作者：曹凤鸣　 

    【内容提要】政府部门网站的发展要经历三个阶段：第一、技术导向阶段，第二、内容导向阶段，第三、服务导向阶段。本文以江西省为例，分析了地市级人事网站建设与管理现状，认为县级人事网站仍然处于技术导向阶段，市级人事网站处于内容导向阶段。已建成的市县级人事网站普遍存在内容匮乏，与公众互动弱，服务功能差的问题，基于此，从技术、管理、职能、以及人事网站特点出发，探讨市县级人事网站的发展对策，力求为市县级人事网站建设和发展提供一个切实可行的解决方案。
 
    在信息技术和新公共管理背景下，政府网站是政府提供公共服务最主要窗口，它既是服务终端，也是互动交流的平台载体。人事管理和服务是各级政府重要的职能，人事网站是人事部门与社会各界沟通的重要桥梁，是政府网站群的重要组成部分，加强人事网站的建设，有利于推进人事政务公开，创新人才服务方式，提高人事工作效率，有利于维护公平正义，促进社会和谐。
    人事网站是政府的部门网站，服务对象是行政事业单位、全体公务员、专业技术人员和社会人才，这一层次人员是推动社会进步的中坚力量，对信息的要求与期望很高，人事网站的有无和质量的好坏直接影响公众对政府的信心。对市县基层，人事网站有其特定的发展环境，资金和技术一般滞后于大城市，尤其是中西部不发达地区，带来人事网站发展滞后问题日益突出。如何促进人事网站更好更快地发展，使人事网站成为充满活力与生机的政务公开新平台，是一个全新的课题。本文旨在通过对江西省市县级人事网站发展现状调查，总结市县级人事网站发展特点和规律，并依此进一步探讨市县级人事网站发展对策，为市县级人事网站建设和发展提供一个切实可行的解决方案。
    一、市县级人事网站发展现状分析
    根据2006年国务院信息办发布的地市级和县级政府网站绩效评估指标体系，结合现阶段市县级人事网站特点，我们制定出一套调查方案，分“人事政务信息公开”、“在线办事”、“公众参与”、“网站设计”四大板块共25个栏目和功能，对江西全省市级和县级人事网站全面调查，考虑到人事网站发展现状，定量评估意义不大，调查的方式只对相关内容或栏目确定有无或做质量定性评估。
根据权威部门研究：政府网站的发展必将经历三个阶段：第一、技术导向阶段，第二、内容导向阶段，第三、服务导向阶段。技术导向阶段主要解决网站有无问题，而内容导向阶段主要是解决内容的多少问题，服务导向阶段主要解决服务内容的质量好坏问题，三个阶段分别解决有无、多少、好坏问题。
    在江西省，人事网站的创立与发展大约经历了三至五年的时间，通过对江西省市县级人事网站调查，人事网站发展历程整体上处在技术导向向内容导向的转换阶段，市级人事网站基本进入内容导向阶段，支撑人事网站应用的基础设施和技术平台建设基本到位，有无问题基本得到解决，全省11个设区市有10个建立了人事网站或人才网站，网站拥有率达90%，但仍然处在内容导向的初级阶段，普遍存在网站内容较为匮乏、服务数量不足的问题。
    县级人事网站处在技术导向阶段，目前全省99个县级行政区有26个建立了人事网站或人才网站，网站拥有率26.3%，县级人事网站有无问题没有得到根本解决，技术与资金以及领导意识是限制因素，在已建设的县级人事网站中，与市级人事网站内容匮乏类似，也急待扩充。
    在全省已经建立的36个市县级人事网站中，从技术水平，网站架构、信息的全面性，内容数量，与公众互动的效果现状分析，我们得出如下结论：
    1、市县级人事网站结构：由于人事网站的发展首先是从人才服务开始建立起来的，很多地方依然采取的是人事人才合网的形式，江西全省在10个已经建立的市级人事网站中目前有5个还是沿用人事人才合网的结构，其他5个是独立的，各占50%，从调查情况看，合网结构人事服务功能较弱，主要体现求职招聘的市场功能。合网结构不利于人事政务公开和服务创新，各级人事部门主要为了节约人力、财力。
    2、市县级人事网站技术水平：网站设计质量的好坏和网站辅助功能的多少，直接反映建设网站的技术水平，技术因素在很大程度上影响着人事网站的表现力和亲和力，决定人事网站内容是否好用、易用。通过调查，用市级政府门户网站作为参照，评“好”的网站达到60%，基本上网站设计的技术水平没有什么问题，搜索功能需要后台的程序支持，设置率也达到了60%；基本上每个网站都有后台程序功能，开发语言大部分是ASP，少数为PHP；说明建设人事网站的必要的技术水平已经具备，技术不再是限制市级人事网站发展的瓶颈，以技术手段促应用，是当前市县级人事网站建设发展的应对思路。
    3、市县级人事网站信息全面性：依据2006年国务院信息办发布的地市级和县级政府网站绩效评估指标体系，通过调查，全省市级十个人事网站设置的栏目内容和网站功能占全部25个栏目及功能的比率平均为42.8%，不足50%，最高也仅为56%，市县级人事网站信息全面性很差。
    “人事政务信息公开”、“在线办事”、“公众参与”三大板块中，人事政务信息公开是人事网站的基本功能，在线办事和公众参与体现了人事部门与服务对象的互动，其主要作用是按照用户对象及应用主题整合各项人事公共服务，引导社会公众参与人事公共管理和公共决策过程。市级人事网站这三大板块的设置差异很大，仅“接受社会监督信息”方面大部分达到80%以上，表格下载达到70%，其余均不足50%；尤其在“公众参与”，“在线办事”两大互动功能模块，设置率很低，有此功能的不到三个网站，有些栏目如“在线申报”没有一个网站设置。说明与公众互动的平台还没有完全建立起来，市县级人事网站现阶段主要以人事概况信息和人事宣传服务为主。
    “人事政务信息公开”、“在线办事”、“公众参与”三大板块信息的全面性依次递减。
    4、市县级人事网站信息的规范性：网站栏目设计是否合理，决定用户能否很快找到所需要的内容，用少于或等于三次点击就可以访问到相关的内容。通过调查，市县级人事网站结构设计、栏目规划相当不合理，栏目和结构设计主线混乱，职能、科室、计划、工作动态、法规文件、决策、办事规程等信息没有形成合理的分类，相互交叉，编排质量很差，层级不清，不是从用户易看易用角度考虑。在每一个网站都存在这类现象，信息的规范性很差。
    5、市县级人事网站公共服务数量：人事信息公共服务数量，直接反映一个网站为公众服务内容的多寡，是网站建设的硬指标。在内容导向阶段，我国政府门户网站公共服务数量必须达到2万项，对人事网站，笔者以为至少达到5000项以上，这个阶段才算结束。
    “政策法规”是一个人事网站最基本的栏目，也是人事政务公开必须重点建设的信息内容，“政策法规”栏目信息条数，通过调查，全省平均为42.3条,最高达到153条,最低仅8条,网站之间相差很大。实际上，“政策法规”栏目涵盖了公务员管理、职称评定、工资福利、人才开发规划等十余项人事职能的政策法规，每年江西省出版的《人事工作文件选编》就高达500页以上，可见内容相当多，而发布到网上占实际内容按全省平均数不足20%，窥斑见豹，人事网站信息内容还是相当匮乏，经过统计，现阶段市级人事网站公共服务数量基本在1000项以内，县级则更少，离我们的要求，公众的期望还相差甚远，这也表明市县级人事网站的内容保障能力相当弱。
 
    二、市县级人事网站发展对策探讨
    信息化浪潮席卷全球，网站对中国普通百姓已不再陌生，人事网站是人事部门面向社会公众提供人事信息的重要渠道，是加强与社会各界沟通的桥梁，人事工作是政府的重要工作，人事工作的社会认知度和满意度，直接影响公众对政府的信心，所以，建设好人事网站，是实现人事职能转变和管理方式改进的重大创新，是事关人事工作全局的重要工作，各级人事部门必须引起高度重视。
    市县级人事网站，经过近五年的建设与发展，通过公务员考录、职称评定、人事考试等重大焦点、热点事件的引导，使社会公众对人事网站的认知度大大提高，很多人事网站已经是社会各界不可缺少的东东了，任何事物都是一样，人们关注的程度越高，期望就越大，怎样满足公众日益增长的便捷享受人事信息服务的要求，已摆在我们桌面上，同时，提高人事工作的透明度，降低行政成本、提高人事工作效率、扩大民主参与渠道都离不开人事网站的建设，如何更快更好地促使市县级人事网站的发展，将是摆在各级人事部门一直关注和持续研究的课题。
    实际上，人事网站的服务实现程度，在一定程度上反映了人事信息系统应用水平，人事信息资源开发利用水平和各部门协同工作的水平，针对市县级人事网站发展现状，我们认为现阶段要作好以下几方面的工作，即我们的对策。
    1、围绕人事中心工作，加快政府人事职能转变
    新世纪初，我国社会经济进入了全面建设小康社会的新时期，包括人事行政职能在内的政府职能转变，是党的十六大和三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的重大任务。也是分析经济全球化的影响，把握完善市场经济体制和政府行政管理体制的内在要求。人事行政职能转变就是实现从人事管制行政向人事服务行政的转变，树立公众本位和社会本位、让群众满意、“客户至上”的思想观念。政府人事工作要从着眼于 “管制”转变为“服务”，自觉融入到公众和社会之中，使“主动、优质、高效服务”成为人事行政的出发点和归宿，着力提供优质的公共产品，建立健全公共人事行政服务体系。
    加快人事网站的建设是实现服务型人事行政最有效的途径，公务员考录、事业单位公开招聘、职称评定等是人事部门的中心工作，实践证明，围绕这些中心工作，通过网站平台，及时准确发布计划、执行以及结果信息，使社会的知情权和监督权得到最大限度保障，就会大幅度提高公众对人事部门的认知度和满意度。
    人事行政职能转变促使人事网站建设和发展，依然停留于“人事管制”而不是服务，人事网站的发展也就没有动力！
    2、加强网站技术保障，进一步完善网站服务功能
    网站起源于信息技术，没有技术保障，网站建设就是无源之水，无本之木，对于市县基层，网站所必须的硬件设施已基本具备，而软件技术（后台程序开发能力）、人事干部操作水平则是我们要认真对待的问题。
    目前网站后台程序开发主要用ASP和ACCESS数据库，江西全省90%网站都是如此，该开发工具在现阶段基本满足实现市县级人事网站功能的需要，全省设区市人事网站有50%是自己开发，50%是通过市场解决，无论哪一种解决方案，技术因素在很大程度上影响着人事网站的表现力和亲和力，决定人事网站内容是否好用、易用，所以，从网站的建设到维护、更新，关注技术进步，通过技术把人事网站服务功能做细、后台信息发布功能做到位是我们的主要目标和应对策略。
    同时，人事网站建设的好坏不是仅仅领导的一个想法和技术人员挑灯夜战写出的几千行程序就算完事，而是人事干部全员参与的结果，内容保障能力取决于人事干部计算机应用能力和操作水平，“工欲善其事，必先利其器”， 加强人事部门工作人员信息技术培训，切切实实提高人事干部的信息技术应用能力，是维护好人事网站的又一技术课题。
    3、梳理人事信息，建立人事信息公开目录，规范栏目设置
    信息公开是人事网站的基本功能。梳理人事政务信息要从政府人事职能入手，根据我们组织结构与职能的对应关系，梳理各部门承担的人事政务工作，以及工作当中产生的人事政务信息。每项与单位和社会公众相联系的工作都应当有所体现。
    梳理分析的结果是要形成人事信息公开目录。人事信息公开目录的核心价值在于明确应当公开的内容及承担公开工作的科（处、室、中心）或公务人员，并以制度的形式固化下来用于指导和规范人事信息公开工作。基于信息公开目录的制度将使社会的知情权得到最大限度保障。因此，信息公开目录的三要素包括：明确内容、落实责任，以及依申请公开。
    人事信息的分类非常重要，是梳理人事业务的基础框架。将每一项人事工作视为一个生命周期的过程，从“工作计划、工作执行、工作总结”等主要阶段来建立人事信息的大类。按照以上方法进行人事信息的梳理，最终可形成包括：职能类、工作动态类、政策法规类、办事指南等信息在内的目录体系，依据此目录体系，就可以很轻松规范人事网站的栏目设置，逻辑清楚，使用户点击容易，快捷方便找到所需内容。
    4、梳理人事公共服务目录，全面丰富网上服务
    现阶段市县级人事网站提供最多的人事公共服务项目是表格下载，是一种很常见、低层次的服务，丰富办事服务是人事网站“内容导向阶段”的核心任务。梳理人事公共服务事项，整合人事公共服务资源，是加快市县级人事网站前进步伐最重要的方法。人事公共服务目录体系的制定要分析研究人事网站的服务对象及应用主题，确定人事公共服务目录体系的框架。通常人事网站服务对象包括公务员，企事业单位工作人员、社会人才等，而在机关事业单位内的人员又往往是以单位整体出现的服务对象，而其他的社会人才又是以个人身份出现的对象，有时也会出现一个领域或行业对象，现阶段可以根据应用主题分单位和个人对在线办事的内容进行梳理，全面掌握用户在服务主题下的需求是建立人事公共服务目录体系的关键。
    5、建立健全互动渠道和处理制度，提高公众参与程度
    人事管理是政府的重要职能，公众参与栏目是市县级人事网站服务内容的重要组成部分，是协助政府提升科学执政、民主执政能力的重要手段。加快建设公众参与类栏目，一方面能够充分利用人事网站平台的功能，丰富人事服务的内容，另一方面也能够促成市县级人事部门提高认识，关注人事政务工作在群众中的反映和影响，了解社情民意，掌握用户需求。
    公众参与栏目的建设要遵循“以用户为中心”的原则，要注意按照用户需求和使用习惯整合资源，目前从人事政务服务对象的需求出发，应重点完善四类公众参与的渠道。一是信箱类渠道，二是访谈直播渠道，三是调查类渠道，四是留言论坛类渠道。
    与网络平台建设相比，完善对公众意见、建议、留言、调查等的处理与反馈制度的作用更为重要。建立健全相应制度，是形成人事网站公众参与良性循环发展的催化剂与监视器。要通过制度措施调动各部门积极性，落实支撑人事网站公众参与工作的责任与义务，使得市县级人事网站公众参与栏目成为人事部门聆听公众心声的重要途径。
    6、增强人事干部全员参与意识，建立人事网站内容保障制度
    人事网站的服务功能，是通过发布浩如烟海的人事信息和互动渠道建设来实现的，人事网站内容及时更新、保障，是不可能靠一两个技术人员能完成的，实践证明，没有一个人事干部全员参与的人事网站，是根本得不到内容保障的，建立人事网站内容保障制度的前提是网站必须有后台信息发布功能，核心是采取“科（处、室、中心）内容承包制”
    根据我国市县级人事部门特点，划分后的人事职能都归类到科（处、室、中心）承担，采取“科（处、室、中心）内容承包制”能够更好地优化配置、完善机制、明确责任，从而保证网站内容的及时更新，对于牵涉两个以上科（处、室、中心）的人事工作，则可以明确每个科（处、室、中心）的任务，各负其责，但在网站上仍然是在一个栏目或一个项目下，给用户呈现一个整体逻辑事件，方便用户浏览和互动。只有建立人事网站内容保障制度，并贯彻落实，才能提高网站内容保障能力。
    7、加强人事网站标准规范的研究，提高网站水平
    加快地市级人事网站的建设，最有效的途径之一是开展人事网站标准规范的研究，如前所述，目前，在人事网站内容上，各级人事部门对网站发展目标缺乏一致性认识，造成很多人事网站功能不够全面完善，内容服务缺乏规范性与针对性；在人事网站表现形式上，很多网站照搬商业网站模式，降低了网站应有的严肃性和亲和力；在人事网站的管理维护上，很多网站尚未建立起完善的管理运行机制，网站工作与人事业务相脱节，网站服务效果和应用水平难以得到充分体现，不利于人事网站健康可持续发展。
    因此，亟待加强地市级人事网站规范标准的研究与建设，对各级人事网站在功能定位、内容整合、表现形式、运行管理、绩效评估等关键环节进行指导和规范，从而促进地市级人事网站更好服务于政府人事职能转变和管理创新，更好服务于社会公众和机关、企事业单位，更好地服务于“人才强国”战略。
    8、全面开展绩效评估，以评促建，推动人事网站建设
   各级政府门户网站已经启动绩效评估，实践证明，绩效评估是推动政府网站健康可持续发展的有效手段。由于人事部门网站相对滞后于政府门户网站，在江西乃至全国，还没有实施人事网站的绩效评估。全面开展人事网站的绩效评估，以评促建，以评促用，逐步形成人事网站科学合理的运行维护机制，有利于快速提升地市级人事网站的整体水平，更加提高县级人事网站的拥有率。
    地市级人事网站绩效评估可采用内评估与外评估相结合的方式，既要加强建设过程和维护制度的考核与引导，又要从用户认知度和满意度考查人事网站建设的实际效果。
    得人才者得天下，人事网站是服务于“人才强国”战略的重要支撑，是人事工作创新的重要基石，在经济全球化不断深入、科技进步日新月异的今天，把人事网站建设好，我们已别无选择！（九江市人事局）