2007年中国信息产业经济年会将在12月7-8日在北京•国宾酒店举行，本届年会的主题为融合趋势与产业结构调整，邀请相关政府部门领导，主要包括信息产业部、国家统计局、科技部等，著名经济学家、管理学家、权威咨询机构、学术研究机构资深人士， 中外知名IT企业及行业高层人士，中小企业高层管理人士，中外媒体代表参会。

　　以下为信息产业部电信管理局副局长鲁阳致辞。

　　鲁阳：

　　尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，大家上午好。

　　很高兴参加2007中国信息产业经济年会，首先我代表信息产业部电信管理局，对会议的召开表示热烈的祝贺。

　　近年来，我国信息产业发展令世人瞩目，无论是电信运营业还是信息设备制造业、软件业在增长速度、产业规模、业务能力、质量水平等方面都取得了长足的进步，这既是国家宏观经济形势持续发展，信息化方针日益鲜明，为信息产业的发展壮大提供了良好的外部环境和有利的政策支持的结果，也是信息产业自身抓住发展机遇、上下互动、优势互补、共同打造繁荣充满活力的产业链，推动行业持续、健康发展的结果。

　　党的十七 大报告对信息产业给予高度关注，赋予行业更加崇高的责任和使命，报告在总结过去5年工作的有限篇幅中，特别提到通信；在发展方向上，把信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，首次提出了工业化与信息化融合发展的崭新命题；在确定重点发展的行业里，把信息产业作为发展之首；报告在自主创新、社会主义文化大发展大繁荣、科技强军等章节中，也都涉及到信息产业。这要求全行业进一步树立使命感、责任感和紧迫感，努力实现行业又快又好发展，为经济社会发展作出更大的贡献。

　　从电信业发展来说，经过20年的高速发展，目前形势已经发生了很大的变化。一方面经济社会和谐发展，信息化建设战略要求赋予电信业更重大的历史责任，也为电信业发展提供更大的机遇空间；另一方面来自技术发展和市场需求的变化也在驱动电信业发生重大变革。电信、计算机和广播电视间的产业界限日趋模糊，电信业和文化传媒等传统产业加速融合，电信业的含义和范畴不断发展，电信行业整体需要在战略定位、网络调整、业务拓展、监管方式等方面适应这种新的变革。

　　面对新的形势，电信监管必须更加注重置身于经济社会发展的大局中考虑行业发展问题。一是要深刻认识到新的历史阶段国家经济社会发展要求，推动电信业更好地服从和服务于国家经济社会建设中心环节；二要深入贯彻落实全面协调和持续发展的要求，进一步发挥电信网络在国家经济社会建设中的基础作用；三要牢固树立监管为民、发展为民的理念，强化社会管理、公共服务职能，打造服务型政府；四要不断加强电信监管体制机制的建设，以有效完善的电信监管手段方法完成时代赋予的使命，在推进农村信息服务建设、促进网络文化发展、搞好应急通讯保障、提高电信服务质量等方面创造性地开展工作，为行业持续健康发展，推动经济社会繁荣稳定，营造良好的政策环境。

　　下面我着重谈一下无线增值业务发展的问题。近年来，无线增值业务已经成为电信业务市场发展，满足社会公众信息需求的一个新领域，我国增值业务市场发展也取得了长足的进步。管理体制逐步完善，经济行为日趋规范，业务应用迅猛发展，市场规模逐步扩大。当前，我国增值业务市场，继续呈现的快速上升势头，移动增值、网络广告、网络游戏、在线旅行预定、即时通讯以及互联网搜索等增值服务迅猛发展。同时新业务层出不穷，手机电视、手机导航、手机购物等新型业务具有良好的市场发展潜力，满足了广大人民群众日益个性化、多样化的信息服务需求。另外，增值电信业务在国民经济和社会服务信息化中，也得到越来越广泛、深入的应用，在推动提高政府社会管理和公共服务水平，以及企业和行业信息化程度等方面发挥了重要的作用。

　　我们电信增值业务市场的快速发展，吸引了经营者的踊跃进入，增值业务和服务提供商进一步发展壮大，截止到今年上半年我国增值业务数量达到了22240家，业务范围几乎涉及全部增值领域，成为通信经营服务的重要组成部分。其中信息服务业经营数量已占增值业务经营者总数的91%。同时投资主体多元化和融资渠道多样化特征显著，民营企业在增值服务经营者的比例达到了95%以上，并购、上市、风险融资等行为活跃，经营者的规模和竞争势力不断提高。

　　当前，我国增值业务市场面临难得的发展机遇：首先，我国增值电信业务市场需求持续旺盛，国民经济保持稳定增长，国家信息化战略实施为增值业务市场提供巨大的发展空间。庞大的电信用户群体和多样化需求将促进增值业务不断细分，个性化、实用性的服务将是未来发展的重要部分。

　　其次，产业转型为增值业务提供新的发展契机，互联网、宽带、数字内容产业的发展，使得电信产业链得到进一步延伸，更多的成员包括内容应用提供商、系统集成、软件开发商等，加入了产业价值体系，有利于共同合作，做大市场。

　　还有，随着新技术应用的加速，各种增值业务的拓展，高速宽带、无线接入和智能核心网等新技术不断出现，为流媒体等电信增值业务发展，提供强大的支持。终端综合化、智能化、多样化为各种新型增值业务拓展提供了机会。

　　与此同时，我们也应当看到，我国增值业务的发展也面临很多挑战：

　　第一，整体水平滞后，由于增值业务仍处于发展起步阶段，产品与服务的供给能力较弱，规模化、专业化水平较低。

　　第二，创新能力不强，低水平模仿和同质化竞争现象较为严重。

　　第三，产业链发展还有待完善，增值业务的发展离不开运营商、制造商和服务商的通力合作，需要产业链各环节协力打造共赢的产业合作模式。

　　第四，市场经营行为需要进一步规范，经过对违法不良信息服务重点整治和打击网络淫秽色情等管理工作，我国综合信息服务市场秩序得到明显改善，但是价格欺诈、诱骗消费者行为仍时有发生，需要经营者加强自律，培育规范诚信的市场环境。

　　下一阶段，我们将继续坚持和管理并重，促进我国增值业务市场的健康发展和长期发展。

　　要继续积极推动和大力支持增值业务市场的发展，加强规划引导和服务，培育信息服务大市场。要保持继续业务发展的趋势，加强规划指导和相关政策与技术标准的研究制定，优化网络结构，完善网络覆盖，扩大网络规模，为增值业务市场的发展营造良好的网络环境。又要推动建立包括设备供应商、服务提供商、应用提供商、网络应用商等各方面在内的开放、竞争、协作的产业价值链，保持增值业务市场强大的发展动力。我们还要促进创新，鼓励增值业务运营产业，加强开发，推广人民群众喜闻乐见的新应用，在应用模式上加大创新力度，不断以健康优异的内容丰富网络文化。

　　我们要进一步加强对增值业务市场的科学有效管理，既要着眼于专业问题，专项问题的整治，更要注重长效机制的建立，标本兼治，积极探索新的有效监管措施，一是要强化基础运营企业管理机制，落实谁经营谁负责、谁收费谁负责的要求，明确要求基础企业建立相关机制，实现对增值业务合作的闭环管理。二是通过企业不良记录公式等方式推动行业系统的运行。三是利用信息手段提高管理效率，通过重点政治和长效机制的建设，积极营造市场规则体系的完善，经营主体权责明确，经营模式科学合理，公平有序的市场发展环境，推进我国增值业务市场持续、健康、发展和繁荣。

　　当前我国经济社会发展正在步入科学发展的轨道，加上社会和谐之路，电信业一定要进一步增强服务社会的责任感和使命感，以科学发展观为指导，与国家总体战略和总体部署相衔接，从服务国民经济发展和社会进步的高度，进一步认清自己的定位，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献，谢谢大家！