以机构改革推动“政府职能转变”，一直是历次政府体制改革的核心；而探索实行“大部门体制”，其核心要义不是增加部门而是精简

“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”——在一个月前闭幕的中共十七大的报告中，这个表述赫然在目。中国政府机构改革何去何从，将成为各方关注的焦点，而“探索实行职能有机统一的大部门体制”，更引发国内外诸多猜测。

11月13日至15日，第四届“中欧政府管理高层论坛”在北京召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏等高层官员出席。这次论坛围绕“行政管理体制改革和提高政府效能”展开，其研讨内容更像是对未来政府改革的思想“预热”。

该论坛的六个议题，包括政府职能转变与解决民生问题、政府机构设置与改革、推进依法行政及建设法治政府、政府绩效管理与提高政府效能、行政问责制与政府执行力、电子政务及政务公开等，几乎涵盖了“行政管理体制改革”的所有领域。

在论坛致辞中，华建敏指出：“必须清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，中国现行行政管理体制还有诸多不适应，必须按照中共十七大报告的要求，加快推进改革。”这显示中国的行政管理体制已全面提速。

方向：走向“公共行政”

此次中共十七大报告提出，要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这其实是执政党对新一轮行政管理体制改革的全面部署。

官方所言“行政管理体制改革”，在学界更多地被称作“政府体制改革”。相对于政治体制改革而言，政府体制改革可操作性更强，更偏重于技术性。但从广义上说，行政管理体制改革也是政治体制改革的重要内容，其成败最终取决于政治体制改革。

中国自上世纪80年代，就提出要进行行政管理体制改革。迄今为止，这些改革都局限于地方政府和相关部门，全国范围内的改革并未启动。众多政治学者告诉《财经》记者，之所以如此，一个主要原因是中国行政管理体制改革的方向并不明确，因此“转变政府职能”的目标一直不能有效落实。

一些接受采访的政治学者认为，中国行政管理体制改革的方向应该是构建“公共行政体制”，强化政府权力的公共性。中共十七大报告的上述表述，即是对“公共行政体制”的全面定位。

在此次“中欧政府管理高层论坛”上，原国家行政学院副院长唐铁汉就指出：“推进行政管理体制改革，要围绕建立社会主义公共行政体制这一总体目标，全面推进政府管理的体制创新、制度创新、机制创新和管理创新。”

在唐铁汉看来，所谓“公共行政体制”，是指适应市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系，其实质在于其公共性、公正性与服务性。

国家行政学院公共管理教研部教授马庆钰认为，“行政管理”的概念，缺乏对政府权力公共性的认定，只是政府管理的传统阶段。行政管理的概念偏重于政府对人民自上而下的管制，缺乏对公民参与权和监督权的界定，所谓“皇帝也可搞行政管理”。因此，中国政府体制改革的目标应该是建立“公共行政体制”。

公共管理专家认为，把改革目标确立为建立公共行政体制，是转变政府职能的基础，也是全面推开行政管理体制改革的前提。这是因为公共行政体制意味着公众对政府决策的参与和监督，意味着政府要以提供公共产品和公共服务为己任，意味着政府官员行政理念和行为的根本转型。