全面贯彻落实党的十七大精神，努力实现党的十七大确定的奋斗目标和各项任务，是当前和今后一个时期我们首要的政治任务。学习贯彻党的十七大精神，必须紧密联系本地区、本部门实际，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，使发展成果更多体现在改善民生上。
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，做好人口和计划生育工作，特别是围绕农村人口和计划生育这个重点、难点，统筹解决人口问题，始终是我国经济社会发展全局中一件头等重要的大事。这次全国农村人口和计划生育工作会议就是要以学习贯彻党的十七大精神为动力，坚持不懈地把这件头等大事抓紧抓好，抓出成效，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。下面，我讲四点意见：
一、十六大以来我国人口和计划生育工作成绩显著
五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们始终坚持抓好人口和计划生育基层基础工作，并针对新情况新问题，统筹研究人口发展战略问题，不断创新工作机制和方法，努力保持低生育水平的持续稳定，为促进经济社会发展、缓解资源环境压力、提高人民生活水平、增强综合国力做出了积极贡献。
第一，基层基础工作扎实推进，低生育水平保持持续稳定。各地坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构和队伍不动摇，不断完善行政部门、服务机构、自治组织、群众团体相结合的扎根于乡村基层的人口计生网络，努力保持低生育水平的持续稳定。2002—2006年，全国人口自然增长率始终控制在7.5‰的计划指标内，人口总量保持低生育增长水平。
第二，奖励扶助制度和“少生快富”工程两项试点等顺利实施，人口和计划生育工作新思路逐步完善。从2004年开始，在5个西部省市和10个地市开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，到2006年全面推开，目前已累计向574万人次发放了35.9亿元奖励扶助金。同时，“少生快富”工程在内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区实施，中央投入达5.9亿元，惠及56万多个家庭。这两项制度被老百姓由衷地称为德政善举。此外，今年在10个省市启动建立了计划生育家庭特别扶助制度。这种通过不断完善经济社会政策，建立对计划生育家庭利益导向机制的做法，是新时期人口和计划生育工作思路的重要转变和制度的重大创新。人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育、行政等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变。
第三，出生人口性别比偏高问题受到全社会高度关注，“关爱女孩行动”广泛开展。广泛开展“关爱女孩行动”，实施综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划，推动各地积极探索建立了党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，并不断完善管理和监督制度，积极探索查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的有效方式。同时，大张旗鼓地宣传计划生育、男女平等，在全社会形成了关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围，局部地区出生人口性别比上升的势头得到初步遏制。
第四，人口发展战略研究取得重大成果，政策制定和重大问题决策得到坚实的理论和实践经验的支撑。从2004年开始，集中10多位院士、300多位专家学者，开展了历时2年的国家人口发展战略研究，圆满完成了科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系三大课题，以及42个子课题的调研和论证，比较全面地阐述了新时期的人口观，提出了以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的战略思想，进一步明确了事关国家发展全局的理论观点、战略定位和实现路径，为国民经济和社会发展规划提供了扎实的人口基础数据，为中央决策提供了重要参考依据，为丰富科学发展观做出了积极贡献。
第五，人口和计划生育综合改革深入推进，管理服务体系建设不断加强。目前，国家级综合改革试点地区已扩大到42个，遍布全国31个省区市，涵盖近2亿人口，有效地加快了各地建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的进程。同时，按照“以县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的发展思路，积极推进县乡计划生育技术服务站标准化、规范化建设，管理水平和服务能力不断增强。此外，随着人口宏观管理与决策信息等项目的实施，人口和计划生育信息化进程加快，人口信息网络在农村公共卫生服务中发挥了重要作用。
第六，法律法规体系进一步完善，人口和计划生育工作法制水平不断提高。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院修订了《计划生育技术服务管理条例》，很多地方也对本地的人口与计划生育条例进行了修订完善，并不断扩大推行计划生育村（居）民自治的覆盖面，切实加强民主管理和民主监督。人口和计划生育工作进入了依法管理、依法行政的发展阶段，广大干部依法行政、依法办事的意识和能力明显增强，群众合法权益进一步得到保障。
第七，科技创新取得积极成效，生殖健康产业发展加快。通过加强科技创新基地建设，不断增强人口和计划生育系统的科技创新能力。同时，积极培育生殖健康产业。凭借各个方面通力合作、联合攻关，组织实施国家重大基础和应用研究计划项目，目前已成功分离出一批与生殖功能相关的新基因，在开发避孕药具新技术新方法上取得系列成果，预防出生缺陷的相关研究取得新进展。通过改进质量，加快更新换代，加强避孕药具长期应用安全性研究，建立不良反应监测体系，为广大群众提供了安全、及时、有效的避孕药具。
此外，积极发挥人口与发展南南合作伙伴组织主席国作用，加强南南合作、南北对话等国际交流与合作。积极推进开罗国际人口发展大会《行动纲领》和联合国千年发展目标的实施，成功举办了国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表了《长江宣言》和《三亚宣言》，在国际上产生了较大影响，树立了我负责任人口大国的良好形象。
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我国人口问题依然面临比较严峻的形势：一是人口发展呈现出前所未有的复杂局面，二是低生育水平面临反弹的现实风险，三是人口和计划生育工作的难度加大。特别是就广大农村而言，生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难。与此同时，个别地方不依法行政甚至野蛮执法现象依然存在，由此引发的恶性案件和群体性事件时有发生。对此，我们切不可掉以轻心，必须继续给予高度重视，要振奋精神，坚定信心，妥善应对解决。
总之，过去的五年，是低生育水平持续保持稳定的五年，是对人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展认识不断深化的五年，是积极探索有效解决人口问题思路、内涵和途径的五年，是人口计生工作不断满足群众新需求、努力促进人的全面发展、人民群众得到更多实惠的五年。这是党中央、国务院正确领导的结果，是广大人民群众大力支持和各地区、各有关部门共同努力的结果。特别是各级人口和计划生育部门及广大人口和计划生育工作者，讲政治、讲大局、讲奉献，勤勤恳恳，兢兢业业，克服许多难以想象的困难，承担起办好“天下第一难事”的重任，付出了艰辛的劳动，赢得了广大人民群众的理解和支持，为社会主义现代化建设做出了贡献。我代表国务院，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、充分认识做好农村人口和计划生育工作的重大意义
人口问题关系到现代化建设的全局。人口和计划生育工作的重点、难点在农村,这是事关农村经济社会协调发展的重大问题。2000年第五次人口普查数据显示，我国63%的人口在农村，66%的老年人口、70%的少儿人口、60%的劳动年龄人口和59%的育龄妇女人口也在农村。在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的进程中，做好农村人口和计划生育工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。
第一，做好农村人口和计划生育工作，是稳定低生育水平的迫切需要。目前，我国农村低生育水平面临较大反弹压力，局部地区已经出现低生育水平反弹，全国26个省区市人口出生率先后回升，农村人口总和生育率呈逐年攀升趋势，如果不采取措施加以控制，势必直接影响人口控制总体目标的实现。当前，多生孩子和生育男孩仍然是许多农村特别是贫困地区农民的现实考虑，部分群众生育意愿与现行生育政策之间还存在较大差距。同时，农村生育服务保障水平低，出生人口缺陷率居高不下，出生人口性别比持续攀升，人口流动加快，农村养老和留守儿童等社会问题突出。这些都迫切需要进一步加强农村人口和计划生育工作。
第二，做好农村人口和计划生育工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。党的十七大将人均GDP翻两番作为全面建设小康社会的奋斗目标，更加突出了人口发展对小康社会的重要性。“人口乘除法”是对人口与经济社会发展关系的最直观描述，我们既要看到人均水平受人口数量的影响，也要看到人口数量、素质、结构、分布对GDP的制约。由于我国多数人口在农村，农村稳定低生育水平难度大，人口素质不高，结构和分布不合理，如果农村人口和计划生育工作稍有松懈，人口失控，全面建设小康社会的目标将难以实现。深入贯彻落实科学发展观，进一步做好农村人口和计划生育工作，必须遵循人口再生产的规律，有效控制人口数量；必须尊重农民的避孕知情权、选择权，做好生殖健康服务；必须把握好人口与经济、社会、资源、环境之间的相互依存和制约关系，做到全面协调可持续；必须既控制人口数量，也考虑人口素质、结构和分布，不断创新工作理念，破解农村人口难题。
第三，做好农村人口和计划生育工作，是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村，目的在于统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，重点在于改善农村的经济条件、社会基础、制度环境和文化氛围，关键在于增加农民收入。我国人口和计划生育网络经过多年发展，已形成了对全社会特别是农村有效覆盖的管理服务体系。人口和计划生育工作在控制人口增长的同时，紧扣农村“发展”、“宽裕”、“文明”三大主题，参与健康促进、养老保障、教育发展、劳动就业等公共管理服务,调动农民发展生产、建设文明家庭、实行村民自治的积极性，对提高农民素质、增加农民收入、促进农村经济增长和社会进步都具有十分重要的作用。因此，做好农村人口和计划生育工作是推进社会主义新农村建设的一项重要的基础性工作。
总之，我们必须站在对中华民族未来发展负责的高度，以对党和国家的事业高度负责的精神，继续扎实做好农村人口和计划生育工作。
三、扎实做好农村人口和计划生育工作
当前和今后一个时期，农村人口和计划生育工作的总体思路是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，把农村人口和计划生育工作作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设总体部署，实施“新农村新家庭计划”，进一步加强基层基础工作，加快建立健全人口和计划生育工作新机制，努力提高依法行政水平，不断完善利益导向政策，强化管理服务体系，切实稳定低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（一）千方百计稳定低生育水平。要把稳定低生育水平作为农村人口和计划生育工作的首要任务，把依法行政、思想政治教育与利益导向紧密结合起来，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，进一步夯实农村人口和计划生育工作的基础。一要进一步加强宣传教育。在农村广泛开展人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，在全社会形成计划生育基本国策长期坚持不动摇的氛围，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，引导农民自觉实行计划生育。二要大力推进计划生育村民自治。把农村人口和计划生育工作与基层民主建设结合起来，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络。要加大工作力度，强化管理服务措施，推行计划生育村务公开，杜绝管理漏洞。三要严格依法行政。既要严肃查处违法生育行为，又要全面落实行政执法责任制，坚决纠正以罚代管、乱收费、乱罚款等违法违纪行为，杜绝恶性案件和群体性事件的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。
（二）综合治理出生人口性别比偏高问题。要坚持标本兼治，采取综合治理措施，坚决遏制农村出生人口性别比持续升高的势头。一要大力宣传倡导。导致稳定低生育水平难度大、出生人口性别比偏高现象的一个重要原因，就是“重男轻女”的封建思想在作祟。因此，要以消除性别歧视为重点，以“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动为载体，利用各种传媒和途径，制作农民喜闻乐见的宣传品进村入户，使男女平等、男到女家落户等新型观念家喻户晓。二要继续推动实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。特别是在扶贫济困、就业安排等工作中，进一步完善落实有利于计划生育女儿户和入赘家庭的优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承和土地承包等权益。三要加强协调配合。将综合治理农村出生人口性别比问题纳入目标责任进行考核，地方各级政府要协调、督促相关部门切实履行职责。对出生人口性别比严重偏高的农村地区实行专项治理，加强省际交界区域合作，建立联防联查工作机制，层层落实责任制。四要严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，以及溺弃女婴等违法行为。县乡医疗卫生和计划生育技术服务机构要切实把好B超使用关、孕情跟踪关、终止妊娠审批关、终止妊娠手术关和分娩关。要实施有奖举报制度，加强社会监督。
（三）深入推进奖励扶助制度和“少生快富”工程，不断完善农村人口和计划生育利益导向政策。目前，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”工程已全面实施。但从总体上看，农村人口和计划生育利益导向政策对计划生育家庭的覆盖面还不够广泛，奖励、扶持的水平较低，力度还不够大。在进一步完善这两项制度的同时，要抓紧推进计划生育家庭特别扶助制度的实施，并积极探索手术并发症患者扶助、节育手术保险、长效节育措施奖励、计划生育养老保险等制度，逐步建立优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的农村人口和计划生育利益导向政策体系。工作中，要注意做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接。
应该看到，这种利用利益导向机制引导群众自愿放弃生育的做法，是对传统人口和计划生育工作思路的突破和创新，也是稳定低生育水平的长久之策。各地要顺着这个思路，继续探索完善。同时，也要结合实际，针对新情况新问题大胆试点，探索新的工作思路。国家人口计生委要及时总结各地的新鲜经验和做法，不断完善中国特色人口和计划生育政策体系。
（四）切实加强流动人口计划生育管理与服务。要在各级党委、政府的统一领导下，形成部门配合、城乡联手、区域合作的“一盘棋”格局。一方面，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，实行户籍地和现居住地目标管理双向考核、责任共担。要将流动人口纳入现居住地人口总数，流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，实现与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。要加快全国流动人口计划生育信息系统建设，实现省际流动人口个案信息异地查询、跟踪管理服务，加强信息通报和合作执法。另一方面，建立健全信息共享、管理互补、服务互动的部门协作机制。依托社区，整合人口计生、工商、劳动保障、卫生、房产管理及警务室、居委会等政府资源和社会资源，配备必要的专（兼）职人员，加强流动人口计划生育综合管理服务。探索建立流动人口计划生育单位、企业、非政府组织的委托管理和物业小区协管制度，进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。
此外，要高度关注农村老年人和留守儿童问题。要积极创造条件，为农村留守儿童创造健康的学习成长环境；加快农村社会保障体系建设步伐，实现老有所养、老有所医、老有所助。
（五）大力提高出生人口素质。要广泛开展农村出生人口健康促进活动，普及预防出生缺陷的科学知识，提高农民自我预防遗传性疾病的能力和孕期保护意识。基层计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，积极推进农村出生缺陷预防干预工作，重点加强中西部贫困地区人口的出生缺陷干预。要建立农村出生缺陷等级干预体系和全国监测网及定期通报、预报、评估和预警制度，对出生缺陷高发地区的有关流行病和遗传病进行重点监控。要积极创造条件，引导农民自觉实行婚检。大力提倡住院分娩，向农村困难家庭提供补助，实行定点接生，提倡母乳喂养。
四、进一步加强对农村人口和计划生育工作的领导
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》对做好人口和计划生育工作做出了全面部署，关键是要抓好落实。各地区、各有关部门要充分认识农村人口和计划生育工作的重要性、艰巨性和复杂性，充分认识我们面临的难得机遇和有利条件，切实增强责任感、紧迫感，切实增强做好工作的坚定性、自觉性，坚持并发展在实践中长期积累的好经验、好做法，进一步加强领导，坚持不懈地抓好队伍、制度建设，加大投入力度，真正把各项工作部署落到实处。
第一，要始终坚持一把手“亲自抓、负总责”。各地要切实把稳定农村低生育水平、统筹解决农村人口问题纳入重要议事日程，纳入经济社会发展和社会主义新农村建设总体规划，把农村人口和计划生育工作、“新农村新家庭计划”纳入社会主义新农村建设考核评估体系。要把农村人口和计划生育工作作为一把手政绩考核的重要内容。一把手要亲自下基层搞调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自协调相关部门，确保责任到位、措施到位、投入到位；亲自督促检查，抓好落实。
第二，要进一步落实目标管理责任制和“一票否决”制度。确保农村人口和计划生育各项任务的落实，必须严格执行目标管理责任制和“一票否决”制度。以稳定农村低生育水平、完善经济社会政策环境、解决基层实际问题、保障财政投入等为重点，明确部门职责和任务。要建立健全可衡量、可操作、可落实的科学简便的考核指标体系，实行综合考核与个性化考核、考核评估与指导工作、下级自查与上级检查相结合，加强监督考核。对弄虚作假、敷衍塞责造成农村人口失控的地区和部门，要依法依规予以查处，坚决实行“一票否决”。
第三，要切实稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革中，确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定，不得随意撤并和改变机构性质。按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员。充实配强县级人口和计划生育部门领导班子，对政绩突出的优秀干部要加强培养和使用。要加强基层队伍职业化建设，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流退出、优劳优酬机制，切实加强作风建设，不断提高整体素质。探索建立基层人口和计划生育专业执法队伍，切实履行流动人口计划生育管理服务、出生人口性别比综合治理、社会抚养费征收等法定职责。按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。
第四，要不断加大投入保障力度。要把农村人口和计划生育事业费纳入公共财政投入的必保项目，建立稳定增长的财政投入保障机制，为农村人口和计划生育事业持续健康发展提供有力保障。对各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务，以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费，要千方百计给予保证，并加大中央和省级财政投入力度。同时，要加强监督检查，严肃查处奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违法违纪行为。
做好农村人口和计划生育工作，意义重大，任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，把握时代性，增强坚定性，提高主动性，发挥创造性，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！
（ 来源：国务院办公厅 ）