作者：张同佑
一、素质教育的重要意义
邓小平同志曾说：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质”。1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出，基础教育的任务是“提高民族的素质”。在随后的许多中央文件中，都强调基础教育的任务是提高国民素质。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石……要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人……提高学生综合素质。……建设全民学习、终身学习的学习型社会。”笔者体会：（1）把“素质”与“教育”结合到一起，强调“素质”的提高必须通过“教育”才能实现，“教育”是提高素质的主要手段；（2）“素质教育”以“育人为本”，因为国家富强，靠人去建设，“建设人力资源”则可“强国”，欲“强国”必先“建设人力资源”；（3）“素质教育”强调“ 德智体美全面发展”，即“综合素质”必须全面提高；（4）教育的对象是人，人是在学习的过程中接受教育的。胡总书记将“素质教育”的对象，由学生扩大到“全民”，由青少年扩大到“终身”，意在强调：要把“素质教育”在全党、全民族中全面、广泛、深入、持久地开展起来！
十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。在当前，全面、广泛、深入、持久地开展素质教育，是“科学发展观”的“核心”内容，是十七大向全党和全国人民发出的伟大号召，是“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义”的根本措施、重要前提、先决条件、可靠保证，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
国土资源管理系统，肩负着全国土地和矿产资源管理的重要任务，涉及到资源的开发、利用、保护等多个方面。这个特点，决定了国土资源管理系统的全体人员，必须具有高水平的素质、高水平的工作能力，方能胜任，否则，必将影响整个社会主义经济建设事业的进程。因此，在国土资源管理系统进行素质教育，大幅度提升本系统工作人员的工作能力，显得尤为重要。
二、素质教育的主要内容
由于十七大报告强调“ 德智体美全面发展”，“综合素质”要全面提高，笔者认为，国土资源管理系统的素质教育,应包括下述几个方面:
1、政治思想方面：政治思想的素质教育，主要从“道路”和“理论”两个方面着手进行。 十七大报告明确指出:“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家……在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义”； “中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系……在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。”由此可知：在当代中国，中国共产党“历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系”，是唯一适合中国发展的正确的科学理论，将其学深学透，付诸实践，坚定不移地走下去，就标志着其人的思想水平与党中央保持了高度的一致。
2、法制观念方面。十七大报告反复强调：“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益” “全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”“完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施” “维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政” “深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”等。据此可知：“社会主义法制”，指维护、保障社会主义事业顺利发展的法律、制度；“社会主义法治”，则指用社会主义法律、制度来治理社会主义建设事业。“中国特色社会主义法律”，具有鲜明的科学性和先进性，是中国特色社会主义事业顺利发展的保障。“中国特色社会主义法律体系” ，由宪法、行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、程序法等组成。国土资源管理人员既有守法的义务，又有执法的职责，故在对于中国特色社会主义法律体系中的各种法律进行全面学习、系统了解的同时，对于与国土资源管理有关的法律法规，则要学习深入，理解透彻，熟练掌握。在此基础上，提高遵法守法的自觉性，增强用法执法的主动性，积极宣传法律知识，勇于和同国土资源违法犯罪行为作斗争，从各个方面努力维护社会主义法制的尊严、权威，做到有法必依、执法必严、违法必究，促进中国特色社会主义的建设事业又好又快发展。
3、道德品德方面。十七大报告指出：“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用”。2006年3月4日，胡锦涛总书记在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出：“要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损伤人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”这“八荣八耻”就是对“爱国主义、集体主义、社会主义思想”的“大力弘扬”,是中华民族传统美德与特色社会主义时代精神的完美结合，是社会主义世界观、人生观、价值观的高度概括、具体反映,是国土资源管理人员进行道德品德素质教育的良好教材。
4、文化知识方面。此处所说的“文化知识”,特指文字知识及对文字的运用能力。在当今时代，电子知识及对电子知识的运用能力也可归于文化知识范畴。十七大报告强调：“优先发展教育，建设人力资源强国”；“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。文化知识，是一切科学知识的基础，是人的基本素质之一，是工作能力的载体，是一种特殊的生产力。电子政务，指政府机关在履行职能过程中，运用现代信息网络与计算机技术，打破空间和部门分隔的制约，实现组织机构、工作流程及其信息资源的优化组合，为人民提供优质、高效、规范、透明、及时、精确的服务模式和过程。在国土资源管理系统提高文化知识水平，实行电子政务,是简化工作流程、缩短工作过程、降低工作成本、提高工作效率的重要手段。
5、科学技术方面。十七大报告反复强调，：要“弘扬科学精神，普及科学知识”“加快建立”“产学研相结合的技术创新体系”；“促进科技成果向现实生产力转化”；“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。可知：加强科学技术培训，提高科学技术素质，弘扬科学精神，增强科学执法水平，是维护科学发展观、与时俱进地建设中国特色社会主义的重要措施之一。对于国土资源管理人员来说，提高科学技术素质，可从两个方面着手进行：其一，认真学习已有的现代科学技术知识，来丰富自己的知识结构，充实自己的知识体系；其二，在已有的科学技术基础上，再结合工作实际，进行“创新”，作为“加快建立”“产学研相结合的技术创新体系”的推动者。
6、工作作风方面。工作作风，指一个人在工作过程中所表现出来的的态度、行为，与思想作风密切相关，可以认为是思想作风在工作过程中的体现，对工作成绩的优劣起着重要的左右作用。十七大报告明确指示：“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设” “弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风”。报告中提出的“务实、清廉” “坚定理想信念为重点加强思想建设” “求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”“改进领导班子思想作风”“加强调查研究”“改进学风和文风”“反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”“积极进行批评和自我批评”等，都是“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”的具体要求、具体内容、重要环节、保证措施。国土资源管理人员，应当时刻以此为标准，来检查对照自己，严格要求自己，以高尚的思想作风、优良的“新风正气”、高水平的政风素质，将国土资源管理工作又好又快地推向前进，与快速发展的社会主义建设事业相适应。
7、体质强弱方面。人的身体是工作的载体、革命的本钱，这是不言而喻、人人皆知的。十七大报告提出：“ 广泛开展全民健身运动”，通过健身强体而强国，是建设中国特色社会主义的重要举措之一。国土资源管理人员的健身运动，可以根据具体人员的具体体质情况、周围环境情况、个人条件情况、个人爱好情况等，选用相应的健身项目，坚持锻炼，以促进身体健康，增强体质素质。
8、业务能力方面。国土资源管理人员的业务能力主要包括：运用中国特色社会主义理论体系来分析、解决实际问题的能力；运用社会主义法津、法规、政策来依法行政的能力;运用社会主义道德规范来约束自己行为, 提高拒腐防变的能力;运用社会主义市场经济理论来分析、判断经济形势， 参与宏观调控的能力；运用先进的科学技术知识来推动事业发展的能力;综合运用各种知识来分析、研究、化解、处理各种矛盾的能力;以及领导能力、整体合力、沟通协调能力等。在进行业务能力素质培训时必须注意:其一, 一种能力,往往是多种素质综合作用的结果,能力与素质“一对一”的现象较为少见。例如：一个依法行政能力较强的人，他的政治思想素质、道德品德素质等也多相应较高，脱离了诸般较高素质的烘托，依法行政的能力不可能高到哪里去。其二，国土资源管理系统的业务，包括错综复杂的许多方面，对于一个国土资源管理人员来说，必须多种素质普遍提高，多种能力全面增强，方能胜任。因此，对于各种素质全面训练、整体提高，是提高业务能力素质的唯一方法。
据此可知：上述八个方面的素质内容，是一个统一的素质整体，必须全面具有，综合提高，才能称得上是一名能够跟得上时代脚步的、能够胜任本职工作的“完人”， 其中任何一个方面、一个环节欠缺或有损，都会破坏其“综合”结构，影响其“全面”水平，给工作带来不良后果。例如，一个政治思想、法制观念、道德品质较高的人，若其文化知识、科学技术、工作作风等素质均较低的话，心有余而力不足，要想把他所从事的工作干得出色，那是不可想象的。又如：一个文化知识、科学技术、业务水平、工作能力等素质非常高的人，若其思想素质低下，法制观念淡薄，道德品质败坏，这样的人，不是渎职误事，就是腐败堕落，很可能成为人民财产的蛀虫，社会主义建设事业的罪人。再如，有的人样样素质都好，唯一缺点是作风漂浮不实，叫他去调查处理一个事件,他晴蜒点水，主观推测，草率地做出处理决定，这样的处理决定，极有可能会把事情弄坏。
三、如何搞好素质教育
素质教育既然如此重要,那么，如何把素质教育全面、广泛、深入、持久地开展起来呢?笔者认为，素质教育的措施，可初步归纳为四个 “化”：
1、加强领导，有序化进行。即把素质教育列入领导的议事日程,加强领导，完善组织，订立制度，拟好计划，级级相抓，层层落实，宣传引导，有序进行，广泛开展，步步深入。
2、 形式灵活，多样化进行。素质教育，以集中培训与个人自学相结合。每个人根据自己的工作、生活情况，见缝插针地进行自学。平时，可经常召开档次不同、规模不等的专题座谈会、讨论会，互相交流学习经验，形成互促互勉、共同进步的良好风气。
3、内容全面，综合化进行。前已述及,思想、法制、道德、文化、科技、作风、体质、能力八个基本素质，是一个对立统一、互相制约、互相影响的整体“素质系统”，对于这个素质系统，必须整体训练，全面提高，均衡发展，综合具有，才能成为一个符合时代发展潮流的高素质人才。这就要求在素质教育过程中，要善始善终地上好四个课：
（1）学深、学透、学好十七大报告，上好基础课。十七大报告，不但对加强素质教育的必要性、重要性、迫切性进行了肯定，而且对前述八个素质的各个方面，都提出了具体要求，整个十七大报告，就是一门内容高深而又语言浅显的素质教育基础课，学深、学透、学好十七大报告，是加强整体素质教育、保证素质教育顺利进行必不可少的重要前提。
（2）摸底排队，因人制宜，上好专题课。辩证唯物论认为，世界上的一切事物的发展都是不平衡的。实际情况正是这样，在国土资源管理队伍中，由于每个人的禀赋不同，性格不同，体质不同，曾经受过的教育层次不同，文化知识和科技知识的水平不同，家庭环境不同，具体的工作岗位不同等等，因此，所具有的素质是各具特点、各有差异的。这个客观存在的个体特点，决定了在国土资源管理系统内，具体的素质教育内容，在进行集体教育的同时，还必须认真研究各个具体个人的素质情况，进行特殊的专题教育，促进其八个素质全面提高。例如：某人各种素质均较高，唯独对于计算机知识非常贫乏，在电子政务方面很不胜任。针对他的这种素质缺陷，对其进行电子知识方面的专题培训，就显得非常必要了。再如：一个人样样素质都很好，就是工作作风飘浮不实，对于他，在进行集体教育的同时，再在作风方面加强培训,又是必不可少的了。
（3）定期总结，找出差距，上好补习课。对于负责素质教育的领导人员来说，在素质教育过程中，勤考察，多调研，定期总结经验，宣传、表彰好人好事,传播、交流好的学习方法，发现差距，及时补课，形成先进带后进，后进赶先进的良好风气。这样，对于确保本系统内所有人员的所有素质均衡发展，整体提高，非常有益。
（4）素质联系实践，上好深化课。即以素质驾驭实践、促进实践发展，再以实践来检验素质、巩固素质水平，促进素质与实践、素质与事业循环往复，不断深化。
4、胸怀未来，永续化进行。
十七大报告强调：“新时期最显著的成就是快速发展” “ 新时期最突出的标志是与时俱进” “ 实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”这就说明,我国的社会主义初级阶段，是一个相当长的历史时期，在这个历史时期中，各种事业的发展是“与时俱进”的、永续进行的，这就要求，与社会主义发展事业密切相关的素质教育，也必须“与时俱进” 地配套进行， 全面、广泛、深入、持久地永续进行，才能保证各种事业的发展顺利、快速，最终“夺取全面建设小康社会新胜利”。
回顾起来，２００５年８月１６日，国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院关于深化改革、严格土地管理、国土资源部门参与宏观调控、整顿和规范矿产资源开发秩序等一系列重大决策，发出了《国土资源部关于深入开展完善体制提高素质活动的实施意见》，在全国开展了轰轰烈烈的素质教育活动，并强调“在全系统深入开展提高素质活动，是全面落实科学发展观、提高执政能力、始终保持共产党员先进性的必然要求，是适应新形势新任务，推进国土资源事业健康发展的现实需要，是全系统队伍建设和业务建设的基础，是当前的紧迫工作，更是长期的艰巨任务。”值全系统深入学习宣传贯彻十七大精神之机，让我们更加自觉、更加勇敢地继续担当起素质教育这个“ 长期的艰巨任务”，更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，朝着十七大指引的方向，奋勇前进！