作 者：邓亮

近年来，我国的电子政务建设迅猛发展，全国绝大部分地区都已经建设了以电子政务基础网络平台、政府门户网站和办公自动化系统等为代表的一系列电子政务项目，国家电子政务总体框架已见雏形。但是，随着电子政务建设的不断推进，许多矛盾和困难也随之不断涌现出来。其中严重制约现阶段我国电子政务建设进程的重要因素就是重复建设。

　　在本期培训班的小组讨论中，来自14个地、市、区的第一组学员认为，电子政务重复建设现象普遍存在，主要体现在五个方面：一是缺乏统一规范和标准，大家只能摸着石头过河，导致百花齐放却不能互联互通，资源难以共享，信息孤岛现象严重。二是不同地区、不同部门条块分割。自成系统的相关各单位，根据自成系统的工作流程，自建、自管、自用电子政务系统。出于利益考虑，各自贪大求全，盲目追求所有权，不愿利用或者提供已有资源，造成重复投入和重复建设。三是整个区域电子政务建设先是上马扬鞭，遇到矛盾和问题则裹足不前，最终黯然下马，造成资源的极大浪费。四是盲目上项目，却因种种原因成为“四久工程”，留之无用，弃则可惜，最终不得不放弃该项目。五是考虑不慎，计划不周，或是因设备不配套、不兼容而闲置，或是重硬件、轻软件、忽视应用，维护、运营、管理和培训未跟上，大量投入建成的电子政务基础设施未能有效推广应用。

　　重复建设的主要原因

　 （一）立法严重滞后，电子政务法律制度缺位

　　为了促进电子政务的发展，世界主要发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，有效促进了电子政务规范发展。而我国由于电子政务发展较晚，目前只是由行政机关出台了一些指导性或限制性的行政法规，还没有制定全面规范和指导电子政务发展的法律，这在一定程度上制约了我国电子政务的健康发展。

　　（二）缺乏统筹规划，测评考核标准无章可循

　　在统筹方面，我国电子政务存在“四个缺乏”，即缺乏对电子政务的全面、深入、系统的统筹规划；缺乏对电子政务硬件、软件、管理的统一强制性技术标准；缺乏对电子政务建设的统一综合性测评体系；缺乏对推进电子政务建设进行强硬考核的路线图和时间表。由于这四方面的缺位，致使目前许多地方的电子政务建设都处于自生自灭的摸索阶段，陷于混乱、无序的局面，形成互联互通障碍，从而造成了大量的电子政务项目重复建设，导致大量资金的浪费。

　　（三）管理体制不畅，电子政务CIO制度尚未建立

　　一是管理机构混乱。国家信息办归国务院领导，但地方政府负责电子政务工作的部门(或称信息中心)则有的归政府办公（厅）室领导，有的归发改部门领导，有的归科技部门领导，有的属于政府的职能部门，有的则成了没有行政职能的事业单位。二是管理职能不清。各地电子政务管理机构多为二级机构，大多未建立起电子政务CIO制度，普遍担负不起全面统一领导、统率管理一面向公众和企业的电子政务服务的工作任务。三是条块分割形成障碍。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，客观上导致协调沟通的困难和互联互通、资源共享的障碍。四是我国电子政务投资规划和预算管理工作中，缺乏对盲目重复投资的识别与风险的规避机制。

　　（四）认识亟待提高，正确政绩观尚须强化

　　一些地方的一些干部对电子政务推进政府行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平、为公众参与经济社会活动创造条件的重要作用的认识严重不足，片面追求短期、显见的政绩。一是财力投向上注重道路、工业等对GDP增长立竿见影的投资项目，忽视电子政府打造；二是在电子政务建设方面重可见之硬件而轻隐性之软件、重新建而轻整合、重电子而轻政务、重建设而轻应用；三是回避矛盾，不愿触及影响电子政务健康发展的利益冲突、流程冲突等体制性、机制性矛盾。这些都成为我国电子政务重复建设积重难返的又一重要原因。

　　（五）专业人才匮乏，队伍建设总体水平偏低

　　一是从总体来看，机关工作人员计算机知识水平比较低；二是许多单位负责电子政务的开发、建设、运维管理的技术人员十分匮乏；三是不少地区引不进、留不住具有较高水平的专业技术人员。计算机专业人员的匮乏导致政务机关在电子政务建设上被牵着鼻子走，在硬件建设上类似系统被重复建设，在软件建设上则完全按照系统开发商的意志来开展系统开发，造成开发出来的系统不具有开放性、兼容性且不准确、不符合实际需要，从而影响了电子政务工作的稳步、健康发展。