美军将联合作战概念作为确保转型成功的关键要素。联合作战概念已成为美军装备建设的重要牵动力。本文主要介绍了美军联合作战概念的发展，联合作战概念指导装备建设的主要方法，以及联合作战概念牵引下武器装备建设的方向和重点。
为了应对未来日益不确定安全环境的挑战，实现向信息化军队的转型，美军将联合作战概念作为确保转型成功的关键要素，不断创新发展，使其成为变化最深刻、最活跃的领域。联合作战概念已成为美军装备建设的重要牵动力，成为军事理论与装备建设之间的桥梁，影响着美军的武器装备建设方向。
一、创新发展的联合作战概念成为美军转型的理论指导
美军认为，“概念是思想的表达，联合作战概念是未来作战的可视化表达。”“通过开发联合作战概念，一体化联合作战的思想得到详细说明，然后通过联合试验和其它评估手段对联合作战概念进行进一步的探索。”在这种思路的指导下，美军大力加强一体化联合作战概念的开发，不断推动其深入发展。
2003年以来，美军先后制定出由《联合作战顶层概念》为指导，《联合行动概念》、《联合功能概念》和《联合集成概念》相互支撑、相互衔接的系列联合作战概念文件。它们以2012～2025年为时间参照点，分别从顶层、作战、功能等角度描述了未来一体化作战的环境、原则和能力等。《联合作战顶层概念》主要描绘美军在2012～2025年之间可能面临的安全环境和军事问题，确定未来联合部队应具备的特征，明确了未来联合部队应如何作战，为开发《联合行动概念》、《联合功能概念》和《联合集成概念》提供框架。《联合行动概念》用于勾画特定军事行动中美军所面临的挑战、解决挑战的方法、要实现的作战目标及所需的能力，并用于指导《联合功能概念》、《联合集成概念》和各军种作战概念的开发和集成。《联合功能概念》描述未来联合部队如何完成特定的军事功能，确定实现联合行动概念及支持未来联合部队作战所必需的功能能力和特征，并为开发《联合集成概念》提供框架。《联合集成概念》是《联合行动概念》和《联合功能概念》的“子集”，集中解决联合行动概念或联合功能概念中某个行动或功能中的问题，进一步细化未来联合部队所需的能力。
这一系列联合作战概念文件，综合、全面描述了未来达成美国政治和军事目的所需的各种能力和方法，明确了一体化作战思想，勾画出未来的联合部队能力。除了《联合顶层作战概念》，每个联合作战概念文件，都从不同侧面、不同角度、不同层次提出了相关作战概念的能力要求。这些能力有的是对部队编制的能力要求，有的是对装备的能力要求，能力之间相互交叉，互为补充和支撑。如大规模作战联合行动概念中，提出了指挥控制、战场感知、兵力运用、聚焦后勤等5项能力。每个联合功能概念和联合集成概念又对某一特定能力进行了更为详细的描述。
美军已将系列联合作战概念作为制定转型决策的重要依据。通过联合作战概仿的开发和完善，明确转型的范围、目标、能力要求和发展方向，明确未来联合部队需要的能力、组织形式、运用方式和部署态势等，并据此开发联合和各军种转型路线图，制定投资决策，指导未来联合部队发展和武器装备的建设。为了确保军队建设的正确方向，美军还将随时吸纳新思想和新需求的需求，并通过作战实验和评估，动态修订联合作战概念。如《联合顶层作战概念》已于2003年、2005年发布了两版。《联合行动概念》约2年更新一次。
二、美军以联合作战概念指导装备建设的主要方法
为了保证联合作战概念对装备建设的牵引和指导作用，从2003年起，美国国防部提出以国防部为主导的、“自上而下”的“联合能力一体化与发展系统”（JCIDS），取代过去军种为主导的“自下而上”的“需求生成系统”（RGS）。这一新的需求生成系统，强化了国防部对需求的统管，强调以联合作战概念为依据，以一体化体系结构为手段，通过清晰、严谨的需求论证流程，分阶段制定《初始能力文件》（ICD）、《能力发展文件》（CPD）和《能力生产文件》（CDD）等装备采办指导文件，保证联合作战概念对装备发展的牵引作用。基于能力的方法
（一）建立国防部主导的需求管理机制，保证联合作战概念的指导作用
美军正在建立“国防部统一领导、联合需求监督委员会集中审批、各军种和机构具体实施”的需求管理机制，初步形成了功能较为完善、层次分明的需求管理机构。一是设立了由国防部长领导的高层领导评审工作组，负责制定、审批所有与国防采办有关的重大政策。二是由参谋长联席会议副主席领导的联合需求监督委员会作为需求的最高审查机构，负责从联合作战的角度，审查和管理装备的能力发展需求。三是联合需求监督委员会下设联合能力委员会、需求初审官、8个功能能力委员会（FCB）以及若干功能能力工作组，作为日常办事机构。四是各军种部设立了需求发起者，负责提出、分析和审查本军种的需求。
这种国防部统一领导，以参联会为主体的多层级需求管理机制，要求每一层需求管理者以联合作战概念等顶层文件为依据，确定装备的能力发展需求。如需求发起者作为需求提出机构，要根据联合作战概念、一体化体系结构等国防部顶层政策文件，结合本军种实际需要提出装备能力发展需求。需求初审官负责根据联合作战概念要求，评估、审查需求发起者提交的《初始能力文件》草案，并将相关文件分给不同功能能力委员会。功能能力委员会作为日常审查机构，负责审查需求发起者提出的能力发展，确保其考虑了联合能力需求。国防部已成立与《联合功能概念》对应的8个功能能力委员会，每个委员会还下设功能能力工作组。联合能力委员会（JCB）主要辅助若干联合需求监督委员会审查对联合作战有巨大影响的能力需求文件，提供决策建议。
（二）建立明确的需求论证流程，确保获得满足联合作战的能力发展方案
美军建立了由4个步骤组成的紧密衔接、相互关联的需求论证流程：即需求分析、《初始能力文件》的审查和批准、《能力发展文件》的制定、审查与批准和《能力生产文件》的制定、审查与批准。《初始能力文件》用于确定一体化作战背景下，各功能领域的作战任务及所需的能力目标、能力缺口，需要克服的障碍及关键的作战特性（如作战距离和效果）等，给出涵盖组织编制、武器装备、人员物资、训练管理等各个方面的备选能力发展方案，是贯彻《联合作战概念》的最重要环节。国防部要求，《初始能力文件》必须以《联合作战概念》为依据，提出的能力发展需求要与《联合作战概念》中的关键性能相关联。《能力发展文件》是由需求发起者在《初始能力文件》的基础上制定的，进一步细化了联合能力需求，确定了其在联合作战环境下应具备的保障性、互操作性等作战效能属性以及“关键性能参数”（KPP）等重要参数。《能力生产文件》将对《能力发展文件》所列出的作战能力需求作出进一步的完善或修订，确定系统必须依据的作战性能属性、关键性能参数等要素，并规定生产系统的品质和数量。这些文件都需要经过严格的审批，以保证它满足联合作战需求。
这一需求论证流程强化了国防部在需求论证中的领导职能，确保需求论证以联合作战概念为指导，保证能以《联合作战概念》提出的能力要求为依据，确定能力发展方案不是仅从各军种的需求出发，而是以一体化作战需求出发。通过动态、不断深化的需求论证过程，保证作战需求与装备发展的紧密结合，联合作战需求能够更好地指导系统的建设。
（三）以一体化体系结构为手段，将联合作战概念转变为装备发展方案
美国国防部规定要按照《国防部体系结构框架》的三视图描述方法，即作战视图、系统视图和技术视图，开发各功能领域的“一体化体系结构”。其中，作战视图用于描述所需的联合作战能力，系统视图用于描述系统的功能，技术视图用于阐明各个系统的技术要求与集成要求。通过“一体化体系结构”视图产品，将作战概念的能力需求转变为作战视图产品，促进作战使用部门、采办管理部门和技术管理部门在采办的各个阶段紧密协作，并在作战能力、系统功能和技术要求之间起建立紧密的联系，实现作战概念到系统功能的转变。
一体化体系结构在需求论证明的各个阶段都发挥着重要的作用，是确定求和装备发展计划的发展文件》和《能力生产文件》的附录中，必须以顶层的一体化体系结构为指导，提供更详细、具体的AV-1，OV-2，OV-4，OV-5，OV-6C作战视图产品和SV-4，SV-5，SV-6系统视图产品。
三、联合作战概念牵引下武器装备建设的方向和重点
在系列《联合作战概念》的牵引下，美军将紧紧围绕战场感知、指挥与控制、兵力运用、防护、网络中心环境等支持所有联合行动所必需的联合作战功能能力要求，着力发展提高一体化作战能力的信息化武器装备。
（一）发展先进的信息传输、处理和共享手段
美军将网络中心环境作为实施一体化作战的基础能力，提出要建设网络化的、可灵活部署并具有强大恢复能力的信息基础设施，提高信息收集、处理、存储、分发、管理和共享能力，使美军具备在任何时间、任何地点共享并理解所需信息的能力。一是大力推进全球信息栅格、陆军“陆战网”、海军“部队网”和空军“星座网”等一体化网络基础设施的建设，地面光纤网已具备10GB的传输能力；二是加快数据链的一体化发展。正在实施“多平台通用数据链”计划，以改进当前通用数据链的互操作能力，建立机载与地面情报监视侦察平台间的网络中心数据链路；开发具有强大的自组网能力战术瞄准网络技术（TTNT）数据链，新用户入网时间仅为3秒。三是建立适应网络中心战的信息共享和利用环境。美军正在实施《网络中心数据管理策略》，以实现所有数据资源的标准化、可视化、可访问性、可理解、可信任、可互操作和灵活响应；变革信息生成、处理和利用流程，创建网络化的信息环境，从过去的“先处理后分发”转变为“先分发后处理”的模式，确保各种用户都能直接、及时获取和利用所需的信息；建设分布式通用地面站系统（DCGS），使前线部队可根据需要，对不同信源信息进行自动融合和处理，实现实时信息共享。
（二）发展多手段、网络化情报监视侦察装备
全面战场感知能力是实施联合作战的前提。美军提出到2015年，要实现各种有人、无人情报侦察监视系统的高度综合和网络化，向联合部队提供各种目标的持续、多手段的动态情报和高质量的融合信息，实现全球感知与局部精确感知的综合集成。
一是发展新型天基系统，重点提高对机动和伪装目标的全球探测和持续监视能力。2020年前将完成“天基红外预警卫星”系统部署，其探测精度比现役“国防支援计划”卫星提高10倍以上。2014年“太空雷达”卫星将具备初始作战能力，可全天候、全天时对全球地面及植被下的固定和移动目标进行探测、识别和定位。二是发展和改进空基系统，重点提高对低空、地面机动目标的精确探测和识别能力。包括重点发展E-10“多传感器指挥与控制飞机”，其对空地目标的探测距离达到数百千米，2012年开始空军将陆续装备50架；增加对陆军RQ-8A／B“火力侦察兵”、海军“广域海上监视”无人机、空军的MQ-9“捕食者B”和RQ-4“全球鹰”无人机等的采购，使无人系统的持续侦察能力提高三倍，提供更灵活的“时间敏感目标”跟踪和识别能力；采购“先进飞艇飞行试验室”、“系留式空中雷达系统”、“联合对陆攻击巡航导弹空中组网传感器”等系统；完成E-2C预警机、E-3C预警机、E-8飞机等主力机型的升级改造。三是积极构建情报、监视、侦察网络，目标是建立各种ISR信息的横向融合环境，通过网络实现自动信息搜集和处理。美军利用网络中心协同瞄准（NCCT）技术，已在2004年“联合远征部队演习”（JEFX04）和“三叉戟勇士2005”演习中实现多个情报监视侦察平台之间、传感器与地面中心之间的连通。
（三）发展一体化、快速响应的指挥控制系统
为了加强联合指挥能力，美军将重点提高信息和感知的共享、自动化实时协同及快速制定高质量决策、分布一体化指挥控制及灵活同步作战行动等能力。美军计划将全球指挥控制系统转变为网络化、可同步指挥控制行动、实施快速分布式指挥的网络使能指挥能力系统，并发展新型数字化决策支持工具，提高自动化制定关键任务规划，提高实时协作、快速制定高质量规划的能力。
（四）发展远程、精确、实时的软硬打击装备
美军提出要强化一体化作战部队的远程打击能力，利用动能和非动能武器，对地面、空中、海上、加固和深埋目标、计算机网络和信息系统等任何目标实施快速、精确和持续的打击，具备快速和同时定位和打击全球数千个目标。2025年前，美国空军的远程打击能力将提高50％、用于远程攻击的突防能力将增加5倍。
一是通过信息化改造，提高现役轰炸机实时打击多目标的能力。如使B-52H、B-1B、B-2A具备利用卫星通信实现在飞行中近实时重新瞄准目标的能力，使一架B-2A可全天候精确攻击80个分散目标等。二是发展无人打击平台和超高声速武器，提高远程突防和实时打击能力。无人平台将占美军远程打击力量中的45％。2010年后，高超声速导弹将装备美国空军和海军。美国空军还计划在2015年后，装备高超声速巡航飞行器，可在2小时内对17000千米外的时间敏感目标实施有效打击，2018年美国空军将研制出远程无人轰炸平台。三是新研和改进作战平台，提高战场实时联合打击能力和海上远程打击能力。美军正在发展F-2A、F-35、“未来战斗系统”（FCS）和可携带几百枚“战斧”巡航导弹的作战舰艇等新型打击力量。四是积极发展电子攻击、网络攻击和定向能武器，提高信息攻击能力。如改造提高EA-6B、EC-130H等电子战飞机的压制干扰能力，研制集雷达、通信干扰和反辐射导弹攻击于一体的新一代电子战飞机：EA-18G，开发具有更高目标识别、定位和摧毁能力的“摧毁敌防空的高速反辐射攻击导弹”（HDAM），秘密研制逻辑炸弹、蠕虫病毒、电磁脉冲弹等计算机网络攻击武器，发展对敌方空间装备的“暂时和可逆”手段等。
（五）发展灵活高效、快速多样的远程投送装备
美军将全球快速机动能力作为未来联合部队发挥作用的关键，重点发展以远程投送为核心的联合机动能力，实现联合机动的完全一体化，响应时间从原来的几周缩短至几天、几小时，实现从主要支持海外驻防部队向支持未来一体化远征作战的转变。
一是增购、改进和新研运输机加油机，提高战略空运能力。美军将继续增购C-130J战术运输机、C-17战略运输机和KC-130J加油机，并对C-5战略运输机进行现代化改进，积极研发速度接近1马赫、具有隐身能力及一次为3架以上飞机加油新一代运输／加油机。二是发展快速补给船和运输船，提高战略海运能力。如开发“联合高速运输船”（JHSV）和跨战区的高速海上运输船，继续建造T-AKE快速作战补给舰。三是建设海上基地平台和预置船，提高战略预置能力。2006年版《四年防务审查报告》中明确指出，国防部将继续研究包括“海上基地”在内的关键创新技术。
（六）发展多手段、全方位的主、被动防御装备
美军将“保护美国本土和海外作战基地，挫败化学、生物、放射性、核和增强高爆武器的威胁”作为未来联合部队应达到的首要作战目标，提出具备探测、评估、预警各种威胁，使联合部队能在空中、地面、海上、太空和网络等领域全面保护战斗／非战斗人员、信息和有形资产免受各种威胁的能力。为此，美军正在全面提高导弹防御、空间资产防护、信息系统防护、生化武器防护和作战平台防护能力。
一是建设一体化、多手段、全方位弹道导弹防御系统。末端防御方面，将继续大力发展“爱国者”PAC-3防御系统，并积极研制中程扩展防空系统和战区高空区域防御系统；中段防御方面，开始部署应急性“宙斯盾”海基导弹防御系统，并与日本联合部署功能更强的“宙斯盾”海基导弹防御系统。助推段方面，积极发展机载激光器（ABL）和天基助推段拦截系统。二是研制天基空间监视系统、空间跟踪与监视系统，能在受攻击时发送攻击识别报告的“快速攻击识别、探测与报告系统”等探测、告警、捕获等空间防护手段。三是采取纵深防护策略提高网络防护能力。如发展能有效探测网络“蠕虫”和病毒并在其作用之前将其隔离的手段。建立虚假网络，诱使敌人攻击，从而掌握敌方的攻击技术和能力，以更好地保护重要的网络。四是积极发展主战装备的各种主、被动防护手段。如发展用于未来主战平台上的能自动探测来袭导弹的威胁，自主选择主、被动防护措施的各种装备。美军还将通过提高平台的网络化水平，利用ISR或其它主战装备的探测信息，增强对敌方目标的探测、识别和告警能力。（张永红 左琳琳 陈宇杰）