“在绍兴投标，中了当然高兴，不中也服气！”12月6日，浙江江南春集团有限公司授权委托人张祖海说。一大早，他就从杭州萧山赶往绍兴市招投标中心，参加一个中低产田改造项目的开标会。

　　杨祖海的服气，源自对绍兴市招投标市场的信任：在招投标的统一平台上，公共资源的交易已逐步走向公开、公平、公正。

　　据统计，5年来，全市共完成建设项目交易、政府采购、产权交易、土地交易四大类交易上千亿元，增效节资超过200亿元，平均增效节资率达14%左右。

　　“集约效应”引人注目

　　交易市场走向平等开放

　　全市5年增效节资200亿元

　　上世纪90年代末，绍兴市先后建立了建设项目、土地、产权、政府采购4个交易中心。随着政府“阳光工程”的推进，人们发现，4个交易中心的主管部门，既当“裁判员”又当“运动员”。同时，几个中心分散运作，不能实现资源的共享；监督乏力，容易产生商业贿赂和腐败；市场隔离，不利于建立统一的区域性招投标市场。

　　经过调研和论证，一项改革应运而生。

　　2002年11月30日，依据“统一监管、公开交易”原则，绍兴市成立了市招投标市场管理委员会及其办公室，并成立了市招投标中心。这是全国地市一级第一个集中统一的招投标平台，实现了建设工程项目、政府采购、国有集体产权和土地出让的集中交易，形成了监督、管理、承办三方相互制约的格局。

　　李怀明，大连倚天软件有限公司经理，虽然远在大连，却时时浏览绍兴市招投标中心网站的信息。两年多前，绍兴市电子政务平台建设项目招标，他抱着“试试看”的想法到绍兴竞标，竟然拿到了其中一个上百万的项目。李怀明说，自己在人生地不熟的绍兴，他没有与一位领导打招呼，没有请吃一餐饭。

　　说到绍兴招投标市场的平等开放，浙江宝业建设集团有限公司绍兴分公司经理徐钢说，作为本地企业，起初有过担心，这不是让外面的企业涌进来抢“饭”吃吗？现在回头来看，开放的市场带来了先进的理念，也推动了本地企业管理和技术的进步。

　　在过去，公共资源交易项目多的部门，比较容易出现权钱交易现象。绍兴市建立统一的招投标平台后，有效预防了腐败，保护了干部。一些部门的领导感慨地说：“现在轻松多了，以前如果搞个工程，各方面的人总会通过各种渠道找上门来，现在谁也不来找了，不用得罪人，也不用担心自己栽跟头。”

　　净资产负30万的产权转让，拍出1000多万元；100万的标底，拍出600万价格……“阳光”平台为公共资源交易增效节资的事例，在绍兴屡见不鲜。今年11月初，卫生局农村合作医疗管理中心急需采购32万套病历卡，预算80万元，通过阳光平台，39万元就拿下来了，节资率达50%。又如空调的政府采购，通过协议供货的方式，每台要比市场价低三四百元。

　　在绍兴市本级招投标统一平台建立后，所属各县（市）也相继建立了招投标平台，实现了市县联动。

　　监管实现“三公”原则

　　不找市长，找市场

　　被取消中标也“服气”

　　“公开、公平、公正，是招标投标活动最重要的原则。” 绍兴市政府副秘书长、招管办主任楼铁谔说。

　　为此，绍兴市建立了招投标监管的“三位一体”机制：由市纪检监察机关对市招管办、行业主管部门、招投标中心实施纪律监督，市招管办对行业主管部门、招投标中心和交易主体实施市场监督，行业主管部门对招投标中心和交易主体实施执法监督。

　　今年，绍兴市开始应用信息化技术完善监管网络。他们开始建设政府公共资源交易网络监控系统，并已开发了工程建设项目招投标管理系统，以实现对招投标行为的实时监控与跟踪管理。

　　招投标平台的工作人员中也有同学和朋友在办建筑公司的，可这些同学和朋友从未因为工程的事找上过门来。他们知道，找也没用。因为招投标活动的各个环节都有严格的程序设定，如招标文件的审查、招标信息的发布、评标专家的抽取确定、中标结果的公示等都有固定的流程，不能以个人意愿改变。

　　绍兴工程建筑企业多且实力雄厚，取得国家特级资质的建筑企业就有17家，一级资质企业53家，竞争可想而知。这些企业负责人的口头禅是：不找市长，找市场。因为他们知道，在招投标统一平台中，不可能进行“暗箱操作”。

　　今年7月，某单位因迁新址需要采购一批设备，起初他们制定了有个别倾向性条件的标书，一些设备要求必须经过某委员会认证，其实就是变相指定品牌。招管办在初审时，发现了问题，马上对其进行纠正，并把招标文件放在网上公示，请供应商进行监督。经过规范的采购程序后，这批价值3000多万元的设备，顺利采购完成。

　　在绍兴艺校的建设项目中，有家公司在竞标书上把一个百分比的“百”字写成“佰”，被认定为废标，这家单位提出了异议。为此，市招管办专门联系绍兴市语言文字工作委员会作出鉴定，认为在这种语言环境下，“佰”字不影响实质表述。于是招管办要求评审组进行再评，原先被认定为废标的这家公司中标。原来预中标的公司有意见，招管办顶住压力，支持二次评标结果。“如果因为这个不影响实质的字影响了中标结果，就不称其为阳光平台了。”

　　今年8月，绍兴市交警支队的“双向绿波带”项目被江苏一家企业中标。在公示期内，另一家参与竞标的企业对江苏公司提出3点质疑。招投标中心经过反复核实，发现其中有两点质疑是不实的，但质疑中指出的“没有招标文件所要求的相关业绩”这一点一时无法进行核实。为此，中心专门派出调查小组，赴南京进行实地调查，并请教了浙江大学智能交通方面的有关专家。最终，认定该质疑有效，取消南京公司中标资格。虽然被取消中标，但南京这家公司感到很服气。

　　改革没有休止符

　　加强后续监督

　　构建区域联动机制

　　今年6月，绍兴市科技创业中心要购置5套中央空调机组，委托中介公司招标。

　　招管办在对其进行审核时发现，中介公司公告里指定了3个品牌，而在招标文件中出现的品牌，只有一个与公告相同，排除了其他两个品牌，这明显是舞弊行为，被退回！第二次，中介公司在标书发出不到20天的情况下就想开标，被制止！第三次，中介公司又提出用最低成交价法，但不让另一家有竞争可能的品牌报名，再次被打回。

　　在招管办的监督下，最后有3家品牌参与竞争，成交价为115万元，比预算价250万元低了一大截。招管办一位工作人员坦言：“尽管这家中介公司三番五次作弊，我们却不能处罚他，因为我们没有处罚权。”

　　今年4月，一公司向市招管办和相关职能部门进行书面投诉，市招管办协调联系相关职能部门，有关具体工作人员却对投诉推诿，至今未能作出明确的答复意见。招管办一位工作人员说，目前招管办缺乏法定的市场监管职能，无法将交易前、后的条件设置、合同履行等环节纳入有效监管范围。因交易前、后环节失管导致的监管失效的状况仍有可能发生。

　　比如政府投资工程招投标中，由于对工程项目招标前后环节缺乏有效监管，容易造成工程变更、工程决算价突破中标价等等，这一定程度上影响了招投标的成效。另一方面，招管办也缺乏行政监察职能，对职能部门默许甚至支持业主单位、代理机构在招投标中抬高门槛等情况，难以制约。

　　楼铁谔说：招管办的建立是地方的创新做法，其监管职能在法律上无明确依据，因此无论是对职能部门的监督，还是对市场主体的监督上，都存在困难。我们希望国家对这一地方性的创新改革予以明确支持，在法律层面赋予招管办相应的监管职能，把公共资源交易体制的改革进一步推向深入。

　　绍兴公共资源交易中人为设置障碍已被破除，市场开放了，可其它地方像这样开放的并不多。外面的企业来绍兴容易，而绍兴的企业要出去就相对较难，不少绍兴企业有意见。“尽管有意见，改革也不能退回去”，绍兴市招管办有关负责人建议，应尽快建立区域乃至全国的联动机制，构建起一个公共资源交易的公平有序的大市场。

　　作者：本报记者 黄庆畅 裴智勇