月份，我国居民消费价格总水平同比上涨4.4%，这是大家知道的。其中10月份，居民消费价格总水平比去年上涨了6.5%，其中食品价格上涨16.7%，非食品价格上涨1.1%。在消费品中仅交通和通信价格下降了1.7%，娱乐、教育、文化、用品其服务类价格下降了0.5%。我这里列举的主要是讲通信的贡献，价格下降的贡献，在交通和通信类中，通信价格下降了18.4%，下降的幅度最大。又有一个统计，6.5%中间，现在是6.5%，通信费的下降，为6.5%作出了贡献，作出多少贡献呢？减少0.38个百分点，如果没有通信的下降，我们的指数上涨将是6.88%，这个数字相当的大恩，但是老百姓还有意见。主要意见有五个方面：双改单的问题；漫游费过高的问题；区间通话费过高的问题，这主要反映在农村，以及月租的问题。再有是资费套餐过多以及不透明的问题，有侵害消费者权益的问题。信息产业部正在制定，逐步的予以解决。
这里介绍一个概念，实际从2004年开始，我们政府对通信资费的调控方式已经发生了很大的变化。从那个时候开始我们就采取了上下限的管制，上限主要是保护消费者的权益，你的企业不能随意涨价，超过这个上限。下限主要是以成本为基础，防止恶性竞争，国家的《反不正当竞争法》在这种形势下出现的。在这个区间里面，企业具有制定资费的高度自主权，换句话说，现在电信资费的市场化程度已经相当高。换句话说，政府已经把资费的决定价格还给了企业，还给了社会。实践证明是有效的，通过高速的发展，当然还有一个前提是打破垄断引入竞争。在这个前提之下，得到了一个是规模的快速发展，二是资费的急剧下降。大家比较关心的，这五个问题不能今天在这里一一列举，比如说大家比较关心的双改单的问题，政府已经发出了明确的导向，我们鼓励单向，但是这有一个渐进的演变过程。实际上单向已经以套餐的形式提供给广大的老百姓。据现在统计，50%以上的人已经以套餐的形式享受到了单项的收费，我现在说市场化程度很高的意思是说市场是公平公正的。据去年统计，享受单向和双向的资费标准分配是多少呢？中国移 动王总的统计，如果你选择套餐，全国水平，单向平均的单价去年已经降到每分钟2毛6分钱，如果采取双向的是1毛3分钱，这是公平公正的。
为什么有的人说，现在政府发布一个指令，马上把它双向改为单向，这是不可行的。但老百姓的愿望是可以理解，通过双改单可以少付一半钱，但少付一半金钱行业是支撑不了的。包括中国移 动现在也没有50%的利润，如果你要改成单向的话就要把双向的资费往上提，这个事情是行不通的。你仔细想一想，套餐选择双向和单向，是根据老百姓不同的消费习惯而选择的，如果打出去电话多的话，我喜欢选择双向收费，1毛3就便宜了，如果接的电话多的话，我选择单向，因为来电不收费了，这个道理很明白。如果全部改成单向，并资费同时提高的话，将会损害另外一部分消费者的利益，这个事情比较复杂。我简单的说一下，包括五个问题都包含这些内在复杂的因素，但是作为政府、作为企业，从维护消费者权益、加速发展，进一步加强管理，进一步降低资费，探索电信资费的市场形成机制，这个目标是不变的。因为今天是论坛，所以稍微放开一点和大家说说，因为大家比较关心。
总的来说，一个是发展速度快，一个是价格在不断的下降。而且价格不断的下降以后，反过来促进更快速的发展。
虽然取得这么多的成绩，当然我们也要看到，我国通信产业在过去的20年快速发展以后，又进入了一个关键的阶段。面临了一些机遇，也出现了一些情况和问题。希望大家利用这个机会开展深入的交流、探讨，多提意见、建议，为我国移 动通信产业发展献计献策。不仅贡献了巨额税收，创造了大量的就业机会，实现了国有资产的保值增值，而且拉动了居民小幅，带动了产业链的整体发展，更间接推动了其他相关行业生产率的体社和经济运行成本的劲敌。
下面我谈几点意见供大家参考：
第一，正确认识当前的形势，把握发展机遇。当前我国电信业面临着很好的发展环境，我国正致力于全面建设小康社会。党的十 七大报告提出了2020年的奋斗目标，今后相当长一段时期内，我国经济仍将保持快速发展，全社会对通信网络、产生技术和服务的需求也将日益增长。特别是十 七大对信息产业与信息化提出新的更高的要求，赋予了新的使命，这也为包括移 动通信在内的电信业提供了历史性的发展机遇。同时，当前电信技术业务移 动化、宽带化、IP化和多媒体化的趋势日益明显。移 动通信技术处于网络技术演进的关键时期。
我们现在的同志感到确实是机遇与挑战并存，发展至今为停止有很多特征，我认为最大的是有两个特征：第一，通信的发展，包括移 动的发展，仅仅依托于国民经济的发展。十 七大为我国经济的发展描绘了一幅相当宏伟的蓝图。我们可以判定，实践也证明，随着经济的发展将对通信提供更多更高层次的需求。第二，在这个行业中，新技术和新业务的发展可以称得上是日新月异。
我们内部讨论时说，驱动整个行业发展有两个动力：第一个动力，市场需求是第一原动力，任何行业要发展好，必须要有需求。这个前提很好。第二个动力来自于新技术、新业务的发展。大家仔细想一想，现在很多需求都是靠新技术和新业务培育的。举个简单的例子，每个人都在用，比如手机短信，去年一年中间，手机短信，包括小灵通，总共发送量是3500多亿条，今年预期可以突破4000亿条，是这样一个技术，促进了行业的发展。所以，驱动我们行业有两个动力，第一原动力还是市场需求。所以，我们一定要仅仅把握。最近几年中间，我们一直在探讨行业的转型问题，转型中间很重要的一个转型就是网络和技术的转型。随着网络和技术的转型，对我们提出了很大的挑战，我们的产业链的价值链都在悄悄的发生变化，所以要与时俱进。最典型的我再举个例子，现在由移 动的高速发展对固网的分流，我们称之为移值替代竞争相当激烈。现在两家固网的日子不太好过，虽然今天他们没有来，我今天可以帮他们呼吁，信息产业部义不容辞，积极推进，早日发放牌照。
电信技术和业务的发展，导致出现了很多交叉和边缘的产业发展空间。最典型的就是三网融合，所以电信、广播电视、互联网服务产业融合的趋势进一步加快，为移 动通信产业发展开辟了更为广阔的空间，我们认真贯彻十 七大的精神，牢牢把握好发展机遇，坚持以科学发展观为指导，进一步加快发展，使移 动通信技术更好为推进经济生产和社会进步服务，对提高人民的生活质量服务，作为行业主管部门，信息产业部在促进移 动通信发展方面作了大量的工作，取得积极的成效。今后在移 动G网的加强宏观规划与指导，引导运营企业完善网络覆盖，丰富应用，更好的满足人民群众的信息通信需求，推动通信技术，助力中国经济的增长，惠及广大人民群众，这是我讲的第一点。
第二，积极参加信息化建设，为促进经济社会发展发挥更大的作用。十 七大报告中将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，并提出了信息化与工业化融合发展的崭新的命题，赋予了电信业新的职能和使命。随着信息化与工业化的融合发展，社会各行各业对实时性、移 动性、互动性的要求越来越多，要求也越来越高，移 动通信运营企业要抓住信息化全面深入推进的大好机遇。按照国家信息化发展战略的总体要求部署，加强移 动通信技术在经济、政治、社会、文化、教育等各个领域的推广与应用，推动利用移 动通信技术改造提升工业、农业、服务业等传统产业，积极促进电子政务、电子商务及教育、公共卫生、社会保障等领域的信息化建设，为国民经济和社会信息化建设提供全方位的支撑。
我这里再补充一下，信息产业部星期四、星期五刚刚举办了两天学习十七 大报告，讨论中间有一个重点，十 七大报告今后的发展对信息产业的关注度到底是多少。最后的结论，就是我刚才说的，在十七 大报告中间，对我们整个信息产业链赋予了更大的责任。当然，它的描述比较十六 大来说有所不同，它采取了直接和间接的，刚才我已经说了，直接的比如把信息化与五化并列，还有把信息化作为几大优先发展之首。实际上间接的可能更多，由此引出，信息产业现在涵盖的面远远超过了历史或者传统所界定的，以广义的眼光或者角度审视信息产业。除了传统的电信运营业、电视信息设备制造业以外，推进社会信息化。还有是工业化和信息化的融合，换句话说就是用信息产业、信息化技术拉动或者推动传统产业的改造，这是一篇大文章。举个简单例子，现在的洗衣机、冰箱、电视机没有嵌入式的软件和芯片，就不称为洗衣机、冰箱和电视机了。嵌入式以后，它的附加值就大大提高。在汽车包括装备业中间同样如此，所以这个任务很艰巨，但是责任也很重大，意义也很大，天地也很广阔。
还有进一步加快移 动通信技术与服务在中西部农村地区的应用，继续组织和实施好“村村通”电话工程，进一步缩小城乡数字鸿沟，让更广的农村地区、更多的农民朋友享受到移 动通信业务和移 动信息化带来的实惠。这是第二点。
第三，大力推行新型与创新，促进移 动通信产业又好又快的发展。目前转型与创新是行业发展的主题，直接关系到整个行业能否实现可持续发展，移 动通信基础运营企业要进一步加强技术业务创新，加快推进从传统运营商向综合信息服务提供商转型，不断提高综合实力，要把握电信技术业务移 动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，树立信息化大行业的观念。在不断完善网络的基础上，以市场需求为导向，加强产品研发创新、系统集成创新，产品与服务支撑创新，积极进行业务结构调整，加快数据多媒体业务的发展，不断提高费话业务的补充，深入业务技术融合发展的趋势，把融合在更突出的位置，进一步推出纵向和横向的产业合作，充分发挥支撑网络、技术的优势，加强设备与提供应用服务、系统集成等各环节的全面深入合作，构建更加紧密成熟、完善的产业价值链，带动整个移 动通信产业的整体发展和繁荣；要加强移 动通信技术的研发与创新，继续集中力量在新一代宽带无线通信的重点领域实现新的突破，掌握更多的知识产权，带动我国移 动通信技术整体水平的提高，支撑产业可持续发展，在这方面移 动通信基础运营企业要充分发挥中间和带动作用，加大对技术研发与产业的投入。
大家可能理解在这一段里面，对基础的移 动运营商提出了更高的要求。不仅是单独的提供这么一个平台和业务。从更多的角度来说，对它提出更高要求是要提高综合竞争力，打造真正一流的国际企业。我们还有差距，要迎头赶上。确切的说，运营业也应该要有自己的研发力量，研发我们的技术和业务。甚至提出我们的运营业对今后技术的演进、业务的演进甚至标准，应该也要有言语权。再和制造业密切配合，形成完整的产业链，形成合力，真正把我们整个国家的信息产业，包括制造和运营再提升一个水平。
第四，坚持发展与管理并重，推动移 动增值业务的持续健康发展。近年来，在广大SP的积极参与下，我国移 动增值业务获得了长足的发展，呈现出较快增长的态势，为满足社会各方面多样化、多层次、更新化移 动通信需求，已经促进移 动通信产业的繁荣、发展发挥着积极的作用。但是由于多方面的原因，移 动增值企业强行定制、擅自群发、价格欺诈等违规经营行为时有发生，严重损害了消费者的合法权益，也损害了行业的形象，对此我们应予以高度重视。从法律规范、行政监管、技术支撑、行业自律等方面采取了许多措施，并先后组织实施了移 动信息服务市场重点整治等活动，对社会反映的突出问题、难点问题进行治理整顿，取得了积极的成效。下一步希望广大SP以市场需求为导向，加强新业务、新应用的开发与推广，着力推出人民群众喜闻乐见的精品应用和业务，繁荣增值业务市场，同时要加强自律，诚信经营，自觉维护良好的市场秩序。我们将认真贯彻落实《中央关于网络文化建设与管理的有关精神》，坚持发展与管理并重，进一步加大对移 动增值服务业的管理力度，移 动通信基础运营企业也要加快建立更加科学有效的增值业务管理机制，尽快解决社会反映强烈的热点问题，规范移 动增值业务服务市场，促进移 动增值市场健康的发展。
这里面有几个概念，我再重复和强调一下：
第一，我们已经把广大的增值电信运营商作为整个电信运营或者信息产业一个重要的组成部分，它在推动整个产业的发展中间发挥着积极的作用。
第二，我们一定要发展和管理并重。现在在网络和网络信息安全，在维护消费者权益方面发生了一些问题，形成了一把双刃剑。我们要加强法律，并不是遏制发展，通过管理更好的保护整个行业健康可持续的发展。我想这个道理应该很清楚。
同志们，回顾过去20年，我们为移 动通信业取得了辉煌业绩倍感骄傲与自豪，展望未来，我们为肩负的崇高使命而深感责任重大。让我们携起手来认真贯彻党的十七 大精神，坚持以科学发展观为指导，开拓奋进、锐意进取，开创我国通信产业发展的新局面，为全面建设小康社会作出新的、更大的贡献，最后预祝此次论坛取得圆满成功。
谢谢大家。