旷健　 　

查找办税长龙症结

　　“尊敬的局长：您好！我是一名财务人员，每个月都要和我们的税务机关打交道。每个月一次次排在长长的申报、认证和购票队伍里，心里不知有多郁闷……”

　　“这封发到我们新疆国税纳税服务网站‘局长信箱’中的电子邮件所反映的情况，与我们区局领导班子几次深入到乌鲁木齐市各分局办税服务大厅，了解到的情况是一致的。”新疆国税局党组书记、局长佟伟说。

　　佟伟说，造成排队的原因很多，但主要有两个因素。

　　首先是近年来新疆经济的快速发展致使纳税户成倍激增，而办税服务大厅接待能力远不能适应目前纳税人的需要。

　　记者从全疆纳税企业最多的乌鲁木齐市沙依巴克区国税局了解到，该局700平方米的办税服务厅建于2000年，当时的总管户仅有6000余户，而如今已发展到2．6万余户，增加了4倍多。据统计，仅2001年至2006年底，该局就新增有企业所得税税种鉴定业务的一般纳税人企业8000余户，是2000年的66倍！

　　其次是由纳税人的办税习惯造成的。长期以来，许多纳税人，尤其是一些大企业从自身制作报税资料和资金占用等方面考虑，习惯了在每月1日—10日报缴期的头几天，或在报缴期快结束时才来申报。这样，就容易造成报缴期间，办税服务大厅有时扎堆，有时又无人来办税的情况。

　　一加一减，破解办税长龙

　　乌鲁木齐市集中了全疆近40％的纳税户，是体现新疆国税规范执法、文明服务的重要窗口。因此，新疆国税局领导非常重视乌鲁木齐市纳税人反映的情况，在多次深入调查研究、反复论证的基础上，很快找到了问题的症结，并加大硬件投入，解决乌鲁木齐市部分办税大厅排队拥挤问题。

　　为解决乌鲁木齐市国税局各办税服务大厅压力，去年以来，新疆国税局党组研究决定，将乌鲁木齐市国税局即将交付使用的办公楼调拨给新市区高新技术开发区作为办税服务大厅和办公楼；并腾出新疆国税局所属的一座办公楼，装修、改造完毕后，将作为天山区国税局的办税服务大厅。调整以后，新市区国税局的办税服务大厅扩大了近9倍，天山区国税局的办税服务大厅面积将是原来的3倍多！同时，为方便小规模纳税人就近办理购发票、咨询等办税业务，新疆国税还投资数百万元，在乌鲁木齐市恢复、新建了20个分局税务所等办税服务延伸点，更换了基层征收一线的电脑设备。与此同时，新疆国税还充分利用税收信息化优势，大力推广网上申报等多元化申报方式。截至今年8月，乌鲁木齐市国税局使用网上申报的纳税人就有13947户，占应申报总数的48％。

　　税务机关做好服务，要善于运用好加、减法。加法即做好各项纳税服务的延伸；减法即尽量减少办税环节、简化办税程序，让纳税人在最短的时间内办好想办的纳税事宜。乌鲁木齐市国税局首先对税务机关做好了“加法”，即整合窗口资源，合理增加报缴期办税窗口及工作人员。对排队问题较突出的天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区等中心城区国税局大厅，除保留2个增值税专用发票发售窗口、1个异常申报窗口、1个代开发票窗口外，其余均设立为综合办税窗口。目前，天山区国税局已由原来7个窗口增加到14个，沙依巴克区国税局由原来8个窗口增加到14个，新市区国税局由原来6个窗口增加到13个。

　　“以前一到报缴期就头大，最不愿意来的就是办税服务大厅！”新疆石油总公司的办税人员尤新秀说，“现在好了，大厅内两排窗口供你选择，在一个窗口就能办完所有的业务。有什么疑问，还没等你开口，值班班长就会主动上前询问，并耐心解答。”

　　乌鲁木齐市国税局还实施了办税厅领导值班制度的首问责任制，一旦窗口纳税人超过5人，就要负责联系开启备用窗口。在一个窗口的一台计算机上，就能办理纳税人的所有业务。乌市各中心城区国税局办税服务厅每逢报缴期的星期六、星期日及中午休息时间，办税大厅也正常办税。为了缩短纳税人排队等候时间，乌鲁木齐市国税局还在各办税大厅推行了纳税人分时段申报的方法。

　　乌鲁木齐市国税局局长任保全说：“在解决办税大厅排队问题上，我们不仅对自身成功运用了加法，还对纳税人应用了减法，如兼并了纳税人提供的报税资料，通过各专业窗口的兼并，先后试行了“大一窗”、“同城办税”、“一窗通”、“综合柜员制”等多元化纳税服务形式，减少纳税人排队次数、等候时间及办税成本。”

　　最关键的是理念的变化

　　自治区纠风办的测评表明，短短几个月时间，由于新疆国税局较好地解决了办税服务厅排队问题，乌鲁木齐市一些办税大厅的群众满意率，由当时的50％迅速上升到目前的90％以上！

　　新疆国税系统行风评议员黄永明说，以往，税收政策的出台以及大厅办税程序的设置，都是以方便征管者监督管理为出发点的，而现在，随着纳税服务由原来“精神文明建设”范畴，上升为《征管法》的法制规范，在税收征管中，“平等加服务”的理念也逐渐深入新疆各级国税干部人心。