作者：邵海燕 楚燕 

    提供“一站式”服务，将计划生育办证咨询、《流动人口婚育证明》验证等多项功能集中到办事大厅，方便群众；推行电子政务，将办证指南、工作制度公布在网站上，为居民办事办证提供便利；设立“民意倾谈室”，对辖区居民反映的人口计生问题认真研究、解决；设立“社区党员帮扶基金”，减少群众因生活困难而对计生工作不理解不支持的现象……日前我市召开人口计生系统政风行风建设经验交流会，思明区的一系列先进做法赢得与会代表的赞许。

    近年来，思明区人口计生行风评议活动以服务发展大局为主线，以解决损害群众利益，影响社会、经济、人口协调发展的突出问题为重点，以群众满意为标准，积极创新工作思路，将政风行风评议与党风廉政建设、机关效能建设紧密结合，为创优全区发展环境，促进人口计生工作发挥了积极的作用。思明区年年全面完成了市委、市政府下达的人口计生工作目标任务，先后获得了“全国计生优质服务先进区”、“全国人口计生系统先进集体”、“全国计生系统行业作风先进集体”等荣誉称号。

    提高思想认识
    创新工作思路

    全面部署行评活动的各项任务

    通过几年来评议活动的开展，思明区计生系统在依法行政、勤政廉政等方面有了很大提高，评议活动效果显而易见，但在服务质量、服务方式方法、服务效率等方面还存在一些薄弱环节。为此，区人口计生行风评议领导小组确定了以服务、法制、廉政为抓手，突出发展创优，提升工作水平的新思路，明确“四个突出”：一是突出重点部门；二是突出把群众反映的重点难点作为行评纠正的重点；三是突出网上评议计生；四是突出领导责任，明确单位职责。

    积极创新探索
    搭建活动载体

    不断推动行评活动深入发展

    召开行评代表座谈会。聘请了区纪委副书记，人大、政协在职或退休领导，社区工作者、群众为行评代表暨局机关效能建设监督员，定期召开座谈会，广泛征求意见。代表们积极参与监督，建言献策，不定期深入评议单位调查了解，及时通报明察暗访结果，督促落实整改。

    与绩效评估有机结合。思明区首创公共部门绩效评估体系，在科学设置政府部门评估内容和指标上下功夫，群众满意度调查委托第三方实行每季度评议，把对政府部门党风、政风、行风的知情权和纠风工作的参与监督权、裁判权交给群众，使指标既能够体现各部门自身的职能特点，又能客观真实地反映各部门的工作实效，2004年3月，该项目获得第二届中国地方政府创新奖。

    区人口计生局作为其中一个部门，积极主动将行风评议纳入公共部门绩效评估体系，通过实施行之有效的一次性告知、限时办结、首问责任、同岗替代等制度，2005年被区政府评为“公共部门绩效评估优秀单位”，连续5年保持“市精神文明单位”称号，在今年第二季度区机关绩效考评中，群众满意率达93.8%，居全区各部门之首。

    多位一体宣传造势。将行风评议主要内容融入各项宣传活动，如开通“情系重点工程建设者”宣传服务直通车，举办“温馨周末”电影节、大型广场活动、知识竞赛，举办“开启成长智慧公益讲坛”，在全市开辟首条灯箱式计生宣传一条街、流动的公交小巴宣传车等。通过广泛宣传，提高群众对计生的知情权和参与计生系统行评的主动性。

    开展评选“群众满意的基层服务窗口”活动。各街道、社区印发办事程序小卡片和一次性告知材料，设立专门计生窗口，向群众提供“一站式”服务，上门办证。推行“温馨服务日”活动，有的居委会实行每周六上午不休息或每天延长一个半小时工作时间，方便群众。今年，区表彰了一批人口计生工作先进个人、先进单位、优秀社区居委会，梧村街道计生办荣获“市群众满意的基层服务窗口”称号。

    建立有效的督查制度。将政风行风建设纳入计生年度目标管理考核中，严格执行检查考评“七个不”规定。首创实行“一线工作法”，采取局机关人员每周不少于1天、流动人口计生管理站人员每周4天深入社区的经常性督查和每半年、年终集中抽查相结合的方式，加强检查指导。各街道也建立了督查制度，做到周抽查、月检查、半年考评、年终考核。

    大力实施阳光政务。区通过报刊、电台、政府网站、政务公开栏、LED电子屏幕，各街道、社区通过公开栏向社会依法公开有关政策法规、服务承诺、办事程序、办事结果和监督方式等。依托区网站“政民互动”平台，网上受理群众投诉和市长专线转办件，今年区级共受理信访件54件，做到件件有回音，事事有着落。

   完善规章制度
    巩固评议效果

    积极探索行评活动的长效机制

    思明区在逐步完善一次性告知制、群众对违规计生工作人员的有奖举报制以及行政执法过错责任追究制等制度的基础上，今年又尝试建立了“即时评议制度”，即对一段时间群众反映较多的问题或政风行风问题，以问卷或面对面点评的方式进行即时评议。如对群众反映的计生服务站技术服务力量不足、服务不够周到细致等问题，区委、区政府将服务站改建工程列入为民办实事项目，投入100多万元用于改建和设备添置。
    加强技术人才培养，同时增强队伍服务意识，服务站人员深入社区开展“三查一治”，实行周六上班制，为受术者提供“来时一杯热水，术后一杯热奶”服务等。通过即时评议、整改，服务站在服务态度、服务方式上实现新跨越，获得了“市级巾帼文明岗”荣誉称号。 

   创新利益导向
    充实活动内涵

    增强行评活动的广泛性

    将群众反映的解决计生困难户的问题列入行评内容，在落实计生家庭法定奖励的基础上，先后建立了计生低保户每月增加30元保障金、“村改居”计生家庭医疗补助、独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施落实奖励等制度，每年，区财政预算专项奖励扶助经费500万元。实施“幸福工程”，用小额资金扶持计生贫困母亲经营“短平快”行业，2004年以来累计资助242户，滚动金额131万元，惠及人口1080人。
    几年来，思明区人口计生政风行风评议活动取得了一定的成效，今后将继续加强协调指导，强化考核督查，提高督查质量，推动评议活动良性发展，促进人口计生工作取得新的更大的进步。
    通讯员 邵海燕 记者 楚燕