在党和政府的高度关注下，社会信息应用正在成为今后一段时期国家信息化建设的一大重点领域，同时也是民众最关心、使用最频繁的应用领域。党的十七大报告特别提出了“提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。记者从国务院信息化工作办公室获悉，一个有关推进我国社会信息化的高规格指导性文件目前已进入相关部门会签，一系列通过提高信息化应用水平来改善政府社会管理服务能力的举措可望出台。11月18日举行的2007电子政务重大工程CIO报告会透露，目前我国劳动保障网络已经覆盖到全部省级劳动保障部门、近70%的地级以上城市，以1800万张社会保障卡为载体，为异地社保续接的实现夯实了基础。同时，今年将开展79个城市的城镇居民基本医疗保险试点，在金保工程的基础上增加医疗保险联网管理的内容，以解决异地医疗费用报销的问题。专家分析指出，整合社会信息应用、建设统一平台已成大势所趋，同时平台建设模式的多样化也给电信业带来了新的机遇。

打通隔阂全面联网信息整合趋势浮现

社会信息化在很大程度上是指公共领域信息化，即利用现代信息技术，建设信息资源交换中心、信息资源服务网站，以及面向社会大众提供广泛的、便利的信息化应用服务，进而提高社会、社区管理的服务能力，改善人们生活。有专家指出，今后信息化发展的重点之一将是能切实为老百姓办实事、解决实际困难的公共服务领域信息系统的建设。从最近社会管理服务各领域的信息化建设进展看，网络和应用整合的趋势正在浮出水面。

在社保领域，据劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭日前透露，目前全国已有20个省区市完成了省级数据中心与所辖全部地市的联网，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门和近70%的地级以上城市，网络已经连接到大约65%的经办机构，有条件的地区还将网络延伸到街道、社区，可以说部—省—市三级网络架构已基本形成。同时，武汉、东莞、泰州等90多个地市实现了“五险合一”，全国社会保障卡持有人数已达到1800万。《劳动和社会保障信息化建设“十一五”规划》提出，下一步将配合跨地区业务协办的开展，在“十一五”期间实现社会保障卡的跨地区通用。赵锡铭介绍，通过社保卡全国联网的一卡通用，将可以有效解决异地转移难的问题。

在医保领域，很多专家认为，退休老人异地医保的解决方案是实行医保全国联网统筹。目前，我国医疗保险的信息管理系统虽然在很多地区已建立起来，但信息共享机制、信息披露制度还很不完善，各地信息网络平台各自为政、封闭运行。全国政协委员谢生瑞向全国政协提交《关于医保卡全国联网的建议》认为，当今“e”时代，“医保卡”在全国通用，在技术操作上并不存在难度，关键是政府部门如何解决其中的利益冲突问题。为此，谢生瑞委员建议，有关部门应迅速建立全国统一的医疗保障体系，让医保卡这个“地方粮票”尽早退出舞台，尽早实现医保卡全国联网。对此，医疗保险管理体系更深层次的全国联网工作已经展开。国务院城镇居民基本医疗保险部际联席会议办公室主任、劳动和社会保障部副部长胡晓义不久前透露，今年国家选择了79个城市启动城镇居民基本医疗保险试点，在金保工程的基础上增加医疗保险联网管理的内容，以解决异地医疗费用报销的问题，将于2010年在全国全面推开。

在社会应急救助领域，整合多种救助功能的社会救助信息平台已经在多个试点城市出现。成都市城乡一体化社会救助信息平台完善升级将于今年年底全面完成，原来的34项救助业务将增加为42项，其中新增8项救助业务，包括学前幼儿教育资助、城镇(农村)医疗救助、阳光助老等。届时，一个界面清晰、功能强大、操作简单的信息平台将会展现在全市3700个终端用户面前。

整合平台模式多样多卡合一渐成主流

在2007电子政务重大工程CIO报告会上，与会的政府CIO们普遍认为，电子政务建设的一大趋势是“以效益为中心”，即大力推进低成本、高效率的电子政务。在对社会信息应用的整合平台建设过程中，由于各地情况不同，对低成本、高效率的追求方式有异，因此出现了多样化的整合模式，其中最引人注目的是社会保障卡、银行卡、交通卡等的多卡合一模式，“卡”应用已经成为社会信息应用整合的主要模式，而上海、北京等城市是其中的先行者。

目前上海市已经发放了970多万张社会保障卡，在这张社保卡上，不仅包含了传统身份证上的公民身份号码、户籍所在地等全部信息，而且包含了社会保险、公积金缴纳情况、个人的婚姻状况和职业技能等信息。一个上海市民持社保卡不仅可以办理户口登记、迁移、注销，办理驾驶执照、因私护照，而且可以办理就医、求职和住房公积金贷款。如果有必要，他还可以申领社会救助和优待抚恤事务、办理婚姻状况变更。近日，市信息委与上海银行签署了“申卡—社会保障卡副卡”合作框架协议。“社保卡与银行卡绑定支付项目”开展至今，全市已有46家医院建立了绑定支付的应用环境，其中长宁、虹口两试点区的医院已达到全覆盖，绑定的银行将达到近10家，银行卡种类达数十种。

北京市政一卡通自投入使用以来，除了刷卡乘坐公交、地铁外，还陆续开通了拨打IC卡公共电话、缴纳水电费、在70余家快客超市消费等功能。伴随着覆盖人群的扩大，一卡通的功能也在不断增加，从9月21日开始，有700多家超市、西饼屋、餐厅、药店等商业单位也可以接受一卡通付账消费。预计到明年会有1500家商业单位接受一卡通消费。届时，市民只要拥有一张一卡通，就可以实现日常生活中的交通出行以及日常生活的一卡付费。

福州采用商业银行独立发卡模式，在超市、快餐、医疗就诊、公路收费、交通罚没款等领域，使银行卡成为市民的小额支付工具，已发卡10万张；杭州市的“市民卡”，首批开通了9项功能，除了医保、劳保等应用外，还可在公交、出租、水上巴士等交通工具上刷卡，已发卡100万张；宁波市整合银行卡、IC卡的跨行业通用卡，预计年内也可发行，并明确今后不再发行功能类似的卡。在广州，社保卡目前首先启用的功能是代替医保磁体卡和各医院的诊疗卡，市民看病、买药无需再携带医保卡和多家医院的诊疗卡，而只需要刷社保卡即可。广州市信息办主任谢学宁表示，广州市还将结合城市信息化的发展，将社会保障卡应用到其他社会服务领域中，如诊疗卡、公积金卡以及借书证等。顺德市目前已逐步扩大社保卡的服务范围，并延伸至劳动就业、社会救助、优待优抚等个人相关社会保障事务。

信息应用亟待整合电信业应做主力军

从当前各地方、各社会应用领域“一卡多用”的发展形势看，整合各类信息应用的主体包括社保部门、交通部门、医疗卫生部门和金融部门，在不同经济社会发展条件下有不同的模式。据赵锡铭介绍，原先由卫生部主管的医疗保险管理全国联网工作、农村合作医疗网络建设等工作，因为看到已初步形成规模的金保工程在很多地方有了网络覆盖，就变为劳动和社会保障部主管，在金保工程的基础上加载医疗保险工作的服务。在成都，社会救助信息平台通过现代互联网技术，采用多种接入方式，利用最低的成本实现最高效率和城乡广覆盖、全覆盖。我们可以发现，在当前社会信息应用整合已是大势所趋的情况下，谁来整合信息网络，还没有一个明确的模式，在很多地方纷纷以各种卡为主体推行“一卡多用”的同时，更多地方仍存在重复建设多套网络、刷卡族钱包里的卡越来越多的情况。此时，电信企业在整合信息网络中的优势就体现出来了，以电信网络为基础，横向打通垂直应用领域的隔阂，纵向建立统一的社会信息应用平台，不仅将大大提升社会信息化建设的效率，还将给电信业带来巨大的机遇。

由电信网络来整合各类社会信息应用，不仅可以充分发挥电信网络全程全网、高覆盖率、高传输率、高安全性等优势，而且能发挥其在信息服务产业链中的主导作用，通过联合上下游的设备制造企业、软件企业和内容提供企业，为信息应用提供从网络到维护、从服务到内容的整体解决方案。电信网络正在向更高质量、更高速率、更好体验的下一代网络演进，完全可以承载日趋丰富的社会信息应用，这就能有效避免各社会信息应用主管部门继续重复建设网络造成的浪费。同时，与政府部门小规模、零散地委托IT厂商实施信息化建设项目不同，电信企业提供的解决方案具有模块化、普适性的特点，适用于多种应用领域，转换成本要低得多。

对于电信企业来说，社会信息应用是今后一段时期国家信息化建设的重点领域，同时也是民众最关心、使用最频繁的应用领域。积极投身社会信心应用服务中，不仅面临着巨大的发展机遇，同时也要经受庞大人群高频次、高要求使用的考验。电信业应以整合社会信息应用的主力军自勉，在广阔的蓝海中争取更大的发展。

 作 者：洪黎明