作者：林素絮

摘　要　面向网络信息社会的电子政务要围绕知识链的各个节点来进行知识管理，而知识管理的基础就是要有知识库的支持，因此建设知识库对于电子政务的运行是十分必要的。建设好知识库包括明确其建设目标、设计目标、建设方案等，同时电子政务知识库的管理与维护也是十分重要的。关键词　电子政务　知识库建设　知识库　知识管理

1　电子政务知识库建设的意义电子政务是一种新的公共行政管理方法，需要政府部门挖掘网络社会中公共管理的战略知识，并优化这些知识，使之成为政府创新行政管理的“知本”，使最恰当的知识在最恰当的时间传递给最合适的公务员，以实现最佳的行政决策。政府需要发掘网络社会中公共管理的战略知识，优化这些知识，使之成为电子政府行政管理的关键“知本”。在电子政务运作过程中有一条知识链，从知识的生命周期来看，这一条知识链通常包括知识的识别、知识的获取、知识的分类、知识的储存、知识的传递、知识的共享、知识的创新以及知识产生价值的评价等环节。政府的管理知识正是在这一循环和流转中不断的适应、创造、升值转化成为政府职能拓展的知识资源。这也就为电子政务提供了一条清晰的思路：面向网络信息社会的政府行政管理，要围绕知识链的各个节点来进行知识管理。知识管理作为辨别、管理和共享政府所拥有的信息资源集成系统的方法，其核心就是知识共享、知识营运和知识创新，其基础就是要有知识库的支持。

　行政决策意味着政府需要利用所能掌握的信息与知识快速地对网络社会变化做出反应，它是知识创新、产生价值的关键因素。电子政务知识库的建设与功能的发挥，能加快和完善政府知识的采集和加工、积累和交流、共享和使用的有序过程，有利于服务功能的实现。其中政府公报公告、法律法规、政务新闻、机构设置与职责、领导成员、办事规程、导航服务、办事指南等进入知识库，都可为公众提供很好的服务。政府拥有庞大的知识库后，可以为公务员提供很好的决策支持。

2　电子政务知识库概述电子政务知识库是政府信息库或数据库发展出来的高级形式，它可促进隐性知识向显性知识转化，推动难以“言传”、只能“意会”的隐性经验知识向文字化和编码化转化，从而实现更多知识的无障碍交流和共享。库藏也比一般信息库更广泛、更丰富。电子政务知识库，面向一般用户的主要功能有网站浏览、输入知识、查询知识等，面向网站管理者的主要功能还有知识分类系统维护、知识库维护等。它的技术保障是计算机技术、网络技术和数字技术。

　电子政务的知识库具有如下特点：①知识量大，领域众多，内容丰富，彼此间存在松散联系;②知识在不断更新；③具体知识的背景、前提等比较复杂,不能完全照搬；④需多人参与建设；⑤知识库的建立呈分布化；⑥确定性知识和不确定性知识并存，过程性知识和陈述性知识混杂；⑦表达能力强；⑧便于控制，有利于提高搜索和匹配的效率；⑨结构一致，易于知识库的扩充、修改和一致性检查等。

3　电子政务知识库的建设

3.1　电子政务知识库的建设目标电子政务知识库建设以方便用户使用为目标，既可供行政人员安装在WWW服务器上运行，也可以供公众用户安装在客户端使用。电子政务知识库使知识管理的主体可快速而方便地访问到所需要的信息和知识，使最恰当的知识在最恰当的时间传递给最合适的行政人员和公众，以实现最佳的效益。

3.2　电子政务知识库的建立(1)电子政务知识库的设计目标。电子政务知识库的设计要与电子政务的特点紧密结合，根据不同领域的电子政务设计特点有效、准确地表达和存储特定领域中的各种知识，应保证知识库的相对独立性，使今后知识库内知识的变动不会引起知识处理机制的改动；另外，知识的组织还要方便所选择的推理策略的实施。便于知识库内容一致性和完整性的检查和维护，使其功能或性能易于改进。

　(2)电子政务知识库的建立方式。电子政务知识库的建立主要采用开放式的、自组织的方式建立电子政务知识库：首先建立一个吸引人的、有丰富内容的网站雏形，然后通过正反馈机制发展知识库。

　(3)电子政务知识库的建立阶段。电子政务知识库的建立可分两个阶段：一个是初始阶段，另一个是正反馈的发展阶段。在初始阶段要求网站的内容要丰富充实，可组织行政人员参加到电子政务知识库的建设中来，搜集和输入一定数量的有价值的知识。在正反馈发展阶段，主要是根据公众的需求更新补充内容，由公众提供一些内容，再由工作人员进行筛选，最后纳入知识库内。

　(4)电子政务知识库的建立方案。在知识库的开发过程中，面对大量的数据，应采用数据库技术将各种数据和信息系统化、规范化，建立知识库，随着经验的丰富可以不断地扩充知识库。对于知识的表达，主要采用产生式规则的形式，基于关系数据库技术表示产生式规则，充分利用了关系数据库系统良好的数据管理、用户权限设置和数据共享功能，方便地实现了知识库管理功能。采用关系数据库ACCESS，分别建立前提表、结论表和规则表。对知识数据的描述，应使用当前国际上通用的数据描述规范,以利于知识共享和知识创新。如都柏林核心元数据(DublinCoremetadata)标准是当前国际流行的数据规范，包含15个基本要素，可以从15个方面对知识信息进行描述，有些元素还可重复。

　知识库的建设是不断更新、不断产生、不断发现的，具有很强的动态性。所以应注重目标机构和相关专业人员，与之保持广泛交流，把握相关知识点的时效性，使知识库收集的数据始终具有实用性、真实性、新颖性。同时，行政工作人员应该把建设有自己特色的知识型数据库作为体现自身服务意识和服务水平的一项重要工作来抓，培养知识处理人才，配备专职人员进行知识库的建设与研究。

3.3　电子政务知识库的管理与维护无论构建什么样的知识库，内容总是第一位的，但肯定不是全部。正如联想张后启先生曾经说过的，一个知识库和一个垃圾库之间只有一步之遥。这一步往往就取决于知识库内容的管理和维护，维护得好，知识库就是电子政务的好帮手；处理不好，知识库就是一堆没有用、甚至是有害的信息垃圾。

　内容管理和维护工作首先要面对的问题就是质量控制，主要包含以下几部分内容：新增内容管理、原有内容更新和内容有效期管理等。其中的新增内容质量管理功能市面上的大部分知识库软件都会考虑到，一般都配有相应的审批发布控制流程。我们需要做的是确定合适的质量控制人员，主要是各个领域的专家能手，确保输入知识库内容的正确性和有效性。他们应该主要负责内容的审核，至于文档格式、分类等形式方面的内容，可以交由专职的知识库管理员去完成。这个流程应该简单洗练，在一定的时间期限内完成，尽量为知识共享者创造方便，使他们的共享成果能尽快地发布。内容更新和有效期管理是一个容易被忽视的问题，知识存在时效性，放入知识库的内容并不是一劳永逸的，必须进行及时更新，否则知识库内存放着的过时失效信息不仅影响系统运行效率，甚至会给政府带来不必要的损失。

　内容更新是一个比较繁琐的工作，目前还没有一个软件能告诉我们什么时候什么内容该进行更新了，这个工作必须由人来进行。一方面要鼓励并要求政府行政人员在产生新的知识或者原有知识发生变更后，主动更新知识库的内容；另一方面知识库管理员也要随时关注公众需求的变动，及时对其内容进行更新。过期的知识要及时进行归档和报废处理，避免成为信息垃圾影响系统运行速度。知识库管理员在这些工作中扮演着非常重要的角色。

　知识库的维护方式主要有：①自组织的知识整理；②自动提示冗余知识；③自动清除无关知识。

　维护知识库的基本要求是为了达到知识管理的目的，根据知识资源的特点，在构建和维护知识库的过程中有以下一些基本要求：①组织数据库并让其有效。知识库必须被很好地组织，易于进入或查询，成为学习和利用的工具。②知识库中的知识应精练、及时和可靠，一要确保信息来源可靠，二要及时更新数据，不断地获取知识并将之融入知识库，同时去掉那些不重要的和过时的信息。③某些特殊的部分可能因为数据的敏感性而需要口令或其他安全措施，否则，应让行政办公人员直接顺利地进入知识库。