把握科学发展要求 顺应人民群众期待 为率先基本实现全面小康目标而努力奋斗
——在市委十一届五次全体（扩大）会议上的讲话
中共湖南省委常委、长沙市委书记 陈润儿（2007年12月2日）
同志们：
这次会议的主题是，深入贯彻党的十七大精神，动员全市各级党组织和广大共产党员，把握科学发展的要求，顺应人民群众的期待，团结和带领全市人民，为率先基本实现全面小康目标，建设繁荣、创新、文明、和谐长沙而努力奋斗。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。
一、认清形势，明确目标，以昂扬的姿态乘势而上
党的十七大是在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了过去五年取得的伟大成就和改革开放以来的宝贵经验，对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署。这次大会对于深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
学习贯彻党的十七大精神，是我们当前首要的政治任务。前一段时间，市委常委会进行了认真学习讨论。大家认为，贯彻党的十七大精神，必须把握科学发展的要求，顺应人民群众的期待，使之成为推动长沙经济社会又好又快、率先发展的过程，通过全市上下的共同努力，力争五年内率先基本实现全面小康的目标。
率先基本实现全面小康，目标宏伟，内涵丰富。“率先”，就是要在全面建设小康社会的征程中，担当全省的“领头雁”，争当中部的“领跑者”；“基本实现”，就是要立足长沙现有的发展基础，五年内基本达到国家2020年全面小康的标准。主要体现在以下几个方面：
——经济实力明显增强。地区生产总值年均增长13％以上。到2012年，人均地区生产总值在2000年的基础上翻两番，超过5万元；财政收入年均增长20％以上，总收入超过500亿元；工业总产值超过5000亿元，产业经济水平全面提升。
——社会发展明显进步。人均受教育年限超过10．5年，预期人口寿命超过75岁，社会调查失业率低于6％，社会保障覆盖率提高到80％以上，全社会科技研发经费支出占地区生产总值的比重上升到2．5％。
——生活质量明显提高。基尼系数不高于0．4，恩格尔系数控制在35％以下，居民人均可支配年收入达到1．3万元以上，人均住房面积达到32平方米，社会安全指数达到100，公民自身民主权利满意度提高到80％以上。
——生态环境明显改善。单位GDP能耗不高于0．84吨标准煤，单位GDP用水量不高于200立方米，森林覆盖率达到54％以上，主要污染物全部实现达标排放，环境质量指数达到100。
市委提出率先基本实现全面小康，是审时度势的重大战略抉择。其一，这是时代赋予的使命。当今世界，和平与发展是时代的最强音。置身于这样一个伟大的时代，我们应该有所作为，也可以大有作为。目前，长沙的发展正处于一个重要的战略机遇期。把握机遇，率先发展，需要我们确立一个敢为人先、催人奋进的目标。率先基本实现小康，是时代发展的要求，也是我们必须担当的历史使命。其二，这是省委提出的要求。去年召开的省第次代会，吹响了富民强省的号角，省委要求优势地区优先发展。长沙作为湖南的省会和长株潭一体化的核心，具有得天独厚的先发优势。率先基本实现全面小康，是我们义不容辞的光荣职责，也是我们不可推卸的政治责任。其三，这是群众寄予的期待。这些年来，我们始终坚持以改善民生、发展民利为责，为广大市民带来了福祉，得到人民群众的认可与肯定。但社会在不断进步，人民群众的期望也与时俱增。着眼未来，我们更要坚持发展为了人民、发展依靠人民，创造更多的发展成果惠及人民。率先基本实现全面小康，是全市人民的共同愿望，我们必须为之不懈努力，使之早日成为现实。其四，这是形势发展的选择。回望过去看长沙，我们的发展成就有目共睹；跳出长沙看长沙，我们的发展任务仍然艰巨。尤其在深入贯彻党的十七大精神的热潮中，全国各地围绕科学发展新招迭出、亮点频闪，呈现争先恐后、你追我赶的激烈竞争态势。前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进落伍。站在新的历史起点上，长沙惟有加速崛起，率先基本实现全面小康，才能争取主动，赢得空间，突出重围，争先进位。
面对新的目标，迎接新的考验，我们务必认清形势，坚定信心。应该看到：们具有良好的发展基础。我们坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，大力推进“三化”进程，不断壮大经济实力。近五年，全市GDP、规模工业增加值、地方财政收入分别保持了年均15％、20％、30％以上的增幅。今年，地区生产总值和全部工业总产值均可突破2000亿元，地方财政收入可实现250亿元。这为实现新一轮发展奠定了坚实的基础。只要我们乘势而上，顺势而为，劲不松，力不减，完全能够再创新辉煌，更上一层楼。们也面临良好的发展机遇。从全球经济走势看，经过一段时期的调整复苏，世界几大主要经济体逐步回暖。国际货币基金组织预测，明年全球经济增长将保持在4.9％左右，仍处于上世纪70年代以来增长最为强劲的时期。这将为我国的发展提供诸多有利的国际空间。从国内经济形势看，国家实行“有保有压、有调有控”的宏观经济政策，在很大程上抑制和消除了发展中的不积极、不健康因素，既避免了通货膨胀，又保持了较快增长。这个新的经济增长周期还将持续较长时期，经济发展将继续处于稳健上行的通道，不会出现大起大落。国内的宏观形势值得看好，尤其是随着国家中部崛起战略的具体实施、综合配套改革的深入推进，长沙将面临更多的发展机遇。我们还具备良好的发展条件。“十五”以来，我们着眼长远打基础，大幅增加基础设施和产业发展投入，启动和实施了一大批项目。随着这些项目的达产达效，长沙的发展进入了一个潜能释放期，必将迸发出更加强劲的发展活力。此外，全省经济蓬勃发展，长株潭一体化和“3＋5”城市群的深推进，为长沙在更广的空间、更宽的领域吸纳资源要素，创造了良好的外部条件。机不可失，时不我待。我们一定要在明确目标中统一思想，在统一思想中凝聚力量，以敢为人先的胆识和气魄，开创全面建设小康社会的崭新局面。
二、突出重点，把握关键，以有力的举措推进发展
党的十七大对社会主义事业建设作出了新部署，对全面建设小康社会提出了新要求，我们要深刻领会，正确把握，突出重点，整体推进，率先基本实现全面小康目标。
1.要围绕经济建设，着力转变经济发展方式。
以经济建设为中心，是党的基本路线的集中体现，是建设全面小康的首要任务。任何时候，经济中心不能偏离，发展主题不能动摇。要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，始终坚持又好又快、率先发展，努力把长沙建设成为产业优势特色鲜明、产业实力全面提升的现代经济强市。
要抓住推进自主创新这个核心环节。经济发展方式的转变，实质是要素配置结构的转型，关键靠自主创新能力的增强。要坚持走长沙特色的自主创新道路，加快由粗放发展到集约发展、数量增长到质量增长、投资带动到科技带动的转变。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，抢占产业制高点，增强核心竞争力。要理顺体制，放宽政策，搭建平台，创新模式，积极鼓励科技成果转化，使长沙成为科技创业的首选之地，使更多的人才集聚在长沙，使更多的项目落户在长沙，加快形成现实生产力，培育新的经济增长点。
要抓住优化产业结构这个重要途径。要以新型工业化为抓手，以降低消耗、减少污染为基础，构建关联大、附加值高、竞争力强的现代产业体系。要大力发展先进制造业，着力新兴产业规模化、高新技术产业化，做大一批支撑长沙经济发展的企业，培育一批体现地方产业特色的品牌，形成一批具有较大市场份额的产品。要加快发展现代服务业，把生产性服务业作为最具活力的增长点来抓，要围绕加快打造区域商贸、物流、信息和金融四个中心，以现代物流、金融保险、中介信息、服务贸易和研发设计为主要选择，形成与先进制造业融合互动、与现代城市生活紧密配套的服务经济体系，使长沙成为更具引领性、集聚性、功能性的区域性服务业中心城市。要重视发展高效农产业，坚持市场化导向，树立工业化理念，实行农产业的区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经，不断提高生产能力和经济效益。
要抓住壮大产业集群这个根本问题。集群集约是转变经济发展方式的根本题。要主攻工程机械、汽车制造、家用电器、电子信息、新材料、生物医药等6大领域，实施产业集群发展规划，5年内形成2个千亿元核心园区、1－2个千亿元产业集群、10家过百亿元优势企业、50个国家级知名品牌。要构筑集群的发展平台，优化产业布局，做大“三区三带”规模，增强资源吸附力，提高产业集中。要着力集群的链式扩张，在完善供应链中突出现代物流功能，在完善制造链中突出高端名优产品，在完善价值链中强化设计研发环节，增强资源转化力，提高产业关联。要培育集群的市场优势，打造更多的“世界名牌”、“中国名牌”、“中国驰名商标”、“湖南著名商标”，扩大市场占有率，提高产业外向。
要抓住增强城市功能这个工作重点。现代经济的本质是城市经济，抓城市建设就是抓经济建设。城市不但是一个社会共同体，而且是一个经济复合体。城市发展方式的转型，必将有力地推动经济发展方式的转变。要围绕形成结构有序、功能互补、集中集约、整体优化的城市框架，抓紧做好城市规划修编工作。以前瞻性的规划为引导，以集约用地为要求，以城市基础设施建设、生态环境治理和扩容提质改造为重点，科学合理地组织实施四大工程，提高聚集辐射能力，提升市民生活水平。一是品质工程。要以“一洲两岸”为重点，规划一批标志性精品建筑，建设一批公共性服务设施，形成具有时代特色的新亮点，凸现山水洲城的新风貌，展示长沙山的秀美、水的灵动、洲的精致和城的大气，不断提高城市品位和质量。二是畅通工程。要着眼立体化，构建大交通，提升城市的通畅效率，增强城市承载功能。要加快黄花机场扩建配套、霞凝港三期、南北货站迁建、武广长沙站、轨道交通等工程建设，形成东西贯通、上下连接、动静结合、内外成网、便捷高效的现代交通体系，以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈。三是安居工程。要推进棚户改造，加快住宅建设，适应不同层次的住宅需求，基本做到户户享有一套适宜居住的房屋，确保“住有所居”。四是生态工程。要加强区内水域污染、城市大气污染和固体废物污染的治理，抓好洁化生产、净化噪声和绿化造林，构成风格独特的城市绿化体系和生态屏障。
2.围绕政治建设，着力发展民主政治。
要适应人民群众政治参与积极性不断提高的要求，积极推进社会主义民主政治建设，巩固民主团结、安定和谐的政治局面，形成齐心协力、共建小康的良好氛围。
要发展民主政治。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定和任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制，推进政治协商、民主监督、参政议政的制化、规范化、程序化。要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。
要保障民主权利。要以保证人民当家作主为根本，不断扩大人民民主。丰富民主形式，拓宽民主渠道，进一步规范政务、厂务、村务公开，完善重大事项听证、公示和政务信息公开等制，引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求，充分保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要进一步探索基层民主的有效实现形式，提高村民、居民自治水平，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
要坚持公正执法。要以提高行政执行力、增强行政公信力为核心，积极推进依法行政，规范行政执法行为，切实解决违法行使权力、侵犯群众利益等题，做到有法必依、执法必严、违法必纠。要深化司法体制改革，完善监督体系，规范司法行为，坚决抵制权力、利益对公正司法的干扰，坚决消除司法腐败现象，切实维护司法的权威性和公信力，保障公民和法人的合法权益。
要加强权力监督。要认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询质询和经济责任审计等制。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督，积极发挥司法机关和行政监察、审计部门的监督职能。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用。
3.围绕文化建设，着力激发精神动力。
率先基本实现全面小康目标，既要有发达的经济，也要有繁荣的文化；既要有经济的硬实力，也要有文化的软实力。
要大力弘扬文化精神。要把社会主义价值体系建设作为文化建设的首要任务，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装脑，用中国特色社会主义的共同理想凝心聚力，用率先基本实现全面小康的宏伟目标鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。要在汲取传统文化精髓的基础上，丰富长沙文化精神的时代内涵，提炼形成以创造、创新、创优为特征的创业文化，以宽容、包容、兼容为特征的和谐文化，以明责、尽责、责为特征的责任文化，以守诺、守则、守法为特征的诚信文化，使之成为率先基本实现全面小康的强大精神动力。
要全面繁荣文化事业。要健全公共文化服务体系，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、农村电影放映工程和农家书屋工程，大力发展企业文化、校园文化和社区文化。要加强公共文化设施建设，抓紧规划和建设一批既体现地域风格、又具有时代特征的标志性文化设施。要创新公共文化活动机制，深入开展文化下基层、文化为大众服务活动，形成有利于出精品、出效益、出人才的文化事业发展环境，极大地丰富产品供给，更好地满足人民群众的精神文化需求。
要扶持壮大文化产业。要充分发挥长沙的文化产业品牌效应，壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业，培育文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业，扶持文化游、工艺美术等特色产业。要建设区域性的文化创新基地，做强综合性的文化骨干企业，打造国际性的本文化品牌，全面提升长沙文化产业的质态效益规模和市场竞争能力。
要有效整合文化资源。要推进文化建设与城市建设、经济建设的融合，延续城市发展的文化脉络，丰富城市经济的文化内涵，注重城市建设的文化品位，提高城市居民的文化素质，努力争创全国文明城市，把长沙建设成为历史文化与现代文化交相辉映、娱乐文化与创业文化共同发展、文化事业与文化产业比翼齐飞的文化强市。
4.围绕社会建设，着力抓好改善民生。
要按照十七大关于以改善民生为重点的社会建设的部署，加大力，完善政策，健全制，每年突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众切实感受到生活年年有改善、人人更幸福。
要加快发展社会事业。以发展“普惠型”社会事业为重点，优先发展教育事业，大力发展卫生事业，积极发展体育事业，协调发展其他事业。当前，特别要继续加大就学和看病等民生重点题的解决力。要构建学有所教、学有所助、学有所用的教育体系，让人人享有公平的教育机会。要全面建立新型医疗合作、大病医疗救助、特困医疗补助“三项制”，加快健全医疗服务、公共卫生、疾病防控“三大体系”，切实增强应急处置、疾病防控、医疗救治“三大能力”，提高群众健康水平，促进人的全面发展。
要完善健全社会保障。以发展“共享型”社会保障为重点，力争三年内健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，完善最低生活保障制、农村“五保”供养制、大病医疗救助制、教育助学制、城市住房廉租等“五大社会救助”，形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”，进一步扩大保障范围，增强保障实力，提高保障层次。
要努力扩大社会就业。以发展“创业型”社会就业为重点，通过加强就业培训与转变就业观念相结合、开展就业援助与鼓励自谋职业相结合、开辟就业岗位与推进自主创业相结合，积极发展多元创业主体和多种创业形式，全面掀起百姓兴家业、能人办企业、干部干事业的“创业富民”热潮。
要切实加强社会管理。以发展“服务型”社会管理为重点，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理体制，增强社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，在服务中实施管理，在管理中实现服务。按照大调解、大防控、大服务思路，完善群众情绪疏导机制、社会矛盾化解机制、突发事件应急机制和社会治安防控机制，深入开展新一轮“平安长沙”创建活动，不断提高人民群众的安全感。
三、锐意开拓，真抓实干，以进取的精神实现率先
贯彻落实十七大精神，不仅是首要的政治任务，而且是重大的发展机遇。我们要振奋精神、开拓进取，齐心协力、踏实肯干，为率先基本实现全面小康目标而共同奋斗。
1.要继续解放思想，在扫除认识障碍上求突破。
思想解放不解放，既反映一个干部的精神状态，又检验一个干部的思想水平。它要求人们运用马克思主义的立场、观点、方法看待世界、分析题、把握规律，着眼于引领前进方向、推动实践发展。回顾近30年的改革开放，就是一个思想大解放、观念大更新、认识大提高的过程。跨入新阶段，肩负新使命，尤其需要以思想的解放来谋划新发展，以认识的飞跃来推动新跨越，不断使我们的思想与实际相结合、主观与客观相符合，做到思想上永不僵化、工作上永不停滞。
在把握大局上，要正确处理发展与稳定的关系。用发展的办法解决前进中的题，是改革开放以来一条最重要的经验。无论面对什么形势，无论遇到什么困难，只要我们始终坚持以发展为大，就能积极应对各种挑战。然而，发展的动力在改革，而改革是一个利益调整与矛盾交织的复杂过程。对此，我们是因稳怕乱放弃改革，还是通过改革来实现进中促稳呢？这就有一个思想方法题。把握大局当然必须维护稳定，但稳定是条件，发展是目的，要解决现实社会生活中的矛盾，根本的途径在发展，根本的手段在发展，根本的要求在发展。有的人为了不出事宁愿不干事，唯“稳”为大，望“改”生畏，前怕狼、后怕虎，这与时代的要求和实践的发展是相悖的。只有毫不动摇地坚持改革，坚定不移地深化改革，才能消除体制中不健康、不稳定的因素，从根本上解决影响发展与稳定的深层次矛盾，真正实现内在的和谐与持久的稳定。
在收入分配上，要正确处理效率与公平的关系。市场经济是效率经济，没有效率就没有活力。因此，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制，处理好效率和公平的关系。初次分配的主体是企业，要支持企业在保障职工收入分配权益的前提下，坚持效率优先的原则，拉开收入档次，允许存在差别；再次分配的主体是政府，要通过健全保障体系，发展公共产品，缩小收入差别，注重社会公平。效率优先是坚持按劳分配原则的具体体现，也是促进优化资源配置的手段。要防止强调社会公平而否定效率优先，搞“平均主义”。要继续鼓励一部分人通过合法经和诚实劳动先富起来。
在资源配置上，要正确处理政府与市场的关系。在现代市场经济条件下，配置资源的基础不是在政府而是在市场。我们既要强调政府的宏观调控，更要发挥市场的基础作用。随着社会主义市场经济体制的日益完善，政府的作用主要在于调控市场，而不是替代市场。政府部门要主动转变方式，积极改进方法，变越位为归位，变错位为正位，把该放的权力放下去，把该管的事情管理好。要更加注重发挥好宏观调控职能和创造环境作用，着力保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发创造财富的积极性，增强经济发展的原动力。要善于按照市场法则组织经济社会活动，将区域发展的要素资源纳入经的范畴，充分发挥市场的主导作用。
在对外开放上，要正确处理让利与共赢的关系。市场经济不仅是竞争的经济，而且是合作的经济，互利共赢是合作双方的最大追求。在推进改革开放中，要正确处理让利与共赢的关系，坚持先让后得、既让又得、互利共赢的原则。现在仍然有少数部门，对全局发展想得少，对部门利益看得重，往往因部门之利而损害全局之利。要引导广大干部群众树立“外商兴业我兴市、外商发财我发展”的大发展观、大效益观，变“不许他赢”为“先让他赢”，以小利换大利，由让利变得利，实现发展共赢。
2.要深化改革开放，在创新体制机制上求突破。
要加大重点领域和关键环节的改革攻坚力，推进全方位对外开放，加快创立更加开放、更具活力、更为高效的体制机制新环境，为率先基本实现全面小康注入新动力。
要创新企业发展机制。要全力推进重点企业的战略重组，加快资本向优势产业、优质企业集中，形成新的竞争优势。要巩固深化国有企业改制改革成果，引导支持各类企业大力推进公司化、股份制改革，完善法人治理结构，建立现代产权制，使企业真正成为具有自我发展能力的市场主体。要推进国有资产授权经公司的投资主体多元化，引进社会资本，重塑投资主体；健全市场机制，规范投资行为；强化风险防范，提高投资效益。
要理顺行政管理体制。现在我们的一些机构越分越细、层次越来越多，导致矛盾越来越大、效率越来越低。要加大机构整合力，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间的协调配合机制，着力解决职责交叉、政出多门的题。要继续深化行政审批制改革，加快电子政务建设，优化政府的公共产品体系和公共服务平台，为企业、为群众、为基层提供方便快捷优质的服务。要切实抓好以转移权力为重点的政府职能转变，凡是能市场运作的，政府不包揽；凡是由企业自主的，行政不干预，给发展主体“松绑”，为经济建设“加油”。
要健全现代市场体系。要加快要素市场发展，增强服务功能，提高城市能级。要加强融资体系建设，推动企业上市融资，做大做强“长沙板块”，提高直接融资比重，发展产业投资基金。要规范发展市场中介组织，建立健全社会信用体系，形成统一开放、竞争有序的市场体系。要继续抓好金融、投资、价格等方面的体制改革，形成完善的市场经济调节机制。
要全面扩大内外开放。一个地方发展的空间取决于开放的空间，发展的能力取决于开放的能力，发展的水平取决于开放的水平。作为中心城市，我们尤其要把开放摆在更加突出的位置，整合社会资源，优化要素配置，形成发展优势。要积极促本企业走出去，在利用全球资源中做大做强；要坚决把促进措施用到位，在放大政策效应中扶大扶强；要注重把开放平台搭建好，在全面对接“3＋5”城市群，主动承接沿海发达地区和全球产业转移，密切与国际、国内城市间的交流合作中靠大靠强。要学习借鉴沿海经济特区的成功经验，谋划建设一个新的特区，通过“三扩三放”（扩大范围、扩大功能、扩大权利，放开政策、放开管制、放开市场），高起点规划、高标准建设，使之成为长沙带动发展的增长极、改革开放的先导区、产业转移的承接地、科技人才的创业园。
3.要统筹城乡发展，在促进区域协调上求突破。
统筹城乡发展，是从局部小康迈向全面小康的必经阶段。要按照城乡统筹、重在农村的要求，有序推进城乡一体化。
要统筹城乡规划布局。要加快完善市域发展总体规划、市域城镇体系规划、县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，实现城乡规划的全覆盖。要处理和协调好国民经济和社会发展规划、城乡规划、地利用规划和产业发展等各类规划的关系，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，使之成为一个功能互补、有机衔接的完整体系，更好地体现规划的科学性、权威性。
要统筹城乡基础建设。要大力推进城乡基础设施联合共建、联网共享，引导城市各类资源、各种要素向农村和农业流动。继续加大对农村基础设施和生态环境建设的投入，着力抓好农民新社区建设，加快农村生产生活环境的改善。引导农村工业企业向规划区集中、农民居住向中心村镇集中、农业用地向适规模经集中，重点扶持发展中心镇，打造一批品牌镇，培育一批特色镇，崛起一批新兴镇，使之成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美的乡村都市。
要统筹城乡公共服务。要推进公共财政向农村倾斜，推进公共服务向农村覆盖，推进现代文明向农村辐射，建立健全城乡统筹的公共服务体系，使政府的公共资源全面惠及城乡居民，逐步实现城乡均衡。
要统筹城乡劳动就业。在继续加大城市居民就业工作力的同时，要高重视农民就业和农村劳动力的转移工作，大力推进城乡劳动就业一体化。要切实加快产业发展，壮大县域经济，多渠道转移农民就业，多途径促进农民增收。要完善职业教育体系，加强农村劳动力转移就业培训。要健全人力资源市场，搭建城乡劳动者平等就业的平台。要规范协调劳动关系，落实好对农民工的政策，依法维护劳动者权益，使农民真正成为城镇建设的创业者和城镇发展的受益者。
4.要始终奋发有为，在提高执政能力上求突破。
率先基本实现全面小康，使命崇高，责任重大。需要我们强化政治责任和执政意识，始终保持奋发有为的精神状态，以坚强有力的领导、更加扎实的作风，狠抓各项工作落实。
要有干事创业的激情。干事业、谋发展本身是一场没有终点的接力赛。去年底我们完成了市县乡三级党委换届，迈入新的一年，全市各级人大、政府、政协的换届也将陆续结束，新的一茬干部正在走上长沙发展的各个岗位。任职一届，肩负党和人民的嘱托，身系一方发展的重任。我们要永远带着责任、带着使命、带着激情干事创业，奋发有为，永不懈怠，跑好我们这一棒，为长沙的今天尽力，为长沙的明天尽责，为长沙人民创造美好幸福的生活。
要有争先进位的追求。只有争先的追求，才能实现率先的突破。面对中部地区的中游地位，我们没有理由自满，更没有理由自大。当前的长沙，正处在一个强手如林、竞争激烈的环境，置身一个日新月异、你追我赶的行列，迈入一个大潮涌动、不快则退的时代。在奋进的征途，我们既要认清自己的站位，更要看到自身的不足，跳出长沙找差距，放眼全国争位次，真正做到高起点定位、高标准发展。
要有攻坚克难的闯劲。明年乃至今后一个时期，宏观环境仍然总体偏紧，而且对发展水平提出了更高的要求，发展中面临的难题肯定会更多。如果回避矛盾，就会一事无成；只要敢于攻坚，必将一片光明。对每一项工作，一定要有不达目的势不罢休的闯劲，知难不言难，迎难不怕难。只要有利于长沙的发展，市委都将放手让大家去试、去闯、去干，并希望大家能试出一套新经验、闯出一条新路子、干出一番新成就。
要有真抓实干的作风。各级干部要把心思放到干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，对待工作保持快节奏，追求高效率，体现超常规，力求新突破。要完善领导干部绩效考核制，做到执行责任更加明确，考核监督更加严格，激励约束更加有力。对确定的重大项目、重点工程、重要事务，要加强督查落实，决不让坐而论道、虚浮不实的风气贻误我们的事业，决不让办事拖沓、效率低下的行为影响发展的步伐。
同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，万众一心，开拓奋进，为率先基本实现全面小康目标而努力奋斗！