陈娟有一个特殊权限，她每天可进入四川省财政厅的国库支付系统，查看省财政拨付给各单位的资金去向，包括资金的支付形式、时间、金额、用途，以及收款人姓名、账号等信息。“每一笔都能看到。”

　　陈娟是四川省人大常委会预算工委预算监督处的工作人员，今年6月起，她的专职工作就是每天查看监督各部门的预算执行情况。

　　“这个很明显是支款用途表述不清。”11月22日，陈娟指着绵阳药监局10月的两笔支出解释说，该局有14740元的支出，从省财政拨付时的项目名称是“基本工资”，收款人姓名则是一家宾馆。

　　人大常委会预算工委的这项工作被称作“在线监督预算执行”。四川省人大常委会预算工委副主任胥纯说，过去人大对预算执行的监督，主要是靠事后的报表监督，以及在人代会期间和常委会上进行程序性的监督，“如今则能随时发现违规资金，及时纠正，强化了人大的预算监督职能。”

　　5个月违规支出7千余万

　　四川省某厅4个月不规范支出200余万元，当地人大常委会向省财政厅予以通报。

　　陈娟的工作量大而繁琐。在11月的上半月里，她监督着省级部门的14200笔预算内和预算外支出，平均每天近1000笔。

　　陈娟发现，今年6月到10月的财政预算中，不规范支出有1755笔，达7346万元。

　　对出现的不规范支出情况，预算工委定期编制《部门预算执行在线监督动态》，送人大常委会领导及有关部门。

　　其中，关于四川省某厅资金使用状况出现的问题，预算工委曾专门编制了一期《监督动态》。

　　从今年6月1日到9月15日，该厅支出1.69亿元，其中不规范支出222.83万元。该厅有一笔4.49万元的支出项目是办公设备购置，最终的支付用途是“考察费”，收款单位是一家旅游公司。

　　还有一笔1万余元的网络信息建设费，最终用于购买空调，而且没有按规定进行政府采购。

　　此外还有3000多万元资金没有按照规定以转账方式办理，而是采用了现金支付。

　　人大的预算工委通过省财政厅将问题转给该单位。然后再由财政厅将整改结果反馈给人大。

　　该单位很快做出书面解释，称考察费是因为疏忽，误列入办公设备购置项目。未通过政府采购购买空调，是因为采购部门对采购资金理解上的误差所致。现金支付较多是因为该单位工作比较特殊，很多办案业务都是零星开支，现金使用量大。

　　该单位表示要对出现的问题及时纠正，避免类似问题再次发生。

　　今年6月到10月，四川省财政厅的授权支付有515660万元，违规支出占其中的1.42%。

　　“我们及时发现了问题，让他们纠正，也正是对他们工作的支持和帮助。”胥纯说。

　　“钱柜子”如何管？

　　以前人大对每一个政府部门具体如何使用预算很难有所了解，在监督政府部门预算方面几乎是空白。

　　根据宪法和法律法规的规定，各级人大及其常委会的一个重要职权就是，审查和批准政府预决算并监督预算执行。

　　四川审计厅办公室副主任范志彤说，因为审计厅的人手有限，不可能对100多个部门一一审计，每年最多安排15个左右的部门进行审计，这样，人大的平时监督就解决了很多问题。

　　但是长期以来，人大很难管好这个“钱柜子”，胥纯说，“人大在监督政府如何用钱方面总感到有些措施不力。”

　　在2000年之前，政府实行的都是大口径预算，各部门的预算上报省财政厅，但省里拿到人大批准的是省级一年总的预算，比如一年的文化、体育、卫生等各项支出是多少，没有各部门的具体预算。

　　胥纯说，人大只能对政府总预算进行监督，而对每一个部门具体如何使用预算很难有所了解。“人大在监督部门预算时没有什么依据，监督几乎是空白。”

　　“买酱油的钱不能买醋”

　　政府部门使用每笔财政支出都在省财政厅的计算机中显示，四川省人大常委会经过一年多的努力与其实现联网。

　　2000年，国家实行预算制度改革，其核心是改大口径预算为部门预算。胥纯说，实行部门预算后，使得人大“在线监督”预算执行有了可能。“部门预算批准后，买酱油的钱就不能拿去买醋，部门不能像以前那样自己内部调剂资金使用。”

　　次年，财政部又进行了国库集中收付制度改革，为人大的“在线监督”创造了进一步的便利。

　　在实行这项改革之前，政府部门一年申报一次预算，胥纯举例说，比如一个厅一年预算是2000万，财政厅会按照用款计划的进度分批划拨到这个厅。

　　而实行国库集中收付是指，所有单位预算的钱都统一在省国库，用一笔支一笔，且每一笔资金的用途都在财政厅有记录。而且随着电子政务的普及，通过国库支付中心的每一笔支出都能在计算机中显示。

　　胥纯说，人大的电脑和省财政厅联网后，人大预算工委就能随时看到财政资金的支出情况了。

　　国库集中收付制度改革，四川是两个试点省之一。2003年四川省人大常委会预算工委提出联网，以便及时监督预算执行情况。省财政厅回复，技术不成熟。并由于多方面原因，这一计划当年没有实行。

　　2004年9月，省人大常委会第33次主任会议，通过了省人大财经委、常委会预算工委的“尽快研究开展预算工委与财政部门的预算信息联网”建议。意见随后转至省政府办公厅。

　　之后经过一年多的努力，2005年8月，人大常委会预算工委的电脑与省财政厅的国库支付中心联网。

　四种不规范支出

　　四川省人民检察院用“社会保障缴费”资金，支付机房装修费。这类违规支出属于改变资金用途。

　　今年7月17日到27日，四川省民政厅从国库系统支出了12笔共23.94万元，支出的科目有物业管理费、交通费、差旅费等，但收款人都是“四川省民政厅”。

　　四川省人大常委会预算工委预算审查处处长郑树全说，这样的内部划转，给该单位内部调剂留下了空间，脱离了人大和财政的监督。

　　除了内部划转资金，人大常委会预算工委统计出了另外三种不规范资金的表现方式。

　　第二种是支款用途表述不清，郑树全说，没有明确用途的，容易产生违规违纪行为。第三种是改变预算内资金的用途，这完全不符合部门预算的要求。

　　今年6月25日，四川省人民检察院用“社会保障缴费”资金7万元，支付了机房

装修费。据统计，今年6到10月，共发现了1557万元改变资金用途的违规资金。

　　第四种是违反规定不进行政府采购，6月到10月发现了713万元，如广播影视局监测台用“其他商品和服务支出”的名义支付了购车款，共支出了48万余元。

　　四川省财政厅国库处处长张蜀钊说，国库处能发现一些违规资金，但由于国库处业务量大，人手有限，往往一个月或几个月之后才能发现，而人大现在有专职人员查看，发现问题及时。

　　有的“欢迎”有的“喊冤”

　　“在线监督”对四川省公安厅触动很大，该厅财务处副处长刘晓卫说，现在动每一笔钱都要想是否合规定。

　　人大常委会预算工委副主任胥纯与一些被监督单位财务部门接触后发现，他们对“在线监督”的态度发生了改变，一开始不是很愿意接受，现在能够接受并乐意接受监督。

　　“我们环保局支持人大‘在线监督’预算执行。”四川省环保局财务处长王华俊说，环保局对两市交界处的水面污染也是实时在线监督的，因为只能这么做，才能及时发现问题。

　　公安厅财务处副处长刘晓卫说，“在线监督”对部门来说触动很大，动每一笔钱都要想一下合不合规定。

　　他笑称省公安厅有时被通报得有点“冤”，因为公安厅办理的很多重大突发事件是年初无法预测的，而且也不清楚年中中央、公安部会部署什么行动，一旦有部署又要花钱。“预算编制不科学必然会出现问题。”

　　“编制的预算只能专款专用。”胥纯发现有些单位雇用临时工，财政是不给预算的，可单位必须要按照劳动法要求给他们上各种保险，就只能调剂其他的钱。“这些不合规定，但合情合理。”

　　省财政厅国库处处长张蜀钊介绍，每年编制部门预算时都会对上一年存在的问题进行总结，而省人大能够将问题归纳整理后向财政厅提供再好不过。有些属于省里能处理的问题肯定就在下一年纠正了，但有些是全国性的问题，就需要等待逐步规范了。

　　预算执行将渐次公开

　　胥纯表示将扩大预算监督范围，待条件成熟时，他们准备逐步公开一些与民生相关的预算执行。

　　由于各级人大之间没有领导与被领导关系，无法用行政手段推广，胥纯是想通过自身做好了让其他地方人大看，觉得好就回去做，最终扩大这个做法。

　　目前，在四川省人大常委会的示范效应下，省内已有宜宾市、巴中市，以及成都青羊区、内江市威远县等地也实行了人大与财政联网的“在线监督”。

　　同时，“在线监督”引起了政治学者的关注，今年3月，第四届中国地方政府创新奖组委会主动致信胥纯，欢迎其来申报。

　　就自身的工作来说，胥纯想着如何进一步加以完善。首先从今年9月起，“在线监督”动态已经开始每期向审计厅抄送，以便促进工作。

　　胥纯还打算运用已有的经验，扩大预算监督范围，包括省里向下转移支付的资金。

　　胥纯说，“在线监督”最终的目的是要扩大预算执行的公开度，待条件成熟时，他们准备逐步公开一些与民生相关的预算执行。

　　□本报记者 钱昊平