横向联网系统是以人行国库为中心，与财政、税务、海关、商业银行等部门进行信息的横向联网，利用电子信息和网络数据交换方式代替传统的手工单据及票据交换方式，电子缴税，全面实现国库收付业务的电子化、票据交换的无纸化操作，以增强国库资金管理的时效性和准确性，实现多个部门之间国库管理信息的资源共享，确保预算收入及时、准确、足额入库，保证财政资金的正常调度，直接服务于政府的预、决策。中软股份控股的中软融鑫公司开发的中软融鑫“横行联网”的核心思想是达到税款“实时代扣”，财政收入和拨款实时到帐，信息资源共享，完善纳税服务体系。

    一、系统设计

    中软融鑫“横向联网”系统是一个具有相当规模的系统工程，需要全面认识和整体设计理念，采取“大设计、小实现”的设计原则，分阶段地规划实现系统的开发设计。

    首先建立国库数据中心，设置财税部门和市商业银行联网业务前置；开发财政部门拨款业务系统与财税库行联网接口软件、报表及分析系统软件，以适应财税库行联网的业务、技术需要；其次，税务部门和商业银行内部系统自行实施改造，以适应财税库行联网的业务、技术需要。财税库行应用软件的主要功能从横向上可划分五大层面：联网业务功能、业务审核功能、实时监控功能、安全服务功能、系统管理功能。

    其中联网业务系统又包括：税收业务/拨款业务/退库、更正业务/ 国库核算系统接口处理/同城清算系统接口处理/对帐业务处理/信息共享处理等等。

    二、业务（缴税）处理流程

    1、扣款工作流程（图1） 
 

图1：扣款工作流程

（1）、税票申报与动：纳税人通过上门或电脑联网方式向税务局提交申报表，税务机关审核无误后，经税务机关征管系统处理形成电子税票，通过财税机关前置机，发送到国库网络中心，并等待响应。

（2）、中心提出扣税：国库网络中心收到电子税票后，对电子税票进行合法性及重复性校验；合格电子税票登记税票信息，并通过前置机向电子税票中指定的纳税人开户行发起扣款请求。不合格电子税票则返回税务机关征管系统返，同时注明原因。

（3）、商业银行扣款：商业银行收到扣款请求后，按扣款请求信息自动在纳税人账户上扣款。随即向国库网络中心返回扣款响应，并在扣款响应中附带扣款成功标志（成功/不成功）。对于不成功的交易，并注明失败原因。

（4）、中心处理扣款响应：国库网络中心收到扣款响应后，如果为扣款成功响应，则记相应商业银行清算户，并向税务征管系统返回成功税票响应。否则，则直接向税务征管系统返回拒绝税票响应，并注明拒绝原因。

（5）、财税机关处理税票响应：财税机关区别税票响应中的不同状态，作相应处理。若为成功状态，则通知纳税人纳税完成，并打印相应凭证交纳税人；若余额不足，则现场催缴；若账户或开户行错，则请纳税人进行更正；若由系统原因引起的扣款不成功或超时，则进行查询或冲正。

（6）、日终清算入库：日终，国库网络中心进行日结处理，对正确扣款的税票，分征收机关按级次按科目自动汇总后，通过国库接口系统自动记入国库会计核算系统，并由国库综合业务系统打印收入日报表。同时，清算轧差清算正确扣款的税票，通过国库会计核算系统记入中央会计核算系统。

（7）、与商业银行及征收机关对帐：日终，国库网络中心通过网络与财政、税务、商业银行通过网络对帐。

    2、退库工作流程：包括退库业务发起、退库受理、退库审核（销号）、中心发起退库请求、商业银行处理退库业务、国库网络中心处理退库响应、财税机关处理退库完成通知、日终清算入库。

    3、拨款工作流程：财政拨款工作流程类同退库业务。

    4、系统运行监控：国库网络中心提供安全、实时的运行监控系统和日志登记查询系统。监控系统包括：实时的交易统计监控系统、实时的工作状态监控系统、实时交易汇总和明细查询系统、OpenView实时网络管理监控系统。

    三、信息共享系统

    由于是多家机构参与的复合联网工程，除了处理帐务信息外，必然存在大量的管理、统计、决策等信息相互交换。而信息的流向又以人行国库为信息交换的中心节点，以税务、商业银行为信息末端，以财政为信息高端，呈双向流动。

    第一类是指令信息，如财政拨款信息处理：财政部门将拨款信息登记本地数据库后，实时发送到国库科，国库审批无误后，通过同城清算系统将资金拨付到预算单位开户行，审批有误的拨款信息，加注退票理由退回。其它还有对帐信息等。

    第二类是统计信息，各类统计报表、对比图、辅助分析等。

    第三类是管理信息，机构职能定义、工作流程定义、相关的法律、法规、制度、管理办法等等。

    横向联网还可以延伸到海关、审记等部门，并根据不同部门的不同需要和权限，执行不同的操作、获取不同的信息、完成不同的业务，从而形成一个真正覆盖各部门的全方位数据集中系统。

    四、体系结构与系统安全

    1、体系结构（图2）

    本系统采用三级网络复合构架：银财税库行横向联网系统是一个三级结构的信息网络，一级是市人行数据处理中心，二级是财政信息中心、商业银行数据处理中心、市地税局和国税局，三级是税务网点和清算网点，三级间通过不同模式的广域网连接。 
 

图2：体系结构

    系统主机部署在人行国库，通过人行内部网络与国库会计核算系统相连；财政部门、税务系统以及商业银行系统前置机分别各自系统内，通过广域网与人行主机相联，用于交换帐务信息与管理统计信息。

    2、系统安全

    由于涉及到多家不同的行业，多个业务处理系统，如何保障系统的安全十分重要。安全系统采用软件与硬件相结合的加密安全设计。在硬件方面可以根据实际情况选用防火墙和加密机，或者是密押服务器和密押卡，以保障网络到网络的安全通信，防火墙和加密机部署在系统的一级和二两级网络中，密押服务器部署在国库中心，密押卡部署在网络的传输端点；系统软件应用系统也采用了多项安全措施，在运行中的流程制约、在线监测、异常处理流程，运行后的事后监督等。

    五、方案的总体优势

    1、符合现行财政国库需要

    国务院及财政部对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。横向联网工程是满足国库单一账户核算深化体制改革的需要。

    2、赋予电子政务实实在在的内涵

    应用型电子政务将逐渐成为未来电子政务建设的主流，横向联网工程是基于税务、财政、银行的业务系统，其关联业务涉及税务、银行、国家金库以及财政、海关等部门，甚至进一步发展到审计、公安等相关部门，赋予电子政务实实在在的内涵，具有广阔的发展前景。

    3、缩短税款入库的时间，进一步提高自动化操作程度。

    横向联网实时扣款、当天入库、电子对数、信息共享和税款征收无纸化，取得了缴税入库的新突破。国库部门在税款申报的同时就获得了完整的税收信息，税款入库完成的当天国库和税局能够自动对账，消除不合格的税票和手工操作造成的差错，杜绝商业银行占压税款和为税务部门开设税收过渡帐户的违规现象，最大程度地实现跨部门监管和制约；同时，税款扣收后直接缴入国库。

    4、资源共享，消除重复劳动，同时提高监管力度。

    横向联网工程可以有效地将税务、银行、国库、财政系统有机接合，采集数据、自动传递、统一统计、总体分析，从而达到信息共享、资源共享，节省人力物力。

    六、广阔的应用前景

    横向联网工程涉及到财政、税务、人民银行（国库）、商业银行、海关等多个部门，其中财、税、银（国库）最为关键，近几年，财、税、银建设了较为全面电子业务系统，而且这些业务系统仍然在不断发展，各家新版的业务系统都考虑横向联网的接口，这些都为横向联网工程的建设打下了良好的基础。

    政府财政管理信息系统（简称GFMIS）正处于陆续实施过程之中，已完成政府财政管理信息系统的详细设计，后续将建设中央本级政府财政管理信息系统、、省级政府财政管理信息系统建设以及大部分市(地)级政府财政管理信息系统建设。国库集中支付信息系统是整个金财工程的核心部分。

    人行的电子化业务系统建设的较为充分，与横向联网有关的业务口包括国库和清算两个部门。“国库会计核算系统2.0”与“国库收支与统计分析系统”在今年4月已正式在全国运行。国库会计核算系统“2.0版”预留了与财政、税务、海关、商业银行等部门横向联网的接口，今后随着这一功能的不断完善，将使该系统成为连接国务院确立的“金财”、“金税”、“金关”三大工程的基础和桥梁。近400个城市建设了同城资金清算系统系统，承担同城范围内的资金清算任务，其中包括国家财政税收的入库和财政支出的拨付。

    国家税务总局已经把横向联网电子缴库方式作为我国税款缴库改革的方向，全国税务系统正在加快税款缴库电子网络化进程，建立在银行同城电子清算系统基础上的税银库联网电子缴库方式。

    总之,中软融鑫于2000年开发“横向联网系统”，从第一个顺德横向联网工程开始，陆续建设了佛山市等多项横向联网工程，无论开发投入、产品功能，还是实施的数量和效果来看，都是在国内金融信息化建设中名列前位。 (作者： 中国计算机软件与技术总公司)