11月12日，随着行政许可服务中心和公共资源交易相关部门的入驻，山东省胶南市阳光大厦里进出的人一下子多了起来。乔迁后的新气象让前来办事的人感觉焕然一新："看来，阳光大厦是真的要'阳光'起来了。"
的确，这不是一次简单的搬家。在集中办公的基础上，公共资源网上交易、网上许可和网络电子监察的跟进，将使政府职能在由管理向服务转变的进程中迈出重大一步，并借助网络等技术手段保证权力在阳光下健康运行。牵头负责总体协调工作的胶南市纪委副书记、监察局局长刘建杰一语破的："这是胶南政府在政务管理工作领域的一场自我革命。"
用鼠标代替群众跑腿
为建设服务型政府和"阳光政府"，胶南市委、市政府作出加快推进公共资源集中交易、网上许可和电子监察系统建设的重大决策，在阳光大厦建设了"一中心（行政许可和公共资源交易管理服务中心）、两大厅（行政许可服务大厅、公共资源交易大厅）、三系统（网上许可系统、网上交易系统、电子监察系统）"。中心总建筑面积5200平方米。
"今后，青岛市行政许可的服务功能、水平和效能都将迈上一个新的台阶。"胶南市行政许可服务中心主任胡英介绍说，此前，胶南市对34个市直部门、22个镇处的300余个行政许可服务事项进行了流程梳理再造，并将法定时限分解到每一个环节，提高了行政效率和透明度。在此基础上，中心将全市与招商引资和群众密切相关的服务事项全部纳入大厅办理，使入厅的行政许可和服务项目由72项增加至217项，在行政降本增效的同时，也能为群众省去不少时间和麻烦。另外，大厅的窗口单位也由原来的14个增加到31个，大大拓展了服务领域。同时，窗口工作人员由原来的75名增加到180余名，个个都是业务骨干，不但学历高、业务素质高、服务热情高，而且年龄层次低。
"强化服务是转变政府职能、打造服务型政府的必然要求和趋势。"胡英介绍说，为提高服务水平，大厅还引入了先进的排队取号系统，又专门划出设有排椅和饮水机的候办区，还设立了电子触摸屏方便申办人了解情况，另有3台公用电脑随时为群众提供网上查询服务……贴心的便民措施为申办人办理事项提供了优良的环境。
更重要的是，网络平台的搭建有望带领胶南真正走进电子政务时代。据介绍，网络许可系统包括内网和外网，内网即大厅的网上许可服务系统，是窗口工作人员的办公平台，可以实现网上自动流转；外网面向社会提供网上申请、办事指南、表格下载和办件查询等服务。"建好的市、镇、村三级便民许可服务网络平台一直延伸到乡镇，只要能上互联网，就能进行申请和查询。也就是说，用鼠标就可以代替群众跑腿。"胡英介绍说，"网上许可都由电子监察系统进行全程监控，而且所有环节都是公开的，超过办理时限，系统就会自动预警。这样，如果办理事项需要市长签字审批，系统也会及时提醒和督促市长。"
公共资源交易走进阳光
走进公共资源交易大厅，眼前一块偌大的LED电子屏甚为醒目。上面滚动着的红色字幕正在实时公告所有的项目信息，包括项目单位、项目内容、申请时间、处理结果等统统一目了然，其中，时间信息居然精确到了秒。这种公开的方式让人顿觉心里踏实不少。
"手机信号被屏蔽了，包也要存放在门外柜子里。这样评标，我们评委有种'解放'的感觉。"全国注册造价咨询工程师徐全国在回忆自己首次参加电子评标情况时，对这两个细节记忆犹新。
11月14日，胶南万德海滨花园住宅楼项目在行政许可服务中心公共资源交易大厅进行电子竞标开标，吸引了6家单位前来竞标。作为从评标专家库随机抽取的5名评委之一，徐全国在评标前1小时才接到评标电话，经过门口的指纹识别系统确认后，方被允许进入大厅专设的电子评标室进行评标。
"每人一个玻璃间隔式专家评标区、一台电脑、一把椅子。输入密码后，打开电脑，看到的是电子标书。询问项目经理时，从话筒传出的声音经过变声系统处理，也变了音。同时还有电子监控对我的一举一动进行全程监控。"徐全国说，"这种单人面对电脑屏幕评标的做法，与以往传统评标相比有很大不同，最主要的就是用技术手段去除了人为干扰因素，我认为很公平公正，非常值得提倡和推广。"
行政许可服务中心公共资源交易大厅负责人、胶南市建设局招投标管理科科长张焕新说："专家封闭独立评标，电脑会自动生成评标结果，排出前三名投标单位后，我们就当场公布投标结果。此举受到招投标单位的欢迎。"张焕新介绍，电子评标和传统纸质评标相比，除了能全程电子监控外，还能大大节省评标时间，而且增强了对评标专家的保密性。
胶南市监察局电子监察室负责人杨金强介绍，为降低行政成本、完善对公共资源交易的监督，胶南取消了有关单位各自设立的公共资源交易中心，将原来分散在城区3处的政府采购、国有土地招拍挂及建设工程项目招投标进行整合，全部纳入中心公共资源交易大厅，实行集中办公、集中管理。建立统一交易场所、统一监督管理、统一发布信息、统一设立专家库的公共资源集中交易市场，将全市建设工程招投标、国有土地招拍挂、政府集中采购纳入该市场进行交易，各相关职能部门入场具体办理有关业务工作，实现公共资源交易网上评标和电子采购。
目前，胶南市已初步建立以"统一交易场所、统一交易规则、统一交易监控、分解交易权力、健全制约机制、加强部门配合"为主要内容的公共资源交易管理制度，着力构建"进中心交易、按规程操作、分行业监管、全过程公开"的公共资源交易工作机制。这种做法无异于给公共资源交易构筑了"防火墙"，为让公共权力在阳光下运行奠定了坚实的基础。
在依托网络对相关程序进行全程监督的同时，公共资源交易采取厅内监督、职能监督、专项监督、宏观监督检查相结合的方式，形成互相制约、监督有力的招投标市场监管体制。
让权力在阳光下运行
要确保权力正确行使，就必须让权力在阳光下运行。
胶南市纪委副书记、监察局局长刘建杰说："今后，网上许可和网上交易将被统一纳入电子监察的视野，这样就可以在降低行政成本、提高行政效能的同时，拓展从源头上预防和治理腐败的新领域。"
与传统的监察方式相比，电子监察究竟有哪些不同？
首先，电子监察系统通过及时预警、实时纠错，能够实现事后监督向事前监督的转变，审批项目临近法定时限会有黄灯预警，提醒相关部门快办，如到时未办结则亮红灯，监察机关将下达监察建议书、督察书等要求其说明情况并积极整改；而且，技术手段的介入使监察更准确、更及时，过去监察是人对人，监察人员花费大量精力调查了解具体事项，今后就可变成人机对话，通过网络对每个审批项目的受理、承办、批准和办结等各个环节进行全程监控，提高监察效率；此外，由于人手少等因素在客观上使监察机关纠正问题的效果不很理想，而电子技术的介入就可以改变过去监督不到位的现象。
为打造"阳光政府"，胶南市监察部门在行政许可服务中心设置了电子监察室，派驻专门人员对中心行政效能运行等情况进行监督，通过多种举措督促行政许可事项真正"一站受理，网上流转"，实现对权力运行各个环节的无缝隙监督：依托网上许可系统，对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率等动态情况进行电子监察；在大厅各服务窗口、公共资源交易场所安装56个探头进行全方位监控，屏幕录像在3个月内供随时调取查看；政府门户网站上设立了网上许可窗口，服务大厅各窗口都设置了服务情况评价器，另有投诉举报电话、意见箱等专门设施和20名聘请的监督员进行社会监督。
"适时评议系统也是社会监督的一条新途径。"胡英透露，申办人不但可以给窗口服务人员进行现场即时评议，还可以通过手机自动回复评议软件系统。"这样的评议会更加真实可信。"
不少从阳光大厦走出来的市民对政府有了更多期待："公共资源集中交易、网上许可和电子监察系统建设，为胶南创新行政管理机制、传播廉政文化、锻炼培养干部和展现胶南开放形象搭建了很好的平台。相信新一届党政班子将以更新的面貌带给人们服务、务实、高效、法治、阳光、廉洁的新体验。"(连刚)