陈润儿 把握科学发展要求 顺应人民群众期待
来源:长沙晚报 更新时间:2012-04-14

 
 
把握科学发展要求 顺应人民群众期待 为率先基本实现全面小康目标而努力奋斗
——在市委十一届五次全体(扩大)会议上的讲话
 

 
中共湖南省委常委、长沙市委书记 陈润儿(2007年12月2日)

    同志们:

    这次会议的主题是,深入贯彻党的十七大精神,动员全市各级党组织和广大共产党员,把握科学发展的要求,顺应人民群众的期待,团结和带领全市人民,为率先基本实现全面小康目标,建设繁荣、创新、文明、和谐长沙而努力奋斗。下面,我根据市委常委会研究的意见,讲三个问题。

    一、认清形势,明确目标,以昂扬的姿态乘势而上

 党的十七大是在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真总结了过去五年取得的伟大成就和改革开放以来的宝贵经验,对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署。这次大会对于深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,夺取全面建设小康社会新胜利,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

 学习贯彻党的十七大精神,是我们当前首要的政治任务。前一段时间,市委常委会进行了认真学习讨论。大家认为,贯彻党的十七大精神,必须把握科学发展的要求,顺应人民群众的期待,使之成为推动长沙经济社会又好又快、率先发展的过程,通过全市上下的共同努力,力争五年内率先基本实现全面小康的目标。

 率先基本实现全面小康,目标宏伟,内涵丰富。“率先”,就是要在全面建设小康社会的征程中,担当全省的“领头雁”,争当中部的“领跑者”;“基本实现”,就是要立足长沙现有的发展基础,五年内基本达到国家2020年全面小康的标准。主要体现在以下几个方面:

 ——经济实力明显增强。地区生产总值年均增长13%以上。到2012年,人均地区生产总值在2000年的基础上翻两番,超过5万元;财政收入年均增长20%以上,总收入超过500亿元;工业总产值超过5000亿元,产业经济水平全面提升。

 ——社会发展明显进步。人均受教育年限超过10.5年,预期人口寿命超过75岁,社会调查失业率低于6%,社会保障覆盖率提高到80%以上,全社会科技研发经费支出占地区生产总值的比重上升到2.5%。

 ——生活质量明显提高。基尼系数不高于0.4,恩格尔系数控制在35%以下,居民人均可支配年收入达到1.3万元以上,人均住房面积达到32平方米,社会安全指数达到100,公民自身民主权利满意度提高到80%以上。

 ——生态环境明显改善。单位GDP能耗不高于0.84吨标准煤,单位GDP用水量不高于200立方米,森林覆盖率达到54%以上,主要污染物全部实现达标排放,环境质量指数达到100。

 市委提出率先基本实现全面小康,是审时度势的重大战略抉择。其一,这是时代赋予的使命。当今世界,和平与发展是时代的最强音。置身于这样一个伟大的时代,我们应该有所作为,也可以大有作为。目前,长沙的发展正处于一个重要的战略机遇期。把握机遇,率先发展,需要我们确立一个敢为人先、催人奋进的目标。率先基本实现小康,是时代发展的要求,也是我们必须担当的历史使命。其二,这是省委提出的要求。去年召开的省第次代会,吹响了富民强省的号角,省委要求优势地区优先发展。长沙作为湖南的省会和长株潭一体化的核心,具有得天独厚的先发优势。率先基本实现全面小康,是我们义不容辞的光荣职责,也是我们不可推卸的政治责任。其三,这是群众寄予的期待。这些年来,我们始终坚持以改善民生、发展民利为责,为广大市民带来了福祉,得到人民群众的认可与肯定。但社会在不断进步,人民群众的期望也与时俱增。着眼未来,我们更要坚持发展为了人民、发展依靠人民,创造更多的发展成果惠及人民。率先基本实现全面小康,是全市人民的共同愿望,我们必须为之不懈努力,使之早日成为现实。其四,这是形势发展的选择。回望过去看长沙,我们的发展成就有目共睹;跳出长沙看长沙,我们的发展任务仍然艰巨。尤其在深入贯彻党的十七大精神的热潮中,全国各地围绕科学发展新招迭出、亮点频闪,呈现争先恐后、你追我赶的激烈竞争态势。前有标兵,后有追兵,不进则退,慢进落伍。站在新的历史起点上,长沙惟有加速崛起,率先基本实现全面小康,才能争取主动,赢得空间,突出重围,争先进位。

    面对新的目标,迎接新的考验,我们务必认清形势,坚定信心。应该看到:们具有良好的发展基础。我们坚持以经济建设为中心,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,大力推进“三化”进程,不断壮大经济实力。近五年,全市GDP、规模工业增加值、地方财政收入分别保持了年均15%、20%、30%以上的增幅。今年,地区生产总值和全部工业总产值均可突破2000亿元,地方财政收入可实现250亿元。这为实现新一轮发展奠定了坚实的基础。只要我们乘势而上,顺势而为,劲不松,力不减,完全能够再创新辉煌,更上一层楼。们也面临良好的发展机遇。从全球经济走势看,经过一段时期的调整复苏,世界几大主要经济体逐步回暖。国际货币基金组织预测,明年全球经济增长将保持在4.9%左右,仍处于上世纪70年代以来增长最为强劲的时期。这将为我国的发展提供诸多有利的国际空间。从国内经济形势看,国家实行“有保有压、有调有控”的宏观经济政策,在很大程上抑制和消除了发展中的不积极、不健康因素,既避免了通货膨胀,又保持了较快增长。这个新的经济增长周期还将持续较长时期,经济发展将继续处于稳健上行的通道,不会出现大起大落。国内的宏观形势值得看好,尤其是随着国家中部崛起战略的具体实施、综合配套改革的深入推进,长沙将面临更多的发展机遇。我们还具备良好的发展条件。“十五”以来,我们着眼长远打基础,大幅增加基础设施和产业发展投入,启动和实施了一大批项目。随着这些项目的达产达效,长沙的发展进入了一个潜能释放期,必将迸发出更加强劲的发展活力。此外,全省经济蓬勃发展,长株潭一体化和“3+5”城市群的深推进,为长沙在更广的空间、更宽的领域吸纳资源要素,创造了良好的外部条件。机不可失,时不我待。我们一定要在明确目标中统一思想,在统一思想中凝聚力量,以敢为人先的胆识和气魄,开创全面建设小康社会的崭新局面。

    二、突出重点,把握关键,以有力的举措推进发展

    党的十七大对社会主义事业建设作出了新部署,对全面建设小康社会提出了新要求,我们要深刻领会,正确把握,突出重点,整体推进,率先基本实现全面小康目标。

    1.要围绕经济建设,着力转变经济发展方式。

    以经济建设为中心,是党的基本路线的集中体现,是建设全面小康的首要任务。任何时候,经济中心不能偏离,发展主题不能动摇。要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,始终坚持又好又快、率先发展,努力把长沙建设成为产业优势特色鲜明、产业实力全面提升的现代经济强市。

    要抓住推进自主创新这个核心环节。经济发展方式的转变,实质是要素配置结构的转型,关键靠自主创新能力的增强。要坚持走长沙特色的自主创新道路,加快由粗放发展到集约发展、数量增长到质量增长、投资带动到科技带动的转变。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,抢占产业制高点,增强核心竞争力。要理顺体制,放宽政策,搭建平台,创新模式,积极鼓励科技成果转化,使长沙成为科技创业的首选之地,使更多的人才集聚在长沙,使更多的项目落户在长沙,加快形成现实生产力,培育新的经济增长点。

    要抓住优化产业结构这个重要途径。要以新型工业化为抓手,以降低消耗、减少污染为基础,构建关联大、附加值高、竞争力强的现代产业体系。要大力发展先进制造业,着力新兴产业规模化、高新技术产业化,做大一批支撑长沙经济发展的企业,培育一批体现地方产业特色的品牌,形成一批具有较大市场份额的产品。要加快发展现代服务业,把生产性服务业作为最具活力的增长点来抓,要围绕加快打造区域商贸、物流、信息和金融四个中心,以现代物流、金融保险、中介信息、服务贸易和研发设计为主要选择,形成与先进制造业融合互动、与现代城市生活紧密配套的服务经济体系,使长沙成为更具引领性、集聚性、功能性的区域性服务业中心城市。要重视发展高效农产业,坚持市场化导向,树立工业化理念,实行农产业的区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经,不断提高生产能力和经济效益。

    要抓住壮大产业集群这个根本问题。集群集约是转变经济发展方式的根本题。要主攻工程机械、汽车制造、家用电器、电子信息、新材料、生物医药等6大领域,实施产业集群发展规划,5年内形成2个千亿元核心园区、1-2个千亿元产业集群、10家过百亿元优势企业、50个国家级知名品牌。要构筑集群的发展平台,优化产业布局,做大“三区三带”规模,增强资源吸附力,提高产业集中。要着力集群的链式扩张,在完善供应链中突出现代物流功能,在完善制造链中突出高端名优产品,在完善价值链中强化设计研发环节,增强资源转化力,提高产业关联。要培育集群的市场优势,打造更多的“世界名牌”、“中国名牌”、“中国驰名商标”、“湖南著名商标”,扩大市场占有率,提高产业外向。

    要抓住增强城市功能这个工作重点。现代经济的本质是城市经济,抓城市建设就是抓经济建设。城市不但是一个社会共同体,而且是一个经济复合体。城市发展方式的转型,必将有力地推动经济发展方式的转变。要围绕形成结构有序、功能互补、集中集约、整体优化的城市框架,抓紧做好城市规划修编工作。以前瞻性的规划为引导,以集约用地为要求,以城市基础设施建设、生态环境治理和扩容提质改造为重点,科学合理地组织实施四大工程,提高聚集辐射能力,提升市民生活水平。一是品质工程。要以“一洲两岸”为重点,规划一批标志性精品建筑,建设一批公共性服务设施,形成具有时代特色的新亮点,凸现山水洲城的新风貌,展示长沙山的秀美、水的灵动、洲的精致和城的大气,不断提高城市品位和质量。二是畅通工程。要着眼立体化,构建大交通,提升城市的通畅效率,增强城市承载功能。要加快黄花机场扩建配套、霞凝港三期、南北货站迁建、武广长沙站、轨道交通等工程建设,形成东西贯通、上下连接、动静结合、内外成网、便捷高效的现代交通体系,以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈。三是安居工程。要推进棚户改造,加快住宅建设,适应不同层次的住宅需求,基本做到户户享有一套适宜居住的房屋,确保“住有所居”。四是生态工程。要加强区内水域污染、城市大气污染和固体废物污染的治理,抓好洁化生产、净化噪声和绿化造林,构成风格独特的城市绿化体系和生态屏障。

    2.围绕政治建设,着力发展民主政治。

    要适应人民群众政治参与积极性不断提高的要求,积极推进社会主义民主政治建设,巩固民主团结、安定和谐的政治局面,形成齐心协力、共建小康的良好氛围。

    要发展民主政治。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定和任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制,推进政治协商、民主监督、参政议政的制化、规范化、程序化。要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务,维护群众的合法权益。

    要保障民主权利。要以保证人民当家作主为根本,不断扩大人民民主。丰富民主形式,拓宽民主渠道,进一步规范政务、厂务、村务公开,完善重大事项听证、公示和政务信息公开等制,引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求,充分保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要进一步探索基层民主的有效实现形式,提高村民、居民自治水平,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

    要坚持公正执法。要以提高行政执行力、增强行政公信力为核心,积极推进依法行政,规范行政执法行为,切实解决违法行使权力、侵犯群众利益等题,做到有法必依、执法必严、违法必纠。要深化司法体制改革,完善监督体系,规范司法行为,坚决抵制权力、利益对公正司法的干扰,坚决消除司法腐败现象,切实维护司法的权威性和公信力,保障公民和法人的合法权益。

    要加强权力监督。要认真贯彻党内监督条例,严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询质询和经济责任审计等制。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督,支持人民政协按照章程开展民主监督,加强政府层级监督,积极发挥司法机关和行政监察、审计部门的监督职能。加强和改进舆论监督,畅通群众监督渠道,充分发挥社会监督作用。

    3.围绕文化建设,着力激发精神动力。

 率先基本实现全面小康目标,既要有发达的经济,也要有繁荣的文化;既要有经济的硬实力,也要有文化的软实力。

    要大力弘扬文化精神。要把社会主义价值体系建设作为文化建设的首要任务,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装脑,用中国特色社会主义的共同理想凝心聚力,用率先基本实现全面小康的宏伟目标鼓舞斗志,筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。要在汲取传统文化精髓的基础上,丰富长沙文化精神的时代内涵,提炼形成以创造、创新、创优为特征的创业文化,以宽容、包容、兼容为特征的和谐文化,以明责、尽责、责为特征的责任文化,以守诺、守则、守法为特征的诚信文化,使之成为率先基本实现全面小康的强大精神动力。

    要全面繁荣文化事业。要健全公共文化服务体系,突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、农村电影放映工程和农家书屋工程,大力发展企业文化、校园文化和社区文化。要加强公共文化设施建设,抓紧规划和建设一批既体现地域风格、又具有时代特征的标志性文化设施。要创新公共文化活动机制,深入开展文化下基层、文化为大众服务活动,形成有利于出精品、出效益、出人才的文化事业发展环境,极大地丰富产品供给,更好地满足人民群众的精神文化需求。

    要扶持壮大文化产业。要充分发挥长沙的文化产业品牌效应,壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业,培育文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业,扶持文化游、工艺美术等特色产业。要建设区域性的文化创新基地,做强综合性的文化骨干企业,打造国际性的本文化品牌,全面提升长沙文化产业的质态效益规模和市场竞争能力。

    要有效整合文化资源。要推进文化建设与城市建设、经济建设的融合,延续城市发展的文化脉络,丰富城市经济的文化内涵,注重城市建设的文化品位,提高城市居民的文化素质,努力争创全国文明城市,把长沙建设成为历史文化与现代文化交相辉映、娱乐文化与创业文化共同发展、文化事业与文化产业比翼齐飞的文化强市。

    4.围绕社会建设,着力抓好改善民生。

    要按照十七大关于以改善民生为重点的社会建设的部署,加大力,完善政策,健全制,每年突出几个重点,兴办一批实事,让人民群众切实感受到生活年年有改善、人人更幸福。

    要加快发展社会事业。以发展“普惠型”社会事业为重点,优先发展教育事业,大力发展卫生事业,积极发展体育事业,协调发展其他事业。当前,特别要继续加大就学和看病等民生重点题的解决力。要构建学有所教、学有所助、学有所用的教育体系,让人人享有公平的教育机会。要全面建立新型医疗合作、大病医疗救助、特困医疗补助“三项制”,加快健全医疗服务、公共卫生、疾病防控“三大体系”,切实增强应急处置、疾病防控、医疗救治“三大能力”,提高群众健康水平,促进人的全面发展。

    要完善健全社会保障。以发展“共享型”社会保障为重点,力争三年内健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”,完善最低生活保障制、农村“五保”供养制、大病医疗救助制、教育助学制、城市住房廉租等“五大社会救助”,形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”,进一步扩大保障范围,增强保障实力,提高保障层次。

    要努力扩大社会就业。以发展“创业型”社会就业为重点,通过加强就业培训与转变就业观念相结合、开展就业援助与鼓励自谋职业相结合、开辟就业岗位与推进自主创业相结合,积极发展多元创业主体和多种创业形式,全面掀起百姓兴家业、能人办企业、干部干事业的“创业富民”热潮。

    要切实加强社会管理。以发展“服务型”社会管理为重点,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理体制,增强社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用,在服务中实施管理,在管理中实现服务。按照大调解、大防控、大服务思路,完善群众情绪疏导机制、社会矛盾化解机制、突发事件应急机制和社会治安防控机制,深入开展新一轮“平安长沙”创建活动,不断提高人民群众的安全感。

    三、锐意开拓,真抓实干,以进取的精神实现率先

    贯彻落实十七大精神,不仅是首要的政治任务,而且是重大的发展机遇。我们要振奋精神、开拓进取,齐心协力、踏实肯干,为率先基本实现全面小康目标而共同奋斗。

    1.要继续解放思想,在扫除认识障碍上求突破。

    思想解放不解放,既反映一个干部的精神状态,又检验一个干部的思想水平。它要求人们运用马克思主义的立场、观点、方法看待世界、分析题、把握规律,着眼于引领前进方向、推动实践发展。回顾近30年的改革开放,就是一个思想大解放、观念大更新、认识大提高的过程。跨入新阶段,肩负新使命,尤其需要以思想的解放来谋划新发展,以认识的飞跃来推动新跨越,不断使我们的思想与实际相结合、主观与客观相符合,做到思想上永不僵化、工作上永不停滞。

    在把握大局上,要正确处理发展与稳定的关系。用发展的办法解决前进中的题,是改革开放以来一条最重要的经验。无论面对什么形势,无论遇到什么困难,只要我们始终坚持以发展为大,就能积极应对各种挑战。然而,发展的动力在改革,而改革是一个利益调整与矛盾交织的复杂过程。对此,我们是因稳怕乱放弃改革,还是通过改革来实现进中促稳呢?这就有一个思想方法题。把握大局当然必须维护稳定,但稳定是条件,发展是目的,要解决现实社会生活中的矛盾,根本的途径在发展,根本的手段在发展,根本的要求在发展。有的人为了不出事宁愿不干事,唯“稳”为大,望“改”生畏,前怕狼、后怕虎,这与时代的要求和实践的发展是相悖的。只有毫不动摇地坚持改革,坚定不移地深化改革,才能消除体制中不健康、不稳定的因素,从根本上解决影响发展与稳定的深层次矛盾,真正实现内在的和谐与持久的稳定。

    在收入分配上,要正确处理效率与公平的关系。市场经济是效率经济,没有效率就没有活力。因此,要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制,处理好效率和公平的关系。初次分配的主体是企业,要支持企业在保障职工收入分配权益的前提下,坚持效率优先的原则,拉开收入档次,允许存在差别;再次分配的主体是政府,要通过健全保障体系,发展公共产品,缩小收入差别,注重社会公平。效率优先是坚持按劳分配原则的具体体现,也是促进优化资源配置的手段。要防止强调社会公平而否定效率优先,搞“平均主义”。要继续鼓励一部分人通过合法经和诚实劳动先富起来。

    在资源配置上,要正确处理政府与市场的关系。在现代市场经济条件下,配置资源的基础不是在政府而是在市场。我们既要强调政府的宏观调控,更要发挥市场的基础作用。随着社会主义市场经济体制的日益完善,政府的作用主要在于调控市场,而不是替代市场。政府部门要主动转变方式,积极改进方法,变越位为归位,变错位为正位,把该放的权力放下去,把该管的事情管理好。要更加注重发挥好宏观调控职能和创造环境作用,着力保护市场主体的合法权益和公平竞争,激发创造财富的积极性,增强经济发展的原动力。要善于按照市场法则组织经济社会活动,将区域发展的要素资源纳入经的范畴,充分发挥市场的主导作用。

    在对外开放上,要正确处理让利与共赢的关系。市场经济不仅是竞争的经济,而且是合作的经济,互利共赢是合作双方的最大追求。在推进改革开放中,要正确处理让利与共赢的关系,坚持先让后得、既让又得、互利共赢的原则。现在仍然有少数部门,对全局发展想得少,对部门利益看得重,往往因部门之利而损害全局之利。要引导广大干部群众树立“外商兴业我兴市、外商发财我发展”的大发展观、大效益观,变“不许他赢”为“先让他赢”,以小利换大利,由让利变得利,实现发展共赢。

    2.要深化改革开放,在创新体制机制上求突破。

    要加大重点领域和关键环节的改革攻坚力,推进全方位对外开放,加快创立更加开放、更具活力、更为高效的体制机制新环境,为率先基本实现全面小康注入新动力。

    要创新企业发展机制。要全力推进重点企业的战略重组,加快资本向优势产业、优质企业集中,形成新的竞争优势。要巩固深化国有企业改制改革成果,引导支持各类企业大力推进公司化、股份制改革,完善法人治理结构,建立现代产权制,使企业真正成为具有自我发展能力的市场主体。要推进国有资产授权经公司的投资主体多元化,引进社会资本,重塑投资主体;健全市场机制,规范投资行为;强化风险防范,提高投资效益。

    要理顺行政管理体制。现在我们的一些机构越分越细、层次越来越多,导致矛盾越来越大、效率越来越低。要加大机构整合力,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间的协调配合机制,着力解决职责交叉、政出多门的题。要继续深化行政审批制改革,加快电子政务建设,优化政府的公共产品体系和公共服务平台,为企业、为群众、为基层提供方便快捷优质的服务。要切实抓好以转移权力为重点的政府职能转变,凡是能市场运作的,政府不包揽;凡是由企业自主的,行政不干预,给发展主体“松绑”,为经济建设“加油”。

    要健全现代市场体系。要加快要素市场发展,增强服务功能,提高城市能级。要加强融资体系建设,推动企业上市融资,做大做强“长沙板块”,提高直接融资比重,发展产业投资基金。要规范发展市场中介组织,建立健全社会信用体系,形成统一开放、竞争有序的市场体系。要继续抓好金融、投资、价格等方面的体制改革,形成完善的市场经济调节机制。

    要全面扩大内外开放。一个地方发展的空间取决于开放的空间,发展的能力取决于开放的能力,发展的水平取决于开放的水平。作为中心城市,我们尤其要把开放摆在更加突出的位置,整合社会资源,优化要素配置,形成发展优势。要积极促本企业走出去,在利用全球资源中做大做强;要坚决把促进措施用到位,在放大政策效应中扶大扶强;要注重把开放平台搭建好,在全面对接“3+5”城市群,主动承接沿海发达地区和全球产业转移,密切与国际、国内城市间的交流合作中靠大靠强。要学习借鉴沿海经济特区的成功经验,谋划建设一个新的特区,通过“三扩三放”(扩大范围、扩大功能、扩大权利,放开政策、放开管制、放开市场),高起点规划、高标准建设,使之成为长沙带动发展的增长极、改革开放的先导区、产业转移的承接地、科技人才的创业园。

    3.要统筹城乡发展,在促进区域协调上求突破。

    统筹城乡发展,是从局部小康迈向全面小康的必经阶段。要按照城乡统筹、重在农村的要求,有序推进城乡一体化。

    要统筹城乡规划布局。要加快完善市域发展总体规划、市域城镇体系规划、县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划,实现城乡规划的全覆盖。要处理和协调好国民经济和社会发展规划、城乡规划、地利用规划和产业发展等各类规划的关系,调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局,使之成为一个功能互补、有机衔接的完整体系,更好地体现规划的科学性、权威性。

    要统筹城乡基础建设。要大力推进城乡基础设施联合共建、联网共享,引导城市各类资源、各种要素向农村和农业流动。继续加大对农村基础设施和生态环境建设的投入,着力抓好农民新社区建设,加快农村生产生活环境的改善。引导农村工业企业向规划区集中、农民居住向中心村镇集中、农业用地向适规模经集中,重点扶持发展中心镇,打造一批品牌镇,培育一批特色镇,崛起一批新兴镇,使之成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美的乡村都市。

    要统筹城乡公共服务。要推进公共财政向农村倾斜,推进公共服务向农村覆盖,推进现代文明向农村辐射,建立健全城乡统筹的公共服务体系,使政府的公共资源全面惠及城乡居民,逐步实现城乡均衡。

    要统筹城乡劳动就业。在继续加大城市居民就业工作力的同时,要高重视农民就业和农村劳动力的转移工作,大力推进城乡劳动就业一体化。要切实加快产业发展,壮大县域经济,多渠道转移农民就业,多途径促进农民增收。要完善职业教育体系,加强农村劳动力转移就业培训。要健全人力资源市场,搭建城乡劳动者平等就业的平台。要规范协调劳动关系,落实好对农民工的政策,依法维护劳动者权益,使农民真正成为城镇建设的创业者和城镇发展的受益者。

    4.要始终奋发有为,在提高执政能力上求突破。

    率先基本实现全面小康,使命崇高,责任重大。需要我们强化政治责任和执政意识,始终保持奋发有为的精神状态,以坚强有力的领导、更加扎实的作风,狠抓各项工作落实。

    要有干事创业的激情。干事业、谋发展本身是一场没有终点的接力赛。去年底我们完成了市县乡三级党委换届,迈入新的一年,全市各级人大、政府、政协的换届也将陆续结束,新的一茬干部正在走上长沙发展的各个岗位。任职一届,肩负党和人民的嘱托,身系一方发展的重任。我们要永远带着责任、带着使命、带着激情干事创业,奋发有为,永不懈怠,跑好我们这一棒,为长沙的今天尽力,为长沙的明天尽责,为长沙人民创造美好幸福的生活。

    要有争先进位的追求。只有争先的追求,才能实现率先的突破。面对中部地区的中游地位,我们没有理由自满,更没有理由自大。当前的长沙,正处在一个强手如林、竞争激烈的环境,置身一个日新月异、你追我赶的行列,迈入一个大潮涌动、不快则退的时代。在奋进的征途,我们既要认清自己的站位,更要看到自身的不足,跳出长沙找差距,放眼全国争位次,真正做到高起点定位、高标准发展。

    要有攻坚克难的闯劲。明年乃至今后一个时期,宏观环境仍然总体偏紧,而且对发展水平提出了更高的要求,发展中面临的难题肯定会更多。如果回避矛盾,就会一事无成;只要敢于攻坚,必将一片光明。对每一项工作,一定要有不达目的势不罢休的闯劲,知难不言难,迎难不怕难。只要有利于长沙的发展,市委都将放手让大家去试、去闯、去干,并希望大家能试出一套新经验、闯出一条新路子、干出一番新成就。

    要有真抓实干的作风。各级干部要把心思放到干事创业上,把功夫下到狠抓落实上,对待工作保持快节奏,追求高效率,体现超常规,力求新突破。要完善领导干部绩效考核制,做到执行责任更加明确,考核监督更加严格,激励约束更加有力。对确定的重大项目、重点工程、重要事务,要加强督查落实,决不让坐而论道、虚浮不实的风气贻误我们的事业,决不让办事拖沓、效率低下的行为影响发展的步伐。

    同志们,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的领导下,万众一心,开拓奋进,为率先基本实现全面小康目标而努力奋斗!