（2006年12月14日）

杨冬权

    同志们：

    这次全国档案局长馆长会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2006年全国档案工作，部署2007年全国档案工作，动员全国档案工作者团结奋斗，开拓进取，开创档案工作服务和谐社会建设的新局面，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

    中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志非常关心这次会议的召开，于12月13日专门对这次会议作出重要批示，批示指出：“即将过去的一年，各级档案部门坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕中心，自觉服务大局，在加强档案基础建设、推进档案事业管理创新、强化档案行政执法、提供档案服务、开展档案国际交流合作等方面取得了显著成绩，在我国改革开放和社会主义现代化建设事业中发挥了积极作用。广大档案工作者在各自岗位上恪尽职守、勤奋工作，为推动党和国家事业发展作出了应有贡献。我为档案工作取得的成绩感到由衷的高兴，向同志们致以诚挚的问候！2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。新的形势和任务，对档案工作提出了更高的要求。希望各级档案部门和广大档案工作者进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，发扬优良传统，着力探索创新，不断提高档案工作水平，全面推动档案事业发展，以优异的成绩迎接党的十七大召开。”王刚同志的重要批示，充分肯定了2006年全国档案工作取得的显著成绩，对全国档案工作者给予了极大的鼓励，同时对2007年的全国档案工作提出了明确要求。王刚同志的重要批示，再一次体现中央领导同志对档案工作的重视和支持，体现了对档案工作者的关心和爱护，使我们受到极大的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻王刚同志重要批示精神，认清形势，明确任务，鼓足干劲，勇于创新，促进档案事业全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会不断作出新的贡献。

    下面，我讲两个问题。

　　一、2006年全国档案工作的基本情况

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在这一年里，各级领导对档案工作给予了多方面的关心与支持。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江会见了参加全国档案馆拓展社会服务功能座谈会的国家档案局中央档案馆负责同志。中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声参观了湖北省档案局馆举办的“红军长征与湖北”大型图片展。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚在春节前夕慰问中央档案馆国家档案局工作人员；“三八”国际劳动妇女节前夕，会见“档案系统巾帼建功双十佳”代表，并到刚刚迁入新址办公的中央档案馆国家档案局直属事业单位，看望广大干部职工；先后多次就涉外档案利用工作等作出重要批示；在百忙中出席宣布中央档案馆国家档案局领导班子调整决定会议并对新班子提出殷切希望。全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽出席“孙中山与上海——文物文献档案展”开幕式并讲话。全国政协副主席董建华视察了天津市档案馆。全国政协副主席、民盟中央副主席张梅颖前往西藏自治区档案局视察工作并题词。浙江省委书记、省人大常委会主任习近平参观了浙江省档案局参与举办的“伟大的长征——浙江省纪念红军长征胜利70周年图片展”。安徽省委书记郭金龙就档案工作多次作出批示，并会见西藏档案工作考察团，省长王金山主持召开省长办公会议研究档案工作。福建省省长黄小晶就省档案馆新馆建设先后四次作出批示。江西省委书记孟建柱专门听取档案工作情况汇报，对做好档案工作提出要求和希望。河南省委书记徐光春对省档案局党委民主生活会的报告作出重要批示。中国人民解放军总参谋长梁光烈签署关于解放军档案馆晋升一级馆的批复。在各级领导的关心与支持下，全国各级档案部门认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，扎扎实实做好各项工作，全国档案事业取得了新的进展，档案工作为改革开放和现代化建设服务取得了新的成绩。

    （一）档案事业管理扎实有效

    坚持依法管理档案事业，重点开展了档案系统行政执法责任制制度建设。国家档案局在大连市召开全国档案系统推行行政执法责任制现场会，交流档案系统推行行政执法责任制的情况和经验，对下一步工作进行了部署。国家档案局完成了本局依法界定行政执法职责工作，并加紧研究制订档案行政执法评议考核制度及其他相关配套制度。地方各级档案行政管理部门普遍制定了推行档案行政执法责任制的工作方案，对各阶段的工作进行了详尽的安排。档案立法、执法检查、普法宣传等项工作都有新的进展，《辽宁省档案条例》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》修订后重新发布实施，《西安市档案管理条例》也于2006年7月1日起实施。《广东省档案管理规定》、《广西壮族自治区档案管理条例》、《陕西省档案管理条例》、《甘肃省档案管理条例》的修订工作正在进行。国家档案局继续对中央和国家机关及中央企业进行档案行政执法检查，北京市档案局、上海市档案局的行政执法主体性质均已得到确认，山西、江西、湖南、云南、成都等省、市人大组成执法检查组检查档案法律法规执行情况，河南、福建、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海等省、直辖市档案局也进行了档案行政执法检查，湖北省实行了档案违法案件季报制度。档案行政管理部门不断加大对档案违法案件的查处力度，开展对典型案例的宣传工作，对增强社会档案法制意识起到了重要作用。为落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和十届全国人大第二十一次会议作出的《关于加强法制宣传教育的决议》精神，国家档案局制发了《全国档案系统“五五”法制宣传教育规划》，各级档案部门也积极行动起来，采取各种有效措施，广泛开展档案法制宣传教育活动，上海市档案局创新普法形式，举办档案普法DV摄像和FLASH动漫作品比赛活动，收到很好成效。

    创新档案事业管理模式，开展全国档案事业发展综合评估活动。今年国家档案局在浙江、甘肃分别组织召开了全国档案事业发展综合评估试点工作现场会，试点工作为下一步综合评估工作的普遍推开积累了经验，并显示了综合评估工作对促进档案事业全面、协调、可持续发展的重要意义。同时，各级档案行政管理部门还继续开展了多种形式的档案工作目标管理考核、认证等活动，加大对本地区档案工作的监督、指导、检查力度，促进了档案基础业务不断加强，推动了档案工作更好地为改革开放和现代化建设服务。河北省档案局对全省开展了档案事业综合评估调查，江西省档案局开展了全省档案事业发展“十五”评估活动，青海省档案局对全省各州、地、市开展了年度档案工作目标责任综合考核。

    精心编制档案事业发展“十一五”规划，促进档案工作与经济社会同步发展。各地档案行政管理部门以党的十六届五中全会精神为指导，科学规划本地区“十一五”期间档案事业发展蓝图。一些地区将档案工作列入了本地区国民经济和社会发展“十一五”规划，一些地区的档案事业发展“十一五”规划由发展改革委与档案行政管理部门联合发布，或被列为本地区的“十一五”专项规划。“十一五”规划的实施，必将对档案事业的发展起到重要的推动作用。

    （二）档案工作服务大局成效显著

    一年来，各级档案部门从改革开放和现代化建设的需要出发，紧紧围绕党和国家工作大局，积极主动地开展档案服务工作，取得了显著的成绩，受到了各级领导、各工作部门和广大人民群众的好评。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，各级档案部门深入研究如何进一步做好农业农村档案工作，为建设社会主义新农村贡献力量。国家档案局召开了农业农村联系点档案工作座谈会，山西省档案局认真组织贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强农业和农村档案工作的意见》，河南省档案局印发了《关于在社会主义新农村建设中做好档案服务工作的意见》，湖北省档案局被湖北省委、省政府列为省直“三农”工作责任单位之一，并和有关部门先后联合印发了《湖北省村民委员会档案工作规范管理指导意见》、《关于加强农业行政执法档案规范管理的通知》，浙江省档案局与省民政厅联合印发了《浙江省行政村档案管理办法》，并将“浙江省行政村档案管理系统”免费发放到全省每一个行政村。山东省积极推广乡镇档案管理站、村档乡管等管理模式，吉林省以“一网三站”（农业农村科技档案信息网，农民建档用档服务指导站、农业科技信息传递站、农业现行文件查阅咨询站）为载体，搭建信息平台，助农致富，提高档案工作服务“三农”的水平。黑龙江、江苏、浙江、宁夏等省、自治区开展了农村经济合作组织、农民专业合作社档案管理指导工作，把农业农村档案工作进一步引向深入；宁波市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于加强社会主义新农村建设中档案工作的通知》，全市各级档案部门都把农业农村档案工作作为重点工作来抓。哈尔滨市档案局与市农委联合下发了《关于进一步加强农民工建档的通知》，并为全市214.7万农民工建立了档案。为配合集体林权制度改革，国家档案局与国家林业局开展了林权档案工作专项调研，共同着手起草相关指导性文件。

    各级档案部门与有关主管部门合作，加强了开发区建设、国企改制、信用体系、企业职工、劳动就业、社会保障、知识产权、社区建设等方面档案工作。天津市档案局印发了《关于档案工作为加快推进滨海新区开发开放服务的意见》，并联合中国档案学会共同举办高层论坛，为档案工作服务新区开发开放献计献策；内蒙古自治区档案局配合信用信息监管部门做好信用信息的征集、披露、使用的监管工作；辽宁省档案局印发《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》，为保障企业职工切身利益、维护社会稳定和谐发挥了积极作用；山东省制发一系列社会保险档案工作规章制度，加大监管力度；浙江省加强对社会保障档案工作的监督指导，做到建档对象一个不漏；大连市档案局与市知识产权局配合，指导全市拥有中国驰名商标的9家企业全部实现了知识产权档案规范化管理；长春市档案馆热情为社会各界利用者提供服务，有2198名下岗职工在利用馆藏档案办理社会养老保险中受益；青岛、深圳在全市社区免费推广社区档案信息管理系统，促进了社区管理水平和服务水平的提高；沈阳市召开档案工作为老工业基地服务研讨会，探讨档案工作如何更好地为振兴老工业基地服务，同时沈阳市家庭建档工作再掀新高潮。档案工作服务和谐社会建设的广度和深度正在不断拓展，并且取得了显著成效。

    今年是中国工农红军长征胜利七十周年，各级档案部门紧密配合党和国家宣传工作大局开展工作。中央档案馆国家档案局摄制了14集文献电视记录片《伟大长征》，出版了同名大型画册，电视片不仅在中央电视台、中国教育电视台以及部分省市电视台播出，而且在中组部全国农村党员教育网上播出，并出版了DVD光盘；中央档案馆、解放军档案馆合作编辑，中国档案出版社出版了《红军将帅手迹选》；中国档案报社与四川省档案局联合开辟纪念专栏，讲述“长征——没有讲过的故事”，《档案大观》刊载纪念红军长征题材文章百余篇。各地档案部门也纷纷以举办展览、出版图书音像制品、发表纪念文章等形式开展纪念活动。此外，中国第一历史档案馆为国家清史编纂工程服务，参与“台湾项目”档案查找、编辑加工、史料出版等工作，中国第二历史档案馆参与编纂《台湾文献史料出版工程?馆藏民国台湾档案汇编》，福建省档案馆编辑出版《台湾义勇队档案选编》，新疆维吾尔自治区档案馆与社科部门联合开发《新疆各族民众抗日募捐活动档案文献》等，都是服务国家重大文化工程建设、维护民族团结、促进祖国统一的重要工作。“走进记忆之门——中国档案珍品展”继续在澳门、陕西、沈阳、青海等地巡展，引起了强烈的社会反响。各地档案部门举办的丰富多彩的档案展览，受到广泛欢迎，显示了档案在弘扬主旋律、传承民族优秀文化传统方面的重要作用。为纪念辛亥革命95周年，武汉市档案局馆在网上举办了“辛亥革命武昌首义图片展”，群众反应热烈，点击率达5万余次。

（三）档案馆工作健康发展

    档案馆各项业务建设全面加强。档案移交工作有序进行，对重大会议和重大活动档案的监管、接收力度不断加大。馆藏档案数字化工作稳步推进。涉外档案利用工作管理得到加强。天津市开展了“档案馆建设年”活动，山东省连续第三年开展“档案资源建设年”活动，四川省组织开展了全省历史档案大清查，青岛市开展了“专门档案建设年”活动，青岛市档案局还与中国档案杂志社联合举办了国家综合档案馆档案资源建设论坛。安徽省一半以上的市、县（区）开展了档案管理模式改革工作，国家档案资源建设取得了新的突破。解放军档案馆晋升一级馆，各项业务建设跨上新台阶。南京市档案馆启动了档案资源整合与管理体制改革试点工作，为实现档案资源服务社会最优化创造更好的条件。

    档案馆舍建设又有新的进展。一批符合《档案馆建筑设计规范》要求，体现档案馆社会性、文化性、开放性、现代性和标志性特点的新馆舍陆续建成并投入使用。中西部、东北地区的山西、内蒙古、吉林、云南、陕西等省、自治区档案局均争取到一定数量的经费，用于补助州市县档案馆馆舍建设。河北省定州市率先在北方地区建设“万平米”县级国家档案馆。青海省档案局与省发展改革委及有关部门协调，制定了《青海省档案馆（库）专项建设规划》。

    国家重点档案抢救和保护项目顺利实施。在中央领导同志的重视关心下，在有关部门的大力支持下，原来的“全国重点档案抢救补助费”改为“国家重点档案抢救和保护补助费”，中央财政补助金额由原来的1200万元提高到9000万元。为规范对抢救和保护补助费的管理，提高资金使用效益，财政部、国家档案局联合印发了《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》，并组织开展了相关的培训活动。各地档案部门按照《管理办法》规定，认真组织抢救和保护项目申报工作，并积极争取地方财政加大对重点档案抢救和保护工作的投入。目前，中央财政2006年度抢救和保护补助费已下拨到位，各地正在抓紧组织抢救和保护项目的实施。

    档案馆社会服务功能进一步拓展。国家档案局在广东召开的全国档案馆拓展社会服务功能座谈会、中国档案报社和上海市档案局联合举办的档案工作服务未成年人教育研讨会，充分展示了各级国家档案馆面向社会、为最广大人民群众服务的成功做法和经验，起到了很好的引导示范作用。千方百计为人民群众提供优质服务，想方设法满足人民群众对档案工作的需求，已经成为档案馆工作的基本取向之一。开展已公开现行文件利用工作、兴办校外学生课堂或教育基地、组织人民群众特别是青少年乐于参与的各种主题活动和讲座、举办档案展览、编辑档案文化出版物、拍摄档案影视片等等，使档案馆在服务社会的过程中越来越受到人民群众的欢迎和认可。

    （四）机关档案工作规范有序

    国家档案局重新修订并即将发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，是新时期机关档案工作的基础业务规范，对加强机关档案业务建设具有根本的指导作用，各地档案行政管理部门也制发了一批机关档案工作规范性文件。各级档案行政管理部门采取多种行之有效的方式，加强对机关档案工作的监督、检查和指导，有力推动了机关档案工作各项业务建设。国家档案局在中央和国家机关开展了年度档案整理质量检查活动，天津、黑龙江、浙江、福建、安徽、江西、广东、海南、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市档案局在省（区、市）直机关开展单项或综合档案业务检查、考核、评估、认证等活动，河南省档案局在全省范围内启动了机关档案管理规范化认证活动有效促进了机关档案工作水平的提高。河北省档案局对省直机关开展了档案资源大调查，摸清了底数，促进了省直机关档案工作的健康发展。在成都市档案局的积极争取下，市政府召开了全市市级机关档案规范管理工作会议，对27个档案工作相对滞后的机关进行了通报，后又召开了全市市级机关档案工作现场交流会，有效促进了机关档案工作的规范化管理。伴随着电子政务的不断推进，机关档案信息化建设越来越受到重视，电子公文归档和电子档案管理工作得到加强，取得了新的进展。新疆生产建设兵团机关及直属单位电子文件归档工作得到全面落实。杭州市档案局明确要求市级机关纸质档案进馆必须全部实现相应电子档案目录（案卷级、文件级）和电子影像页同步移交，并将此列入了市政府的创新目标。

    （五）经济科技档案工作不断拓展

    为总结“十五”期间建设项目档案工作经验和做法，部署“十一五”期间建设项目档案工作任务和要求，国家档案局在深圳召开了全国建设项目档案工作座谈会。为规范建设项目档案验收、加强建设项目档案管理，国家档案局与国家发展和改革委员会联合发出《国家重大建设项目档案验收办法》。各级档案部门加强对建设项目档案工作的监督、检查和指导，广东省档案局把重点建设工程项目档案进行数字化并与省长办公室的计算机进行了联网，重庆市档案局与市移民局齐抓共管移民档案工作，确保三峡工程重庆库区三期移民档案工作通过了国家终验。

    积极探索适应现代企业制度要求的企业档案管理模式，国家档案局正在组织起草《企业档案业务建设规范》，研究计算机辅助设计印制图纸归档问题等，以促进档案工作更好地为企业发展服务。江苏省档案部门积极探索改制企业档案管理新模式。为贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，国家档案局与国家发展和改革委员会、中华全国工商业联合会发出《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，对开展民营企业档案工作提出了指导意见。济南市实行了国有企业资产与产权变动档案处置登记备案制度。黑龙江省成立了省民营企业档案工作协会，甘肃省档案局组织实施了全省民营企业档案工作“十百千”工程。

    适应经济建设发展的需要，各级档案部门对经济科技档案工作的管理力度正在不断加大。国家档案局与国家安全生产监督管理总局联合起草《生产安全事故档案管理暂行办法》，与科技部就加强国家科技计划项目档案管理进行调研，起草相关规范性文件。深圳市档案局全面加强了城建档案管理工作，济南市档案局开始研究探讨会展行业档案工作，档案工作为经济建设服务取得了越来越明显的成效。

    （六）档案科技和教育培训工作稳步推进

    为贯彻落实党和国家关于信息化的重要战略部署，国家档案局和国务院信息化工作办公室联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。各地档案部门积极加强与信息化主管部门的联系，力争将档案信息化纳入本地区信息化建设的整体规划。北京市档案局成为全市政务信息资源共享领导小组成员单位，全市档案信息化工作纳入北京市电子政务建设总体规划；黑龙江省档案馆信息化建设被纳入全省电子政务建设总体规划；江苏省电子档案中心建设项目被作为基础性、公益性、标志性工程之一列入全省信息化建设计划；安徽省电子文件中心被列为国家政务信息资源管理试点项目；河南省档案信息化建设被列入省“十一五”期间信息化规划；湖北省档案信息管理系统被列入全省电子政务建设一期工程；广东省档案局成为省信息化工作领导小组成员单位，《广东省信息资源开发利用工作任务分工方案》对全省档案信息化建设具有重要的促进作用；海南省档案馆数字化建设被列入省“十一五”期间信息化规划；厦门市数字档案馆建设正在加紧进行；广州市档案局牵头建设的广州市电子文档数据中心作为市电子政务系统的配套项目，是政务平台数据流转的最终归档处；军队、武警部队档案信息化建设整体推进，取得了显著成果。

    各级档案部门不断完善科研机制，强化管理，积极组织力量研究解决档案事业发展中遇到的重大理论和关键技术问题，努力促进科技成果推广应用。2006年，有27个科技项目被列入国家档案局科技计划；36项成果获得国家档案局优秀科技成果奖励，其中一等奖2项，二等奖13项，三等奖21项。各地档案部门对档案科技工作的投入不断加大，档案科研新成果不断增加，科技对档案管理水平提高的贡献率不断上升。

    各级档案部门紧紧围绕档案队伍建设的总体要求，坚持以人为本的科学发展观，紧跟国内国际科技发展步伐，开展了不同层次和形式的档案教育培训。国家档案局组织实施档案教育支援西部——贵州培训项目，受训人员达1900人。国家档案局档案干部教育中心今年举办了22期培训班，共培训2047人次。中国档案学会开展远程教育网络培训，收到了良好效果。地方档案部门从各自实际出发，以多种方式加强档案教育培训工作。北京市实现对市属单位和区县档案局馆档案人员培训经费全部由市财政负担；天津市加快实施“185”档案人才培养工程；内蒙古自治区实施“232”档案人才培养工程，并争取了自治区人才培养基金；山东省档案局与省委党校联合开办档案文秘专业业余大专班、本科班；西藏自治区各级档案部门采取多种形式开展培训工作，全年共培训档案人员1600多名，部分省市档案部门还为西藏无偿挂职代培了21名档案业务骨干。

    （七）档案对外交流工作保持活跃

    组织出国考察更加注重成效，紧密结合档案业务工作需要。今年国家档案局先后组团对法国和意大利的机关文件和档案管理工作、澳大利亚的科研档案管理情况进行了较为深入的考察和研究，为今后提升专业考察的层次提供了借鉴。从全国选派30名中青年档案工作者赴美国进行了为期25天的业务培训和交流，作为国家档案局与密歇根大学本特利历史图书馆开展的一个长期合作项目，今年又新增了耶鲁大学档案和手稿馆的参与，不仅进一步丰富了业务培训和交流的内容，而且为继续深化这类合作提供了有益的启示。

    随着我国在国际档案界的地位日益提升，档案工作对外交往不断扩大，有更多的国际会议邀请我国的档案专家做报告或邀请我国代表参加。越来越多地参与国际档案事务，充分展示了中国档案界的良好形象。今年我国派团出席了国际档案理事会执行委员会会议、第7届欧洲档案大会、国际档案理事会东亚地区分会研讨会、中俄教文卫体合作委员会第7次会议、中俄档案合作工作小组第3次会议、第16次国际标准化组织文献工作技术委员会档案和文件管理分委员会会议、国际档案圆桌会议暨国际档案理事会年度大会等10余个各种类型的国际性会议。我们还在北京主办了第17次国际标准化组织文献工作技术委员会档案和文件管理分委员会会议，并积极参与国际档案和文件标准的制订工作。国家档案局与上海市档案局共同主办了国际档案理事会会刊编辑委员会会议暨档案期刊工作研讨会，以及联合国教科文组织世界记忆工程亚太地区委员会执行局会议。

    根据政府间文化交流协定开展的档案双边交流更加注重实质性内容，与博茨瓦纳、越南、韩国等国就对外提供档案保护技术支持，共同举办档案展览、专业研讨会等进行了具体磋商，取得较好效果。地方档案部门也积极开展了对外合作交流，北京市档案局馆编辑的《北京与莫斯科的传统友谊——档案中的记忆》，在俄罗斯年——“莫斯科北京周”活动期间由中俄双方共同举行了发行式；内蒙古自治区档案局与蒙古国国家档案局继续签订了《档案领域协议》；上海市档案局馆在波兰、也门、澳大利亚等国举办“上海——黄浦江畔的港口城市”和“感受上海”等档案图片展；云南省档案局成功承办了“发展中国家档案管理官员研修班”；解放军档案馆启动了中美军事档案合作。多层次、宽领域的档案工作对外交流与合作，对我国档案工作发展起到了积极的促进作用。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，各地区、各领域的档案工作发展还不平衡，一些制约档案事业发展的矛盾和问题仍未得到妥善解决。例如，为全面建设小康社会服务的步伐还不够大，部分地方档案事业经费紧缺问题还没有依法得到解决，国家档案资源有待进一步加以科学整合，档案信息化建设发展不均衡，档案人员的整体素质还不能完全适应新形势的要求等等。对此，我们要高度重视，并在今后更加积极主动地做好工作，努力寻求解决矛盾和问题的办法。

　　二、2007年全国档案工作的主要任务

    2007年是对我们党和国家事业发展具有重要意义的一年。我们党将召开第十七次全国代表大会，这是我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。我们要坚决贯彻落实党的各项方针政策，全面做好档案工作，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。2007年全国档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务构建社会主义和谐社会这一主题，重点加强档案法制建设、档案业务建设、档案队伍建设，争取进一步改善外部条件，推动档案工作为党和国家工作大局服务提高到新的水平。概括地说，就是要服务、法制、业务、队伍、外部条件五个指头攥成拳、一把抓。这就是我们的工作思路。

    （一）把服务和谐社会建设作为档案工作服务大局的重要任务

    1.认识要到位

    构建社会主义和谐社会是由中国特色社会主义的本质属性所决定，是建设社会主义现代化国家的内在要求，也是全党全国各族人民的共同愿望。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会这一重大战略任务，也为档案工作服务党和国家工作大局提出了新的课题。围绕党和国家工作大局的需要，提供全面、及时、有效的档案服务，是党和国家对档案工作的根本要求，是档案工作的根本任务，也是这些年来我国档案事业取得重大发展的根本原因。这是我国档案事业发展的基本经验之一，是我们必须坚持的重要原则。档案工作服务大局，就要努力把握改革开放和现代化建设的重点任务，明确主题，找准位置，争取主动，有所作为。在当前，档案工作服务大局最重要的落脚点和出发点，就是为构建社会主义和谐社会服务。因此，各级档案部门必须把认真学习党的十六届六中全会精神、深刻理解构建社会主义和谐社会的重大意义作为首要任务，把档案工作者的思想和认识统一到六中全会精神上来，把大家的智慧和力量凝聚到完成六中全会确定的任务上来，进一步强化大局意识、服务意识、责任意识，自觉坚持围绕构建社会主义和谐社会这个大局来考虑、部署档案工作。广大档案工作者要增强政治敏锐性，认清和谐社会建设赋予我们的历史使命，创造性地做好本职工作，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥档案工作应有的作用，作出档案工作者应有的贡献。

2.任务要明确

    档案工作为构建和谐社会服务，必须根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》所确定的指导思想、目标任务和原则，紧随和谐社会建设进程，找准档案工作服务和谐社会建设的切入点、结合点，把服务工作真正落到实处。坚持构建社会主义和谐社会的领域覆盖到哪里，档案工作就发展到哪里；社会主义和谐社会建设需要什么服务，档案工作就做好什么服务。当前应围绕发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等，重点做好以下几方面工作：

    第一，继续推进农业农村档案工作。要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想不动摇，立足于服务社会主义新农村建设，围绕农村综合改革和农业增效、农村发展、农民增收以及村务公开等问题，把档案工作做得更加扎实，更加全面，促进城乡协调发展，真正建立起档案工作服务社会主义新农村建设的长效机制和最符合农民需求的档案服务方式。明年，国家档案局将与民政部及有关部门联合起草关于加强村级档案工作的意见。集体林权制度改革是涉及广大农民切身利益的重大改革，明年全国将有10个以上省开展集体林权制度改革工作。有关地区档案行政管理部门要重点加强与林业主管部门的协调配合，共同制定能够解决实际问题的、操作性较强的集体林权制度改革档案管理办法，积极提供多种形式的业务服务，从组织上和制度上保证档案工作与林改工作同步进行，保证集体林权制度改革档案资料的完整和安全。

    第二，主动抓好企业改革档案工作和重大建设项目档案工作。为贯彻落实中央经济工作会议精神，各地要积极探索在国企转制、破产中出现的档案处置及流向问题，研究、调整相应的政策，探索新的工作方式和服务途径。国家档案局明年将就国有企业改制中档案的归属流向问题组织专项调研。要做好安全生产档案工作，建设系统的生产安全事故档案资料信息库，探索生产安全事故档案的开发利用，为夯实安全生产基础、落实安全生产责任、强化安全生产监管提供优质服务，为安全生产保驾护航。继续做好厂务公开档案工作，为保证办事公开的真实可信提供支持，为完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位服务。各级档案部门要充分履行对重点工程建设项目档案工作的监督指导职能，通过规范重大建设项目档案验收工作，推动建设项目档案工作健康发展。

    第三，认真做好社会保障和劳动就业档案工作。围绕逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系做好相关档案工作，为完善社会保障制度，保障群众基本生活服务。根据市场经济体制下就业方式的一系列变化，以维护劳动者切身利益为出发点，规范企业职工档案工作、农村劳动力档案工作、人才市场和劳动力市场档案工作等，为实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系服务。国家档案局将与劳动保障部、民政部等联合制定社会保险、城乡低保等方面的档案工作规章制度、指导性意见，制定或修订企业职工、劳动合同、劳动争议等方面档案工作规范性文件。

    第四，切实重视环境保护档案工作和移民档案工作。要围绕治理污染、环境执法、环境监测、公布环境状况信息等做好档案工作，为加强环境治理保护，促进人与自然相和谐服务。明年，国务院将组织进行全国性的污染源普查工作，各级档案行政管理部门要依照《普查工作档案管理规定》，指导各级普查主管部门做好普查档案资料的收集、整理和移交工作，确保我国第一次全国环保普查档案资料的完整与安全。移民档案对于维护稳定，促进和谐社会建设具有重要意义。涉及移民地区的各级档案部门要与移民工作主管部门共同研究移民档案问题，制定相关办法和规定，加强对移民档案的收集、保管和利用开发工作。

    第五，提高已公开现行文件利用工作水平。围绕推行政务公开，便利群众生活和参与经济社会活动，进一步深化已公开现行文件利用工作，努力把各级国家档案馆建设成为政府信息查阅场所，为建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能服务。

    第六，进一步做好社区档案工作。围绕建立健全新型社区管理和服务体制，把档案工作做到社区居民身边，把档案服务渗透到居民生活中去，增强社区居民的档案意识，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体服务。国家档案局将与民政部联合制定有关加强社区档案工作的指导性意见。

    第七，全面做好档案信息资源开发工作。特别要围绕建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，深入开发档案信息资源，创造更多的服务方式，提供更好的档案文化产品，为建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础服务。明年是中国人民解放军建军80周年、全面抗战爆发70周年，各级档案部门要围绕这些重大历史事件纪念日开展工作。为促进档案工作更好地服务于未成年人教育，国家档案局正在与教育部等联系，拟共同就此提出指导性意见。

    3.措施要得力

    方向正确，任务明确，还要有得力的措施作保证。构建社会主义和谐社会的伟大实践，对档案工作提出了一系列新的任务、新的要求，档案工作的内容更加丰富，社会各界对档案工作的需求也呈现出更加多样化的趋势。面对新的形势，各级档案部门要以创新的精神、务实的态度，采取切实可行的措施，把服务社会主义和谐社会建设的工作真正落到实处。

    第一，要密切关注和谐社会建设各方面的工作，深入研究档案工作如何积极主动加以配合，准确把握相关门类档案工作的特点和规律，在此基础上，确定本地区、本部门档案工作服务和谐社会建设的工作思路。

    第二，要重视建章立制，以出台规章制度、制定业务规范为手段，建立健全和谐社会建设各领域的档案工作，确保将相关档案收集好、保管好、利用好。在这方面，档案部门要积极争取相关部门的支持，与这些部门共同配合做好工作。

    第三，要加强业务监督和指导，定期检查规章制度、业务规范的执行情况，总结推广档案工作服务和谐社会建设的典型经验，及时发现并解决工作中存在的问题，促进和谐社会建设各领域档案工作的健康持续发展。全面提高档案工作为构建社会主义和谐社会服务的能力，必须坚持在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高，各级档案部门都这样去做，档案工作为构建社会主义和谐社会服务就一定能够取得实实在在的成效，档案工作为党和国家工作大局服务就一定能够提高到新的水平。

　　（二）把促进档案工作自身和谐发展作为实现服务功能的基本前提

    1.完善档案法制建设

    要继续大力推进档案法制建设，坚持依法管理档案事业。深入开展档案法制实践和法制宣传教育活动，不断提高档案事业法制化管理水平。

    第一，着手修改《档案法》及其他档案工作重要规章。适应改革开放和现代化建设形势及档案事业自身发展的需要，国家档案局要围绕修改《档案法》开展一系列调研，把修改《档案法》列入议事日程；同时要着手修订《机关档案工作条例》、《档案馆工作通则》等一批档案工作基础性重要规章，尽快制定档案事业发展急需的部分规章。各地档案部门也应从实际出发，不断完善本地区的档案法规、规章体系，保障档案事业在法治的轨道上健康发展。

    第二，开展《档案法》宣传活动。明年是《档案法》颁布20周年，国家档案局将举办全国档案法制知识竞赛，并开展其他相关纪念活动，各级档案部门也要抓住时机，把宣传贯彻《档案法》作为夯实社会和谐的法治基础的重要体现，以维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。搞好档案系统“五五”普法宣传教育活动，积极开展内容丰富、形式新颖，广大人民群众喜闻乐见的普法宣传、纪念活动，增强社会档案法制观念和意识。同时要加强对档案工作人员及行政相关人员的档案法制宣传，为全面推行依法行政提供思想保障。

    第三，深入推行档案系统行政执法责任制。建立健全档案执法检查工作长效机制，加强档案执法检查工作，将执法检查与业务指导相结合，实现档案执法检查经常化、制度化，并且要有力度、有作为。加强档案行政复议工作的指导与监督，进一步规范档案行政复议工作程序，积极主动地化解各类档案行政纠纷。加强档案执法人员培训工作，促进档案执法工作整体水平的进一步提高。

    2.深化档案业务建设

    档案业务建设是档案工作为党和国家工作大局服务的根基和前提，任何时候都不能忽视或放松这方面工作。各级档案部门要以维护国家档案资源的完整与安全、促进档案资源的科学有效利用为目标，全面深化档案业务建设，推动各项基础工作取得更大进展。

    第一，搞好档案信息资源建设。贯彻实施国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，是明年的一项重要任务，事关各级机关文件材料的流向和档案的处置，事关各级国家档案馆的馆藏结构，各级档案行政管理部门要高度重视这项工作，认真贯彻实施，组织各机关制定出本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，以规范机关文件归档工作。要坚持定期开展机关文件归档检查工作，确保机关文件及时、齐全地归档保存。要按照《档案法》的要求，切实做好到期档案的移交进馆工作，确保该移交的档案按期移交进馆，接收进馆的档案必须保证质量。要建立和完善档案征集工作机制，加大向社会征集档案的工作力度，把更多有价值的档案征集进馆，丰富馆藏。

    第二，探索科学整合档案信息资源的有效方式。要继续推进档案信息资源建设改革创新，促进国家档案信息资源体系结构更加完善，以适应改革开放和现代化建设的需要，更好地满足社会各界查阅利用档案的需求。要积极探索在各级国家档案馆建立本地区电子文件中心或电子文件备份中心，把这件关系档案事业未来发展的战略性任务抓住抓好，把电子信息资源完整地整合到档案部门，使档案部门在未来的信息社会中处于更加有利的地位。明年，国家档案局将召开电子文件中心建设经验交流会。继续探索和推进机关档案管理中心建设，在为机关工作提供便捷服务的同时，为规范档案归属与流向、优化馆藏结构打好基础。要把建设档案资料目录中心作为整合档案信息资源的重要途径之一，加快实现不同层面、不同范围内档案信息资源的共享。继续加强全国明清档案资料目录中心、民国档案资料目录中心、革命历史档案资料目录中心建设，推进区域性档案资料目录信息服务中心建设，强化信息资源开发利用工作，为利用者提供更多的便利。

   第三，继续常抓不懈地做好档案安全工作。档案安全在档案工作中处于极端重要的位置，档案安全重于泰山，是档案工作的生命线，各级档案部门必须时刻牢记，常抓常新。不仅要保证档案在保管环节的安全，而且要保证档案在利用环节的安全；不仅要保证档案实体的安全，而且要保证档案信息的安全。要坚持不懈地抓好档案馆库建设，改善档案馆设施和档案保管条件，档案库房要做到防火、防盗、防虫、防霉、防光、防尘、防水（潮）、防有害气体，保证档案安全万无一失。要对档案工作人员开展经常性的安全教育，强化他们的安全防范意识和责任意识。要建立健全档案安全应急防范机制，完善档案管理规章制度，加强对规章制度执行情况的监督检查，建立起长效机制，确保规章制度落到实处。要切实搞好安全检查，发现隐患及时整改。加强对利用档案的审查监管工作，做到能利用副本的一律不提供原件，不该提供利用的档案坚决不提供，提供利用的档案不丢失、不损坏。要认真做好档案信息化建设进程中的信息安全保障工作，确保档案数据的绝对安全。

    第四，继续做好档案信息资源开发利用试点工作。由国家档案局和国务院信息化工作办公室共同启动的档案信息资源开发利用试点工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的一项重要举措。这次试点工作的主要内容包括传统载体档案数字化、政务信息资源管理、已公开现行文件利用、企业档案信息资源开发利用、公共文献基础信息库建设、档案信息资源社会化服务等六个方面。这是国务院信息化工作办公室首次联合专业主管部门开展信息资源开发利用试点工作，对国家信息资源开发利用战略规划、政策措施、法规标准的制定和落实工作具有重要意义。对档案部门来说，这也是一个难得的机遇，通过试点工作，有助于探索档案信息化建设如何更加有效地与电子政务建设相衔接，如何实现档案信息化建设与其他档案业务建设的协调发展，如何借助信息化手段提升档案信息资源社会化服务的能力和水平等。因此，承担试点工作的档案部门一定要重视这项工作，按部署认真完成好任务，为今后各级档案部门全面开展档案信息资源开发利用工作提供借鉴和示范。其他未直接参加试点工作的各级档案部门也要从实际出发，参考试点工作的内容来谋划各自的工作思路，把推进档案信息化建设与加强档案信息资源的建设、管理和开发利用有机结合起来，最大限度、最大范围地发挥档案信息资源的作用。

    第五，进一步深化档案工作的对外交流与合作。要强化开拓创新意识，以科学发展观主导档案工作的对外交流与合作。要配合全国档案工作的主要任务和目标，重点围绕档案资源建设、馆藏结构优化、档案工作标准化、电子政务条件下的文件管理以及档案数字化、档案与社会服务等课题组织出国培训和考察，与有关国家联合举办研讨会、开展合作。要继续开展双边交流与合作，与越南国家档案局合作，在河内和北京两地联合举办以“胡志明与中国”为主题的档案展览；在青岛举行中俄档案合作工作小组第4次会议。配合在俄罗斯开展的“中国年”活动，在莫斯科和北京举办“清代中俄关系历史珍档”展。应国际档案理事会秘书长邀请，参与2008年国际档案大会专业内容筹划工作。要积极参加重要的国际会议和项目，把我国档案工作的成功理念和经验传递出去，并进一步加大我国对国际档案事务的参与程度。

    3.加强档案队伍建设

    在构建社会主义和谐社会的进程中，档案工作者担负着光荣而艰巨的任务，党和人民对我们充满了期待和希望。面对新的形势，迫切需要造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍。国家档案局中央档案馆将在明年开展全国档案系统先进集体、先进工作者评选表彰活动，各级档案部门都要结合评先表彰活动切实抓好队伍建设工作，为发展档案事业、服务党和国家工作大局提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

    第一，要坚持以加强领导班子建设为重点。一个单位的领导班子怎样，是决定工作成败的关键因素。王刚同志在宣布中央档案馆国家档案局领导班子调整决定会议上对新领导班子提出的要求，全面概括了领导班子的建设目标，各级档案部门的领导班子都应按照王刚同志的要求去做。一要增强党性，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步坚定共产主义的理想和走中国特色社会主义道路的信念，坚决服从党和国家工作大局。二要加强团结，认真贯彻执行民主集中制原则，班子成员相互信任、相互尊重、相互帮助、相互补台，成为团结干事的领导集体。三要以身作则，班子成员要加强学习，深入研究，勤勉工作，不断提高管理水平，成为档案管理工作的行家里手，廉洁从政，克己奉公。四要开拓创新，主动适应新形势新任务的要求，提出解决新情况新问题的新思路新方法，开发和运用新技术新手段，促进档案工作不断迈上新的台阶。

    第二，要坚持以加强思想政治建设为主线。政治合格是对档案工作者的首要要求，各级档案部门要坚持把经常性的思想政治教育贯穿到日常的工作学习中去，以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大对档案工作者的理论武装力度。要引导档案工作者坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，提高执行党的基本路线、方针政策的自觉性和坚定性。要坚持开展档案工作优良传统教育，把档案工作者忠于党和人民的崇高思想、维护历史面貌的求实精神、无私奉献的高尚情操、艰苦拼搏的顽强作风一代代地继承下去，发扬光大。

    第三，要坚持以加强素质能力建设为主题。 人才资源是第一资源，档案事业的发展与广大档案工作者的整体素质密切相关。新世纪新阶段的档案工作面临许多新情况、新课题，档案工作者不仅要精通档案专业知识，而且要掌握相关新知识新技能，才能胜任新形势下的档案工作，才能应对工作中每一次新的挑战。这就要求档案工作者必须加强学习，更新知识，成为符合档案事业发展需要的复合型人才。加强档案干部队伍的素质能力建设，要采取培训与自学相结合的办法，一方面，各级档案部门要创新培训方式，提高培训质量，为档案干部提供更加宽阔的学习平台，另一方面，广大档案干部要树立终身学习的观念，提高自我学习的能力，注重在工作中学习，在学习中提高。要重视做好培训教材的编写工作，以适应新形势下档案培训工作的需要。国家档案局准备从明年开始，运用远程教育的方式开展在职培训，确定一批档案工作者急需的课程，请一些知名的专家进行授课，通过网络或制作成光盘的形式，开展远程档案业务培训，让更多的基层档案工作者受到高质量的档案专业知识培训，最大限度地发挥档案专业在职教育的作用。

    （三）把优化档案工作外部条件作为推进事业持续发展的必要保障

    1.争取地方政府增加对全国重点档案抢救和保护工作的投入

    2007年，国家档案局将与财政部配合，进一步加强对国家重点档案抢救和保护工作的指导与监督，并适时对各地区贯彻执行《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的情况进行抽查。根据规定，地方各级国家档案馆保存的国家重点档案的抢救和保护工作所需经费以地方各级财政投入为主，中央财政适当补助。中央财政设立的国家重点档案抢救和保护补助费，专项用于补助地方各级国家档案馆对处于濒危状态的国家重点档案进行一次性抢救，并改善保护条件，使之达到永久保存的要求。也就是说，中央财政对此的投入虽有大幅度增加，但仍属补助性质，对于各地区的国家重点档案抢救和保护工作，地方财政应该给予必要的投入。因此，各级档案部门要主动向地方领导和财政部门汇报本地区需要抢救和保护的国家重点档案情况，注意收集和宣传国家重点档案发挥重要作用的典型事例，积极争取地方政府的支持，加大地方财政投入，使国家重点档案抢救和保护工作获得更加充分的资金保障。

 2.争取增加对国家综合档案馆馆舍建设的投入

    档案馆舍是档案馆工作最基础的保障，档案馆舍建设直接关系档案事业能否健康持续地发展。近年来，在各级党委政府的关心支持下，各级国家综合档案馆馆舍建设取得了可喜的进展，但从全国来看，发展还很不平衡，特别是中西部欠发达地区的国家综合档案馆馆舍建设情况不容乐观，很多县级国家综合档案馆的馆舍达不到档案安全保管的最基本要求，严重危及档案安全并影响档案的开发利用。明年，国家档案局将尽快出台《档案馆建设标准》，对档案馆各类功能用房的面积加以明确规范，并以此为基础，继续就“十一五”期间“中西部地区县级国家综合档案馆专项规划”立项问题与国家发展改革委联系磋商，争取在国家发展改革委的支持下，采取国家、省、市、县分级投资的方式，对中西部地区无档案馆舍或无独立档案馆库房建筑的县级国家综合档案馆进行新建；对面积狭小、质量差，不符合《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》的档案馆舍进行改建和扩建，使中西部地区县级国家综合档案馆馆舍达到档案安全保管和有效利用的基本要求。各地区也应把多级投资建馆方式作为加快档案馆馆舍建设步伐的有效措施，继续争取各级财政对档案馆馆舍建设的投入，使全国的档案馆馆舍建设在“十一五”期间能够迈出更大的步伐。

    3.争取将档案信息化建设纳入各级政府信息化建设的总体布局

    档案信息资源是国家的基础性信息资源，档案信息化是国家信息化的重要组成部分，是新时期档案事业发展的必然趋势和战略选择，是实现档案信息资源社会共享的根本途径。加快推进档案信息化建设，除了依靠档案部门自身的努力，强有力的外部保障也很重要。国家档案局和国务院信息化工作办公室共同启动的档案信息资源开发利用试点工作，就是档案部门和信息化主管部门共同贯彻落实国家信息化发展战略的一项重要举措，对推进全国档案信息化工作必将产生积极影响。因此，各级档案部门在组织实施本地区档案信息化工作的过程中，也要主动加强与相关部门特别是信息化主管部门的联系，力争就档案信息化与“电子政务”、“数字政府”建设和政务公开工作的衔接、配套等问题达成共识，将档案信息化建设纳入各级政府信息化建设的总体布局，进而取得对档案信息化建设的政策支持、资金支持、人才支持，促进档案信息化建设与本地区信息化建设同步发展。

　　4.通过档案事业发展综合评估争取各级领导对档案工作的更大支持

    开展档案事业发展综合评估，是全国档案事业发展“十一五”规划确定的任务，评估工作依据现行档案法律法规、相关制度和评估指标体系，对各地区档案工作的整体发展水平进行全方位的综合评估，内容涵盖组织领导、条件保障、监督指导、保管利用、科技与创新等方面。通过评估，可以使各地区对自身档案事业发展在全国所处的位置和水平、存在的问题和差距有一个清楚的了解，从而不断改善本地区发展档案事业的社会环境和工作条件，强化档案工作各项业务建设，促进档案工作在全面建设小康社会与和谐社会中发挥更大的作用。每对一个地区进行档案事业发展综合评估，实际上也是这个地区的档案部门向当地领导全面汇报档案工作的时机，通过自查、评估小组实地测评、评估委员会审核认定评估结果，可以使各地区党委、政府的领导全面清晰地了解本地区档案事业取得了哪些发展，档案部门为促进本地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做了哪些工作，档案工作还存在哪些不足，有哪些困难需要党委和政府提供支持、帮助解决等等。在浙江省、甘肃省进行档案事业发展综合评估试点工作时，当地党政领导都非常关注，亲自过问，听取汇报，说明了综合评估工作对于进一步争取地方领导对档案工作的重视与支持具有重要的意义。希望各地区档案行政管理部门都要按照国家档案局中央档案馆关于综合评估工作的部署，认真做好相关工作，通过评估，肯定成绩，发现问题，改进工作，特别是争取档案工作的外部条件得以进一步优化，为档案事业的持续发展提供更加可靠的保障。

    5.把加强档案宣传作为提高全社会对档案工作认知程度的重要途径

    党中央国务院一贯高度重视新闻舆论宣传工作，档案部门要在新形势下进一步加强开放意识、竞争观念和敏锐的反应能力，要注重舆论宣传工作，将其作为一项战略任务来抓。实践证明，档案新闻宣传工作是各级党政领导了解档案事业发展的窗口，档案文化宣传是争取社会各界有力合作的桥梁，档案业务宣传是档案工作横跨百业的交流平台。搞好重大档案题材宣传活动，探索试行省市县级档案部门新闻发布会制度，开展广泛性和经常性的档案宣传活动，能够不断提高全社会对档案工作的认知程度，有利于为档案事业的发展争取更多方面的关心、理解和帮助，聚集更多的人力、财力和智力。在这方面，档案宣传工作可以发挥很好的沟通作用、引导作用和推动作用。各级档案部门应该积极主动地采取有特色、有新意、有效果的宣传形式，进一步树立档案部门可亲可信的社会形象和档案服务尽职尽责的品牌效应，让更多的人了解档案工作，为档案工作争取更多的支持。

    同志们，我们正处在档案事业发展的关键时期，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住新的发展机遇，解放思想，实事求是，团结奋斗，开拓进取，不断推动中国特色社会主义档案事业取得新进展新成果，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。