——上海海关促进洋山保税港区迅猛发展
本网讯 (吴凯、孙群)2005年12月10日，中国第一个保税港区——洋山保税港区正式启用，中华人民共和国洋山海关同步开关运作。两年来，这一我国目前政策最优惠、功能最齐全、手续最简、效益最好的海关特殊监管区域迅猛发展。据洋山海关统计，自2005年12月10日至2007年12月9日，洋山海关监管进出境国际航行船舶6386艘次，监管进出口集装箱近929万标准箱，监管进出口货值逾1208亿美元，征税额近309亿元人民币。
洋山保税港区比照一些发达国家和地区对“自由贸易港区”的管理模式，实现了“四位一体”的功能，即：作为港口的口岸运输功能；作为保税区的综合贸易保税功能；作为出口加工区的保税加工功能；作为保税物流园区的国际中转、仓储功能。洋山保税港区享受保税区、出口加工区和保税物流园区的相关税收和外汇管理政策。主要税收政策可归纳为3句话：国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。为了将国家赋予洋山保税港区的政策落到实处，洋山海关站在国家战略的高度，充分借鉴国际先进管理经验，对洋山保税港区实施“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管模式，货物进区实现了“一次申报、一次查验、一次放行”，切实做到手续最简、通关最快。一线：区内建设及业务开展所需进口机器、设备等自用合理数量用品免税；区内存储、转运、加工的进口物品保税。二线：即国内货物入港区退税；除运输工具、生活消费品、原进口的货物外，入区的国内货物、基建物资及设备等退税。区内：即保税港区内的货物可以自由流转。
“现代化的海关监管模式以及科技手段的广泛运用大大提高了海关的监管效能，”洋山海关副关长顾红梅告诉记者，“依托现代信息技术，实行封闭化、信息化、集约化管理，让我们有效实现了‘一线放开、二线管住、区内自由’的管理理念，从而提高了洋山保税港区的国际竞争力，有力推进了上海国际航运中心的建设。”
一线放开——简化手续、减少干预
洋山海关设关以来，制定并实施了“进一步推动洋山保税港区发展八项措施”，认真落实“进港退税”政策，建立并完善“先报关、后进港”出口通关模式，实施适应保税港区物流发展的电子通关、集中申报、以报代备和以查代销等监管办法，推进洋山保税港区公共信息平台建设，主动实施长江沿岸至洋山江海联运海关监管模式，联通洋山保税港区与长江“黄金水道”间的物流链。海关充分运用风险管理平台，在一线增强信息化管理，侧重于电子信息数据的核对分析，弱化对实际物流的人工干预。同时，借助电子舱单法律地位的确立，洋山海关与码头运营公司、船代公司等单位进一步完善电子数据联网，实现对进出境、国际中转、水水中转等货物的监管数字化、网络化、自动化，有效增强了洋山港对长三角地区、长江流域乃至东北亚物流的集聚和辐射作用。
二线管住——科技强关、提高效能
洋山海关在保税港区陆上区域、东海大桥、岛上区域与境内其他地区之间设置了符合海关监管要求的隔离设施和视频监控系统，通过270余个实时监控探头实现了海关对保税港区无盲点、无死角、24小时视频监控和全域封闭化管理。
目前，每天进出洋山保税港区卡口的集装箱车辆在10000辆以上，洋山海关通过物流监控信息平台，实行卡口计算机与海关H2000系统的联网管理，对进出卡口货物进行自动核对与放行，计算机自动生成、核扣电子底账，实现卡口自动化无人管理。记者在卡口看到，只要企业申报信息正确，每辆集卡通过卡口的时间基本在6秒以内。
上海集祥货运有限公司负责人陈峰对此深有感触：“我们公司每天都有大量集装箱卡车进出洋山海关卡口，洋山海关卡口的科技化、智能化水平大大缩短了集卡在卡口通道的停留时间，也有效降低了我们货运企业的物流成本。”
同时，洋山海关还配备了目前国内最先进的组合移动式双车连扫大型集装箱扫描查验系统，X光检查机、查验工具车等一系列科技设备，以非侵入式查验代替传统的人工作业，提高了工作效率，降低了查验成本。
区内自由——创新模式、综合治理
洋山海关改变以往的保税物流和加工贸易监管模式，建立以电子口岸为交互平台、以保税加工监管和保税物流监管为主要体系的“特殊区域信息化管理系统”，在管理手段上实现申报数据全部电子化、网络化、无纸化。据顾红梅副关长介绍，洋山海关对保税港区仓储物流区和出口加工区内企业实行电子联网管理，企业只需将有关货物信息通过管理系统向海关报备，系统自动审核后立即发送回执，企业即可凭回执至港口提货或装运出境。对区内企业间货物的交易，交易双方只需向管理系统发送相关信息，由计算机自动配对后，自动核扣企业库存数据，从而实现海关对货物的实时动态监管。
为主动做好海关的把关服务工作，洋山海关对国际航行船舶、进出口卡口、视频监控、出口放行实行24小时工作制，对进出口货物报关、转关等业务实行“5＋2天”工作制，进出口货物查验实行两班工作制。海关的这些制度对实施“大通关”、确保“管得住，通得快”起到了积极的保障作用，也有力促进了上海国际航运中心的建设。