建立动态更新机制 “被动”转为“主动”

　　编者按：在前不久中规协地下管线专业委员会在济南召开的2007年年会上，有关人员根据各地的相关的经验作了一些发言，同与会代表进行了交流与探讨。从本期开始，此版将陆续刊登一些相关内容，以飨读者。本文依据长沙市地下管线信息化工程的成功经验，系统地阐述了长沙市地下管线动态管理系统的建设模式，包括长沙市地下管线信息动态管理模式的建设背景、特点以及建设内容和目标。

　　长期以来，长沙市地下管线工程档案一直都是管线建设单位自行收集和保管，且残缺不全。地下管线工程档案管理一直滞后于城市的建设和发展，管理技术手段落后。由于信息不畅、情况不明，造成地下管线乱挖乱埋。由于缺乏地下管线工程档案，多数建设单位在施工前未能向施工单位提供施工范围内的地下管线的类型、埋深、标高及走向等信息，或者提供的信息不准确，致使施工中挖断地下管线的事故时有发生。

　　进入新世纪以后，长沙市的城市道路开始大范围新建、改建或扩建，各种地下管线工程建设也成倍增长，地下管线也由单一、简单的形式发展为包括给水、排水、燃气、热力、电力、通信等多类别及多权属管理、布局复杂的网络。这些已建成的地下管线纵横交错．其安全与否直接关系到经济社会和人民生命财产安全。因此，这种落后的地下管线管理方式已经难以适应现代化城市建设的需求，严重制约了城市建设与发展的速度。2004年11月，通过长沙市人大审议、湖南省人大批准，《长沙市城市地下管线档案管理条例》颁布(以下简称《条例》），《条例》规定：“市城市建设档案馆应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案。开发地下管线工程档案信息资源，向社会提供服务”。2005年底，长沙市城建档案馆通过政府采购招标选定长沙市勘测设计研究院为乙方，合作研究开发合理、高效、完善的长沙市地下管线动态管理系统，以加强对该市地下管线建设的动态管理。

    信息动态管理模式的特点

    在《条例》和建设部部令、政府发文、技术标准与规范、管理制度保障体系下，长沙市以GIS技术、计算机技术、网络技术为手段，地下管线数据、地下管线工程档案和电子地形图为基础，实现城市地下管线信息充分采集、整合和挖掘的城市基础设施信息管理与服务体系，充分发挥地下管线在城市规划、建设与管理中的作用。

　　在近几年城市建设工作实践中，长沙市不断创新思维，创新条件，积极推动，使地下管线工程档案管理不断得到强化和规范，促成了《条例》颁布，并于2005年5月1日正式实施。这是目前我国唯一的一个地方性地下管线工程档案管理法规。《条例》从建设工程的开工报建、管线信息查询、地下管线工程档案归档告知、管线工程的竣工测量及专项验收。到地下管线工程档案的移交、管理、利用等各环节．都作了严格的规定，同时也为城建档案馆开发建设地下管线信息动态管理的GIS系统提供了法律依据。

　　目前，长沙市内的地下管线长度总长为6000多公里，长沙市勘测设计研究院已拥有近3700公里的地下管线的普查成果，及600平方公里的电子地形图和600平方公里的航测数据，采集绘制这些地下管线数据和地形图数据花费了巨大的费用。为避免重复投资，长沙市城建档案馆考虑与长沙市勘测设计研究院合作开发长沙市地下管线信息化工程项目，可完成地下管线的采集、数字化处理、入库和数据更新整个过程。

　　综合考虑长沙市城建档案馆网络现状，及城市地下管线信息系统在局域网和广域网中的应用，结合系统操作需求和当今应用软件发展趋势，系统采用C／S和B／S相结合的运行方式。B／S端的用户包括公用企事业单位、市政府、工程建设单位、规划部门等。他们无须安装任何系统软件，通过浏览器就可以使用地下管线工程档案WEB发布、查询、统计等功能。

　　长沙市地下管线信息化工程完全建成后，将形成地下管线资源由城建档案馆统一管理，各产权单位信息共享，而信息服务模式也随之由“被动”转为“主动”。例如：地下管线动态管理系统能全面地反映地下管网的现状，包括各类管线的空间位置、分布及其相互关系，并可以生成任一种管线的专题图、综合管线图等。城建档案馆可以为各种专业管线管理部门提供各种专题的管线数据、专题图。方便各专业管线管理部门更有效的对管网信息进行日常维护、动态修测与定期更新，为各部门的管理和设计提供准确而详细的数据，也可为政府部门提供决策支持信息。

　　动态管理系统的建设内容、目标

　　在充分利用现有资源的基础上加强基础设施建设，可以为地下管线信息资源的管理提供保证。

　　在地下管线动态管理模式的框架内，该馆与长沙市勘测设计研究院合作开发技术领先的地下管线动态管理的应用专业软件，完善城建档案馆门户网站，实现地下管线信息资源的建设与管理，建立政府、社会公众畅通的管线资源利用渠道。

　　采用C／S与B／S混合结构，利用GIS技术，将“城市地下管线工程档案管理”与“城市地下管线管理”融为一个整体，利用城建档案各种管线竣工资料，实现管线动态更新与管理．保证城市地下综合管线系统的现势性、实用性、可操作性，为城市建设提供有效的服务。

　　城市地下管线动态管理模式建设旨在提高城市建设整体管理水平，切实发挥地下管线档案信息资源在城市规划、建设、管理和防灾减灾等方面的作用，推进城市信息化和“数字城市”建设。

　　建立一种适合实际情况的城市地下管线动态管理模式，实现城市地下管线工程档案的收集、管理、利用，快速准确的给城市的规划设计、市政建设、指挥决策提供各种地下管线信息，保证城市生命线工程的有序化运行。

　　建立“长沙市城市地下管线动态管理系统”后，该市城市地下管线工程档案的管理方式将会发生很大变化。一方面它加强了长沙市城市地下管线工程档案的管理，另一方面它又承担着动态更新地下管线信息的任务，实现城市地下管线的动态管理。

　　通过本工程的实施，实现地下管线工程档案规范化管理。

　　实现城市地下管线信息的计算机管理，最终与城市地理空间信息系统接轨，将地下管网信息与城市基础地理信息融合在一起，全面的反映城市地下管网的现状，为城市地下管线工程建设及时提供准确而完整的各种资料，减少因地下管网信息不明或不准确所造成的各种损失。

　　在统一的标准与规范下，建立长沙市城市地下管线数据交换标准，并通过网络实现数据交换，建立市地下管线管理服务中心，实现数据共享，更好地为城市建设服务。通过地下管线动态管理模式的建设，实现信息服务模式由“被动”转化为“主动”。记者 刘丽媛