12月27日，全国信息产业工作会议在北京召开。信息产业部党组书记、部长王旭东在开幕大会上作了题为《深入贯彻落实科学发展观努力开创信息产业工作新局面》的工作报告。

　　开幕大会由信息产业部党组副书记、副部长奚国华主持。全国人大科教文卫委员会副主任委员吴基传，部党组成员、副部长娄勤俭、苟仲文、蒋耀平，部党组成员、中国邮政集团公司总经理刘安东，部党组成员、国家邮政局局长马军胜，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长郭允冲以及部分老部领导出席大会，中组部、国务院办公厅、国务院信息办、国家发改委、财政部、审计署、国务院国资委等有关部门领导出席会议。

 

　　王旭东在报告中回顾了2007年及五年来的信息产业工作。2007年，信息产业继续保持平稳较快增长。预计，通信业务总量完成2万亿元，增长25.6%；通信业务收入完成8580亿元，增长11.4%，其中增值电信企业业务收入完成630亿元；固定电话、移动电话用户分别达到3.68亿户和5.46亿户，互联网上网人数达1.8亿；通信固定资产投资完成2300亿元。电子信息产业销售收入完成5.6万亿元，增长18%，其中软件业5800亿元，增长20.8%；利税总额完成2870亿元，增长10%；产品出口完成4500亿美元，增长23.6%，占全国外贸出口总额的比例为37.6％。信息产业增加值占GDP的比例达到7.9％，各项工作取得了新的成绩。

　　5年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国信息产业部门坚持以科学发展观统领全局，围绕经济社会发展大局，加大发展、改革、监管、服务等各项工作力度，促进了信息产业持续快速健康发展。

　　——信息产业服务经济社会发展和信息化建设的能力显著增强。积极应对国际、国内发展环境的变化，大力推进电信强国、电子强国建设，加快结构调整、技术创新和行业转型，产业发展的法制环境、政策环境、市场环境和国际环境明显改善，“十五”计划全面完成，电信网络和用户规模位居世界第一位，电子信息产业规模位居世界前列，信息产业增加值占GDP比例5年提高2.2个百分点，成为国民经济基础产业、支柱产业和先导产业，为经济社会发展作出了重要贡献。过去的5年，是信息产业综合实力显著提升的5年，是广大人民群众更多地享受到信息产业发展、改革带来实惠的5年。

　　——通信业转型与发展成效显著。综合通信能力显著提升，业务结构不断优化，行业创新与转型步伐加快，充分发挥了对经济社会发展的倍增效应。通信业务总量年均增长28.5%，5年增长2.5倍；电话用户年均新增1亿户，5年增长了一倍多，互联网上网人数翻了两番；固定、移动电话普及率分别提高10.3和25.2个百分点。通信固定资产投资累计达到1.1万亿元,有力地带动了上下游产业的发展，网上装备本土生产的比例达到90%以上。基础电信企业非话音业务收入比例达到30.6%，新增非话音业务收入占全部新增收入的比例达到63%，增值电信企业达到2.2万家。“三网融合”业务试点取得积极成果。“村村通电话”工程建设成效显著，累计投资300多亿元，7.5万个行政村和2万个自然村新开通了电话，29个省份实现全部行政村通电话，行政村通电话率达到99.5%，乡镇通宽带率达到92%。企业综合实力不断增强，中国移动、中国电信进入世界500强。各类邮政业务持续较快发展。

　　——电子信息产业发展与结构调整成效显著。产业规模进一步壮大，结构优化升级步伐加快，为信息化建设提供技术装备的能力不断增强。电子信息产业销售收入年均增长27%，规模5年扩大3.3倍。产品出口规模5年扩大4.9倍，占全国外贸出口总额的比例由28％提高到37.6%。业务收入超过100亿元的企业从12家增加到25家，其中有3家企业超过1000亿元，国家电子信息产业基地和产业园区占行业规模的比例达到70％。软件产业销售收入年均增长40％，规模5年扩大5.3倍,集成电路产量5年增长了2.2倍。软件与硬件结合发展更趋紧密，系统集成能力不断提高。数字电视、笔记本电脑、新型平板显示器件等成为新的增长点。

　　——自主创新能力有新的提高。信息技术关键领域取得一些重大突破，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力得到加强。国内自主设计开发的CPU和SOC芯片相继问世。中文Linux操作系统、万亿次规模计算机、国产高性能服务器开发成功且得到应用。TD-SCDMA研发和产业化专项取得突破性进展，组织了规模网络技术应用试验，为投入商用和后续发展奠定了良好基础。自主研发的数字集群系统批量进入国际市场。成功研发出世界先进水平的40Gb/s SDH光通信系统。下一代网络技术与产品研发取得重大进展。落实国家科技规划纲要，做好重大科技专项组织实施的准备工作。探索产业联盟、公共技术平台、专利池等创新方式，实施标准与知识产权战略，推进以企业为主体的技术创新体系建设。5年来，发布国家标准199项、行业标准1168项。国内企业申请专利34.3万件，年均增长27%。

　　——对外合作与交流开创新局面。双边、区域合作成效显著，与发达国家对话交流不断加强，与东盟合作取得新进展，积极推进与非洲国家的交流与合作，多边事务参与水平明显提升，国际组织多项竞选获得成功，为产业发展营造了良好的国际环境。实施“引进来”与“走出去”战略取得积极进展。5年来全行业吸引外资累计超过1000亿美元，全球信息技术100强企业均已在华直接投资，电信运营企业海外上市累计融资263亿美元，大湄公河次区域信息高速公路建设取得阶段性进展，产业国际化水平显著提升。认真做好贸易摩擦应对和加入WTO后过渡期各项工作。在中央政府和内地企业大力支持下，香港特区政府成功承办了2006年世界电信展。内地与港澳台在信息产业领域的交流与合作更加紧密。

　　——市场监管和行业管理工作进一步加强。政府管理体系不断完善，依法管理的水平与效能不断提高。认真贯彻国办75号文及最高法院司法解释，建设了技术监测系统，将配合开展企业干部考核与规范市场竞争行为结合起来，加大整治力度，电信市场竞争秩序明显好转。积极推进互联网的发展，加强互联网管理，开展“阳光绿色网络工程”系列活动，对净化网络环境发挥了积极作用。服务工作机制逐渐完善，社会关注的服务热点问题逐步得到解决。电信资费的市场化形成机制初步建立，资费管理方式改革深入推进，在政府的引导和推动下，企业实行移动电话“双改单”，全面清理资费套餐，电信资费总体水平2007年比上年下降13.6%，5年下降53%。无线电管理工作进一步加强，技术设施不断完善，打击和防范利用无线电进行恶意干扰及保护民航专用频率专项整治成效明显。电子信息产品市场秩序得到整顿和规范，节能减排和污染控制工作取得明显成效。

　　——信息化推进取得长足进展。配合有关部门推进电子政务建设成效明显。推进金卡、金税、电子口岸等信息化重大工程建设取得新的进展。推动公共卫生、就业服务等信息体系建设，开展了城市、社区及物流、旅游信息化试点示范工作。企业信息化和电子商务应用成效显著。组织开展了农村综合信息服务试点，积极推进农村信息化。配合做好全国农村党员干部现代远程教育工作。信息技术在节能减排和安全生产的应用取得良好成效。大力实施信息技术应用“倍增计划”，有力地支撑了传统产业改造和提升。电子认证管理、信息系统资质和工程监理、信息化培训得到加强，网络信任体系建设扎实开展。

　　——依法行政、转变职能和深化改革稳步推进。推动电信法、软件与集成电路发展条例、信息技术应用条例立法及邮政法、无线电管理条例修订工作取得积极进展。认真贯彻落实行政许可法、电子签名法、电信条例等法律法规，2003年以来发布实施部门规章15个。全面推进依法行政实施纲要，深入推行行政执法责任制，行政审批事项5年共调整和减少18项。开展了加强通信监管能力建设、优化市场竞争结构及推进“三网融合”等方面的政策研究。邮政体制改革取得阶段性成果，政企分开顺利完成。积极推动政务公开，政府网站建设和管理水平逐步提高。部省之间合作进一步加强，电子、通信、信息化地方立法工作取得明显成效。

　　——班子、队伍和作风建设力度加大。保持共产党员先进性教育活动成效明显，党员长期受教育、永葆先进性的长效机制逐步建立。领导班子建设及干部教育培训和交流、监督工作进一步加强，机关抓服务、抓协调、抓落实的意识明显增强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化财务管理和内部审计监督。离退休干部工作、机关后勤服务工作得到加强。在党的十七大等重大活动及抢险救灾通信保障、国家重大工程科研攻关等工作中，广大干部职工和科研人员尽职尽责，奋力拼搏，出色地完成了任务。

 

 

　　王旭东部长在报告中深入分析了当前的形势，提出要深入贯彻落实科学发展观，推动行业又好又快发展。

　　一、充分认识推进信息化与工业化融合的重大意义，更加自觉地走科学发展道路。十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展带来的新形势新任务”，要“大力推进信息化与工业化融合”。这些科学论断，深刻阐述了工业化与信息化发展的内在关系，是对我国信息化、工业化发展实践的科学总结，是在认识上的进一步深化和升华。

　　我国正在加快工业化进程。走什么样的道路来实现工业化，是我们在新时期所面临的重大问题。传统的工业化道路，在生产力发展的同时，也付出了过量消耗资源、破坏环境生态的代价。目前我国处于社会主义初级阶段和工业化过程中，必须立足现阶段的国情，探索走自己的工业化道路。一方面，在我们这样一个人均资源相对不足的国家，以粗放方式推进工业化，不仅资源、能源难以支撑，经济社会也难以实现可持续发展。传统的工业化道路，不可能使中国的工业化进程实现跨越式发展。另一方面，我国的工业化恰逢信息技术革命的兴起，信息技术的勃兴、渗透和催化，信息技术在国民经济各个领域的普遍应用，能极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染。这就为我国走新型工业化道路提供了难得的历史机遇，使我国高起点加速推进工业化成为可能。还要看到，工业化为信息化提供着物质基础，对信息化发展提出应用需求，信息化通过工业化发展而不断深化和加速。只有坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，使信息化和工业化相互促进、有机融合，才能真正走出新型工业化道路。因此，推进信息化与工业化的融合，是信息化发展的应有之义，是新型工业化道路的必然选择，是贯彻落实科学发展观的重要体现。

　　城镇化是工业化的必然过程，市场化是我国改革与发展的基本取向，国际化则是当今国际经济技术发展的明显特征。信息化与工业化加速融合，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，拓展了信息产业的发展空间，对产业支撑服务信息化、工业化的能力提出了更高的要求。同时，信息产业的发展，必将进一步推动信息化和工业化融合和“五化”的进程。我们要进一步深刻理解并准确把握国内外经济社会发展的新形势，把推进信息化与工业化融合和行业发展结合起来，加快发展信息基础设施和信息技术产业，大力发展信息服务业，不断提高在国民经济中的比重，优化经济结构。要充分利用信息技术，提升传统产业，改造流程，提高附加价值。总之，我们要抓住机遇，在推进“融合”中实现对产业自身发展的拉动和提升，以自身的发展更好地促进“融合”，促进“五化”的发展。 

　　二、科学分析全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，准确把握电子信息产业升级转型阶段的新特征、新要求。我国电子信息产业形成了全方位、多层次的开放格局，生产制造能力迅速扩大，与全球产业结合更趋紧密，“国际竞争国内化、国内市场国际化”。随着经济全球化深入发展，产业转移趋势继续保持，硬件制造代工和软件服务外包发展迅猛，企业并购不断推动资源重组，有利于我国进一步对外开放和深化国际合作。但贸易和投资保护主义、贸易摩擦等不确定因素也在增加，一些国家在吸引外资方面采取更宽松的政策对我形成挑战，国际竞争更趋激烈。从技术趋势看，信息技术升级、转型、融合步伐加快，产业发展孕育新的重大变革。模拟技术加速向数字技术演进，三网融合、三C融合、硬软件和服务也在不断融合，产业链的分工与整合日趋深入。全球绿色制造浪潮也对产品生态设计提出更高的要求。这些无疑将会对我国电子信息产业的发展带来深刻影响。

　　中央关于构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、推进信息化建设、加快服务业发展等方针的实施，各项宏观调控措施的落实，为产业提供了良好发展空间，提出了更高的要求。同时也要清醒看到，电子信息产业在经历了多年的高速增长后，近两年进入平稳运行期，环境和资源对产业发展的约束日益显现，而影响行业健康发展的核心技术缺乏、产业结构不合理、企业竞争力不强等问题没有得到根本解决，支撑服务信息化建设的能力有待提高。因此，要保持行业平稳健康发展，避免出现大的起落，还要作出艰苦的努力。

　　面临机遇和挑战，我们要总揽全局，统筹兼顾，正确认识和把握产业发展“好”与“快”的关系，提高发展的质量和效益，在转变经济发展方式上实现根本性突破。必须树立全球视野，利用好国际国内两个市场、两种资源，把握好国内产业发展和国际产业分工的关系，提高开放型经济水平。必须充分发挥制度优势、后发优势和市场优势，更加注重提高自主创新能力，实现产业协调可持续发展。各级信息产业主管部门要进一步转变思想观念，推进依法行政，运用法律、经济、技术多种手段，全面履行政府各项职能。要突出贴近产业、了解技术的优势，创新管理和调控的方式，加强资源整合，不断提高行业管理和宏观指导水平。

　　三、牢固树立监管为民、发展为民的理念，增强通信业发展服从和服务于经济社会发展大局的意识。当前，通信业面临的形势正在发生深刻的变化。网络通信技术继续向IP化、宽带化、移动化、多媒体化的方向发展，并呈现融合化的发展趋势，三网融合进程加快，移动通信网与固定通信网之间加速融合；移动通信向更高速率发展，通信网向下一代网络的演进取得积极进展。中国加入WTO的过渡期已经结束，行业发展面临的国际竞争压力将逐渐增大。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，信息化与工业化加快融合。中央提出促进经济增长要向消费、投资和出口协调拉动转变，要求进一步发展现代服务业、扩大内需。新的形势对电信业的服务和支撑能力提出了更高的要求，而电信业在发展、服务等方面还存在许多差距和不足，特别是管理部门在服务地方经济社会发展、关注民生等方面，思想观念、职能定位和方式方法还不相适应，如何在继续加强市场监管的同时履行好社会管理与公共服务职能，还需要在认识上进一步提高。

　　要牢固树立监管为民、发展为民的理念。加快电信业发展，有利于扩大社会消费，这要求通信业按照中央关于加快服务业发展的整体部署，创新发展思路，开发丰富多彩的各类业务和应用，从政策上创造良好环境，促进信息服务业发展，全方位地满足广大人民群众多层次的精神和文化生活需求。通信业是服务业，它的发展与社会、民生紧密相关。要把服务社会、服务大众和人民群众是否满意，作为全部工作的出发点和立足点，作为衡量工作成效的根本尺度，不断提高服务质量、服务能力和服务水平。

　　要积极探索新形势下电信管理工作新路子。目前电信管理工作面临的环境发生了很大的变化，管理工作越来越多地涉及社会管理、公共服务的各个领域。这就要求电信管理也要转型，要调整工作思路，找准职责定位，明确工作任务。调整的重点，应是在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，更加积极主动地将自身的工作融入经济社会发展和信息化建设中去。要牢固树立这样一个意识，即：中央关心的事、地方党委政府关心的事、广大人民群众关心的事，就是我们必须努力做好的事。互联网管理、应急通信保障、农村通信和农村信息服务发展等工作关系经济发展、社会稳定和人民群众切身利益，党和政府高度关注，电信管理部门必须作为重点任务，下大力气抓好。“有为才能有位”，作为专业管理部门，只有把自身的工作与地方经济社会发展紧密结合起来，真正贴近社会、融入地方，才能在全局中有更大的作为。

　　王旭东部长指出，2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施信息产业“十一五”规划承上启下的一年。2008年信息产业工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和建设电信强国、电子强国的目标，加快转变政府职能，积极推进改革开放和自主创新，优化产业结构，加快战略转型，大力推进信息化建设，更加重视改善民生、节能减排和促进社会和谐，推动信息产业又好又快发展，为经济社会发展作出新的贡献。信息产业的宏观发展目标是：实现增加值2.18万亿元，其中电子信息产业1.55万亿元、通信业6300亿元。通信业务总量2.49万亿元，增长25％；基础电信企业非话音业务收入所占比例达到35%。发展固定电话、移动电话用户6200万户，总数达到9.76亿，普及率分别达到27.1％和46.4％；固定资产投资超过2000亿元。电子信息产业实现销售收入6.6万亿元，增长18％。其中，软件与系统集成销售额7000亿元，增长20％；利税总额3200亿元，增长11％；出口总额5200亿美元，增长15％。

　　部机关各司局、直属单位领导，各省、自治区、直辖市及计划单列市信息产业主管部门、通信管理局、部分无线电管理机构主要领导，部分行业企业的代表参加了会议。